李 雙

（常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 常州 213164）

2019年4月，教育部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》（以下簡稱“雙高計(jì)劃”），明確提出“健全內(nèi)部治理體系，完善以章程為核心的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度體系，形成學(xué)校自主管理、自我約束的體制機(jī)制，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化［1］。”由此可見，提升學(xué)校治理水平成為“雙高計(jì)劃”建設(shè)的十大任務(wù)之一，其重要性不言而喻。而高職院校章程的建設(shè)，能夠直接提升學(xué)校內(nèi)部治理水平，研究“雙高計(jì)劃”建設(shè)背景下高職院校章程實(shí)施的有效策略是必要且必需的。

一、“雙高計(jì)劃”建設(shè)背景下高職院校章程實(shí)施的意義

（一）完善高職院校制度建設(shè)，促進(jìn)健全法制體系

高職院校章程是制定、完善高職院校校級規(guī)章制度和規(guī)范性文件的總綱領(lǐng)。

而規(guī)范科學(xué)的制度是厘清學(xué)校內(nèi)部各類關(guān)系、提升學(xué)校自主決策和治理能力，提高學(xué)校整體辦學(xué)水平和效益的保障。因此，只有以章程為統(tǒng)領(lǐng)，依據(jù)學(xué)校章程，不斷制定、梳理、完善學(xué)校內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度，才能形成以章程為核心，層次明晰、內(nèi)容科學(xué)規(guī)范的制度體系，促進(jìn)高職院校進(jìn)行有效治學(xué)與科學(xué)管理。

（二）促進(jìn)高職院校治理法治化、規(guī)范化、特色化

高職院校的治理，一方面要處理好學(xué)校與社會各界等外部關(guān)系，一方面要處理好學(xué)校內(nèi)部管理者、教師與學(xué)生等之間的關(guān)系。章程是高職院校處理各項(xiàng)事務(wù)的依據(jù)與準(zhǔn)則。高職院校章程的制定與執(zhí)行，對學(xué)校所擁有的自治權(quán)力進(jìn)行了明確的規(guī)定，對外有效防止社會層面干涉其自主性，實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué)。對內(nèi)界定管理者與二級學(xué)院之間的關(guān)系，發(fā)揮二級學(xué)院的積極性；界定學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的范圍，激發(fā)教師的創(chuàng)造活力；界定學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)，保障學(xué)生的合法權(quán)益。因此，章程的制定與實(shí)施，成為有效處理高職院校內(nèi)外關(guān)系的橋梁。

（三）促進(jìn)高職院校內(nèi)涵建設(shè)，推動高職院校改革發(fā)展

高職院校應(yīng)彰顯職業(yè)特色，以服務(wù)于地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)為辦學(xué)理念，以培養(yǎng)技術(shù)技能型人才為目標(biāo)，以與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配進(jìn)行專業(yè)設(shè)置，以雙師型為目標(biāo)打造教師隊(duì)伍。高職院校的發(fā)展，隨著時間的推進(jìn)，慢慢積淀成特色理念與文化。而高職院校章程能夠?qū)⑦@些特色理念與文化固化、傳承，凝練歷史經(jīng)驗(yàn)，并加以創(chuàng)新，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵式建設(shè)，推動學(xué)校改革與發(fā)展［2］。

二、“雙高計(jì)劃”建設(shè)背景下高職院校章程制定的原則

（一）符合辦學(xué)規(guī)律，彰顯高職特色

高職教育作為類型教育，有其特殊性。高職院校的發(fā)展，需要實(shí)行產(chǎn)教融合。因此，高職院校章程的制定，要制定推動校企合作、工學(xué)結(jié)合的制度與規(guī)范；要體現(xiàn)培育與激勵“雙師型”教師的機(jī)制體制；要明確高職學(xué)生實(shí)行特色學(xué)徒制、參加頂崗實(shí)習(xí)的要求。

（二）立足學(xué)校校情，結(jié)合本校實(shí)際

高職院校在辦學(xué)過程中，積淀了特色的高職文化與獨(dú)特的育人模式。由于辦學(xué)理念、歷史基礎(chǔ)、服務(wù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)等不同，高職院校的發(fā)展定位也各不相同。因此，高職院校的章程要基于學(xué)校校情，結(jié)合本校實(shí)際，充分考慮學(xué)校的發(fā)展定位，以促進(jìn)高職院校發(fā)展。

