李 婷

（廣州市番禺環(huán)境科學(xué)研究所有限公司，廣東 廣州 511400）

1 規(guī)劃環(huán)境影響評價概述

1.1 規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)容

規(guī)劃環(huán)境影響評價的性質(zhì)是屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響的評價，它具備一定的前瞻性以及整體性的特征，其能夠援助我國政府處理在環(huán)境規(guī)劃中長時間造成的矛盾以及沖突。并且能夠?qū)Νh(huán)境實(shí)行非常多的數(shù)據(jù)剖析和探索，從各個方面研究來保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境的戰(zhàn)略策略，而且戰(zhàn)略環(huán)境評價（簡稱SEA）是對代替方案、規(guī)劃、政策等環(huán)境影響方案來進(jìn)行整體性、全面性以及規(guī)范性等的評論。SEA包含有環(huán)境影響評價、規(guī)劃環(huán)境影響評價以及政策環(huán)境影響評價三個層面的環(huán)境影響評價策略。最近幾年，SEA對環(huán)境影響評價起到至關(guān)重要的作用，其能夠讓人們對環(huán)境所造成的影響實(shí)行辨別、剖析以及預(yù)估。

1.2 規(guī)劃環(huán)境影響評價的重要性

規(guī)劃環(huán)境影響評價主要的作用價值首先是在規(guī)劃層面綜合調(diào)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境直接聯(lián)系起來的規(guī)劃手法以及策略手法。其次，規(guī)劃環(huán)境影響評價的另一個作用價值就是把社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境互相協(xié)調(diào)、相互結(jié)合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)一個全面性的整體評價，而且可以給環(huán)境保護(hù)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和決策者提供一些數(shù)據(jù)上的支持和幫助，在高層做決定以前可以借鑒非常多的環(huán)境數(shù)據(jù)和環(huán)境案例來完善科學(xué)健康的環(huán)境舉措。我國國內(nèi)規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要目標(biāo)群體是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，而且利用好環(huán)境影響評價可為這兩個發(fā)展規(guī)劃起到非常明顯的作用，能夠幫助其在環(huán)境施工方面采用相對應(yīng)的舉措，推動環(huán)境建筑規(guī)劃的順利展開，可以充分滿足環(huán)境以及社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，也能夠處理好規(guī)劃環(huán)境建筑過程中的問 題[1]。

2 規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)系統(tǒng)的內(nèi)容

在我國國內(nèi)，規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要指標(biāo)包含有社會經(jīng)濟(jì)、能源和資源的利用、生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境這五項(xiàng)指標(biāo)。社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要包含有基礎(chǔ)性設(shè)備、公共設(shè)備、廣大消費(fèi)者以及景觀自然環(huán)境等五大要素；能源利用指標(biāo)包含有電力的使用、天然氣的使用、石油的使用以及煤炭的使用這四大要素；資源利用指標(biāo)包含有水資源以及土地資源兩大要素，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)包含有陸地生態(tài)環(huán)境以及水生生態(tài)環(huán)境兩大要素；自然環(huán)境指標(biāo)包含有地下水環(huán)境指標(biāo)、土壤環(huán)境指標(biāo)、大氣環(huán)境指標(biāo)以及地表水環(huán)境指標(biāo)等五大要素，這些指標(biāo)都是在EIA的基礎(chǔ)上所應(yīng)運(yùn)而生的，而且也是戰(zhàn)略環(huán)境評價的關(guān)鍵組成部分，不過以前的EIA評價方式?jīng)]辦法滿足我國現(xiàn)階段的規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系，所以在計劃環(huán)境影響評價的時候需要站在發(fā)展的角度上，來為我國規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃。

3 規(guī)劃環(huán)境影響評價運(yùn)行中存在的問題

3.1 評價機(jī)制不夠科學(xué)