（三）多元主體參與，保障多方權(quán)益

根據(jù)利益相關(guān)者理論，參與高職教育的主體有教育部門、行業(yè)企業(yè)、高職院校、學(xué)校師生等。高職院校的章程應(yīng)發(fā)揮各個主體的作用，吸引多個主體積極參與，確保責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，才能保障各個主體的合法權(quán)益［3］。

三、高職院校章程實(shí)施存在的問題

（一）章程制定主體不夠全面

在章程制定主體參與方面，有些高職院校在章程制定時，主要由學(xué)校管理者與教職員工參與，在校學(xué)生、校友、企業(yè)等參與較少或基本沒有，造成章程制定主體的不全面，影響了章程的效力。

在章程制定機(jī)構(gòu)成立方面，有約35%的高職院校未成立章程制定機(jī)構(gòu)或章程起草委員會。而沒有專門的機(jī)構(gòu)，就無法全面統(tǒng)籌章程制定、修訂工作，影響章程制定的合法性與執(zhí)行的可行性。

（二）章程相關(guān)研究不夠豐富

對章程的研究能夠指導(dǎo)章程制定合法化、實(shí)施有效化。高職院校應(yīng)開展章程建設(shè)方面的研究，包括與國內(nèi)外大學(xué)章程制定方面的比較研究、追蹤本校章程執(zhí)行方面的實(shí)證研究、章程執(zhí)行效果的評價(jià)研究等等。而在高職院校中，對章程建設(shè)研究還較為貧乏，學(xué)校管理者未能考慮以課題引領(lǐng)等方式開展相關(guān)研究，學(xué)者對于章程的研究也極少，使章程建設(shè)缺少了理論支撐。

（三）章程內(nèi)容未能充分貫徹于學(xué)校規(guī)章制度

高職院校章程是學(xué)校規(guī)章制度的引領(lǐng)，其制定是基于法律法規(guī)，符合辦學(xué)規(guī)律，結(jié)合辦學(xué)特色的。而學(xué)校規(guī)章制度是章程的具體化，必須以章程為依據(jù)，不得違反或違背。而高職院校章程內(nèi)容中，有的未能彰顯本校文化特色，有的未能立足于辦學(xué)歷史，有的未能結(jié)合校情實(shí)際。而且，大多數(shù)高職院校章程在制定后，被“束之高閣”，無人問津，其主要原因就是高職章程的內(nèi)容未能充分貫徹于學(xué)校規(guī)章制度，學(xué)校規(guī)章制度中未制定章程落實(shí)落地的實(shí)施細(xì)則。一方面，章程的宏觀性與學(xué)校規(guī)章制度的微觀性未能實(shí)現(xiàn)有效統(tǒng)一，無縫對接；另一方面，章程的內(nèi)容出現(xiàn)千篇一律的現(xiàn)象，流于形式。

（四）章程實(shí)施監(jiān)督機(jī)制不夠完善

據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，章程在實(shí)施過程中，存在監(jiān)督力度不足的現(xiàn)象，如章程制定后，高職院校宣傳力度不足、師生不清楚學(xué)校章程制定及審核的相關(guān)程序、對章程實(shí)施的效果不滿意、不了解對章程提出申訴時應(yīng)接受處理的機(jī)構(gòu)等。由此可見，章程的實(shí)施，尚未建立健全其監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對章程執(zhí)行情況的有效有力監(jiān)督。建立相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制，保證章程順利執(zhí)行極其重要。

四、“雙高計(jì)劃”建設(shè)背景下高職院校章程實(shí)施的有效策略

（一）厘清多方關(guān)系，制定實(shí)現(xiàn)多方主體參與

第一，成立章程制定委員會，全方位統(tǒng)籌章程制定工作［4］。高職院校相關(guān)利益主體人數(shù)眾多，因此章程制定委員會的成員，包括相關(guān)利益主體代表，即地方政府、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、校友、學(xué)校管理層、師生等各方各級代表，分別代表不同利益群體的意見行使其決策權(quán)。在章程制定完成進(jìn)行表決工作時，各代表把通過內(nèi)部專題討論會、座談會等收集的內(nèi)部意見與建議反饋于章程制定委員會，代表群體利益行使參與章程制定的合法權(quán)利。

第二，成立章程起草委員會，聘請相關(guān)專家起草章程。章程文本具專業(yè)性、科學(xué)性與規(guī)范性的特點(diǎn)，不管是格式還是表達(dá)都有嚴(yán)格的要求，因此需法律專家的指導(dǎo)、高職院校管理者的參與、相關(guān)學(xué)者的把關(guān)。章程起草委員會，正是法律專家、學(xué)校管理者與學(xué)者群體的集合體。這一集合體成立章程起草委員會，能夠基于自身立場，表達(dá)各方利益訴求，將章程內(nèi)容打磨得更加科學(xué)合理。

第三，成立章程審核委員會，其成員主要為政府代表，維護(hù)政府的合法權(quán)益。高職院校章程的審核，一般由省教育廳作為審核主體。因此，章程審核委員會需由教育主管部門為主體擔(dān)當(dāng)，其他相關(guān)政府部門為輔助，這樣，章程才能被更為廣泛認(rèn)可，更具效力。

（二）加強(qiáng)章程研究，為章程實(shí)施提供理論指導(dǎo)

第一，組織章程相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。國外大學(xué)章程的制定經(jīng)驗(yàn)相對豐富，一些本科院校的章程也相對完善，因此，高職院校要積極組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)章程制定與實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)與范例，提高章程制定與執(zhí)行的主體的意識與能力。

第二，加強(qiáng)章程的課題研究。各高職院校要把章程的制定、實(shí)施、完善等方面的內(nèi)容作為課題專題，并配套相關(guān)研究經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)校內(nèi)校外相關(guān)學(xué)者與專家開展相關(guān)研究，提升為本校章程服務(wù)的能力與水平。研究內(nèi)容包括章程內(nèi)涵、目標(biāo)與任務(wù)等理論研究，為章程的執(zhí)行提供理論指導(dǎo)，包括國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述、經(jīng)驗(yàn)、問題等，以起到指導(dǎo)與借鑒作用等。

（三）完善實(shí)施細(xì)則，實(shí)施實(shí)現(xiàn)具體落實(shí)有效

第一，高職院校章程的實(shí)施細(xì)則，是推進(jìn)高職院校章程落實(shí)落地的規(guī)范。實(shí)施細(xì)則需體現(xiàn)高職章程的思想理念與文化價(jià)值；能確保高職章程的執(zhí)行力與權(quán)威性；能發(fā)揮高職章程的作用與功能。

第二，高職院校章程的實(shí)施細(xì)則，必須內(nèi)容全面翔實(shí)。其內(nèi)容包括：確立高職章程的法律地位，確定高職章程的制定主體，明確高職章程的整體流程等等。實(shí)施細(xì)則越明晰，章程的實(shí)施越有法可依，有據(jù)可循。

（四）實(shí)行民主管理，執(zhí)行實(shí)現(xiàn)全面有效監(jiān)督

第一，成立章程監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對章程進(jìn)行解釋與監(jiān)督。章程監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)成員由法律專家、本校教職員工、學(xué)生等多元代表構(gòu)成。這樣各個監(jiān)督主體可以基于各自利益，從各個角度提出意見或建議，彼此之間也能互相監(jiān)督。

第二，建立章程申訴機(jī)制，處理違反章程的相關(guān)異議。當(dāng)各利益方發(fā)現(xiàn)有違反章程的行為而提出異議時，章程監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)調(diào)查，以書面形式進(jìn)行解釋，以保障各利益方的合法權(quán)益。

第三，確立章程監(jiān)督方式，做到事前、事中、事后全面審查。在章程制定之前，以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，開展廣泛調(diào)研，保證章程的合法合理性；在章程制定過程中，符合具體流程規(guī)定，保障章程的實(shí)施可行；在章程出現(xiàn)異議或者申訴時，要進(jìn)行審查，不斷改進(jìn)。

章程的關(guān)鍵在于有效實(shí)施。而高職章程的實(shí)施，需要各利益相關(guān)主體共同配合，共同努力。高職院校層面，要強(qiáng)化相關(guān)意識，共同制定切合實(shí)際的章程；要以章程為引領(lǐng)，完善學(xué)校規(guī)章制度；要建立健全監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督章程執(zhí)行。教育主管部門層面，要對高職院校章程實(shí)施情況加以研究，總結(jié)、推廣經(jīng)驗(yàn)，助力高職院校章程的順利實(shí)施。