首先，我國國內(nèi)并沒有建立一套完善的環(huán)境影響評價決策制度，哪怕是現(xiàn)階段的規(guī)章制度上，也有著非常多不遵守章程處理事情的情況出現(xiàn)?，F(xiàn)階段的評價機(jī)制無法成為環(huán)境評價領(lǐng)域的準(zhǔn)則，就使得環(huán)境評價機(jī)制只體現(xiàn)在形式上，無法最大化地將其真正的價值發(fā)揮出來。其次是我國設(shè)立環(huán)境影響評價體系方面沒有得到合理的指引，沒有相關(guān)能源、資源、旅游以及追蹤評價等方面的行業(yè)環(huán)境影響評價指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有一套完善的規(guī)劃環(huán)境影響評價管理機(jī)構(gòu)，并且，合適的追蹤評價必須要有一定的費(fèi)用以及大眾的參與，這些條件都難以實(shí)現(xiàn)。

3.2 沒有重視評價學(xué)科的重要性

近幾年，我國國內(nèi)對規(guī)劃環(huán)境影響評價中的理論知識探索確實(shí)有很多，但是依舊沒有擬定一套完整的、實(shí)用的規(guī)劃環(huán)境影響評價體系，其主要的原因就是現(xiàn)階段對環(huán)境規(guī)劃影響評價的方式、管理機(jī)制以及范圍擴(kuò)大等方面的重視程度不夠，缺少對評價系統(tǒng)以及機(jī)制的探索和分析，大部分單位認(rèn)為環(huán)境管理機(jī)制以及技能就是規(guī)劃環(huán)境影響評價。因此，認(rèn)識不足而致使規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系建設(shè)難以實(shí)現(xiàn)。在實(shí)際運(yùn)用過程中，對于環(huán)境影響評價的本質(zhì)特征以及性能成效缺少充足的思考，只是認(rèn)為這屬于一個輔助策略與技術(shù)手法，對于性能上的定位以及價值屬性等方面都沒有進(jìn)一步的探索[2]。

3.3 評價的內(nèi)容不夠完整

現(xiàn)階段，我國的規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)容不夠完整，對于重金屬污染的評價非常少，對于老百姓的健康、氣候原因以及生物多元化等的評論也非常少，因?yàn)槿鄙傧嚓P(guān)的技術(shù)性指導(dǎo)，且實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也不足，實(shí)踐中有關(guān)人們健康、氣候原因等案例也比較缺乏，生物多樣性特征在一定程度上也可以體現(xiàn)出該區(qū)域遭受環(huán)境影響的程度，展開生物多樣性影響評估能夠有效地降低對生態(tài)環(huán)境健康的影響，還有利于生態(tài)體系的保護(hù)以及維持，不過現(xiàn)階段人們對生物多樣性評價的重要性認(rèn)識不夠，缺少針對性的保護(hù)舉措、追蹤檢查以及項(xiàng)目完工以后的評判，而且評判的方式還需要進(jìn)一步的探索和分析。

4 對規(guī)劃環(huán)境影響評價內(nèi)容和指標(biāo)體系的探索

4.1 規(guī)劃環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容

一般情況下，規(guī)劃環(huán)境影響評價是以該地區(qū)發(fā)展規(guī)劃為主要評估對象，地區(qū)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境評估是在認(rèn)識到傳統(tǒng)的EIA不足的情況下發(fā)展起來的，是屬于一種新型評價思維方式，其評價是在一定的時間和特定區(qū)域里面全面開發(fā)的建筑活動，其主要評估的是該區(qū)域發(fā)展對環(huán)境的累積影響，需要充分考慮到不同開發(fā)階段整體項(xiàng)目的實(shí)行對區(qū)域環(huán)境的積累效應(yīng)。所以，地區(qū)發(fā)展規(guī)劃評價是以環(huán)境積累效應(yīng)、地區(qū)環(huán)境所需要的容量以及地區(qū)環(huán)境承受力剖析確定為評價的重要內(nèi)容，以地區(qū)開采方案和開采順序、地區(qū)開采分布以及污染治理方案、地區(qū)開發(fā)項(xiàng)目的部署以及產(chǎn)業(yè)架構(gòu)、總量把控方案與排污分布方案等作為評價的基礎(chǔ)目標(biāo)。

4.2 規(guī)劃環(huán)境影響評價的指標(biāo)體系

眾所周知，傳統(tǒng)的EIA評估指標(biāo)系統(tǒng)一般情況下包含有自然環(huán)境指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)這兩大要素，一般需要根據(jù)實(shí)際影響情況更加深入地劃分以及確定，這些環(huán)境指標(biāo)的評估不單單限制于某一個開發(fā)項(xiàng)目所造成的直接影響，同時也限制于其所涉及到的環(huán)境因素以及影響程度。某一個開發(fā)項(xiàng)目中，人們通常會忽視項(xiàng)目對能源以及資源使用而造成的影響，以及項(xiàng)目開發(fā)對社會經(jīng)濟(jì)的影響，因此所造成的環(huán)境影響等不是直接的環(huán)境影響。依據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價在環(huán)境影響評估系統(tǒng)下所處在的地位以及價值，規(guī)劃環(huán)境影響評價的指標(biāo)依舊可以使用EIA評價指標(biāo)以外，還應(yīng)該包含有資源使用指標(biāo)、能源使用指標(biāo)以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)等方面的指標(biāo)要素。資源使用指標(biāo)需要對項(xiàng)目在土地資源以及水資源使用等方面造成間接及直接性的影響進(jìn)行評估；能源使用指標(biāo)需要對項(xiàng)目在天然氣、電力、石油等能源使用對該地區(qū)環(huán)境所造成的間接及直接性的影響進(jìn)行評估；社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)需要對項(xiàng)目在該地區(qū)發(fā)展致使的人口密集和增長所造成的間接及直接性的環(huán)境影響、社會成長以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而導(dǎo)致的能源使用問題以及環(huán)境問題等方面進(jìn)行整體性評估[3]。

4.3 規(guī)劃環(huán)境影響評價的方式

4.3.1 傳統(tǒng)的環(huán)境影響評價方式

現(xiàn)階段的規(guī)劃環(huán)境評估以及傳統(tǒng)環(huán)境影響評估所涉及的范圍、目標(biāo)對象以及層面等存在著一定程度上的區(qū)別，不過這兩者之間在程序上以及基礎(chǔ)思維上存在著一定的相似性特征。所以，利用好傳統(tǒng)的EIA技術(shù)，對傳統(tǒng)EIA技術(shù)的方式進(jìn)行完善，就可以起到事半功倍的成效。

4.3.2 政策評估的方式

因?yàn)橐?guī)劃環(huán)境影響評價是針對高于項(xiàng)目層面的規(guī)劃進(jìn)行評估，所以其必須要對有關(guān)政策以及決策進(jìn)行評估，而且對規(guī)劃決策技術(shù)的探索時間已經(jīng)足夠久，這種方式的利用就會顯得非常自然；不過現(xiàn)實(shí)生活中，規(guī)劃環(huán)境影響只有和政府政策擬定以及規(guī)劃方案相結(jié)合才可以在真正意義上發(fā)揮其功能。

4.3.3 區(qū)域環(huán)境評價的方式

環(huán)境的地區(qū)性特點(diǎn)決定了地區(qū)環(huán)境評估方式是規(guī)劃環(huán)境影響評價的有效評價方式，其中以地理信息體系作為代表的空間剖析技能已經(jīng)成為現(xiàn)階段規(guī)劃環(huán)境影響評價的關(guān)鍵性技術(shù)工具。地理信息體系能夠通過可視化的方式來展示出我國的政策、計劃以及環(huán)境背景，而且還可以對其進(jìn)行查詢檢測，其空間剖析性能以及模板技術(shù)相結(jié)合在一起，能夠在不同方案的環(huán)境影響預(yù)測中體現(xiàn)著關(guān)鍵性價值，給規(guī)劃環(huán)境影響評價原因的確定提供了重要的參考依據(jù)。

5 結(jié)語

總的來說，現(xiàn)階段規(guī)劃環(huán)境影響評價在我國處于剛剛起步的階段，依舊需要進(jìn)行良好的發(fā)展探索，擬定出一套完善的、科學(xué)的、穩(wěn)定的指標(biāo)體系從而幫助我國從能源利用、資源利用、生態(tài)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)科學(xué)的規(guī)劃，帶動我國時代經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。最近幾年，我國依舊需要對規(guī)劃環(huán)境指標(biāo)體系采用平等、公正、客觀以及完善的檢測，減少人為主觀意識上的影響因素，需要利用好規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系來提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，進(jìn)而滿足我國社會經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境的健康發(fā)展。