文/張亞東（中共宿遷市委黨校）

一、引言

個(gè)體戶的出現(xiàn)有著深刻的社會(huì)根源和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，早于公元前的春秋戰(zhàn)國時(shí)期，道家學(xué)派代表人物莊子就開辦了家庭作坊，以編草鞋為生；唐宋期間較為繁榮，張擇端《清明上河圖》中汴京城街邊個(gè)體戶和攤點(diǎn)星羅棋布，各行各業(yè)呈現(xiàn)欣欣向榮之景。中華人民共和國成立后隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，個(gè)體戶從無到有、從小到大的發(fā)展史也映射出中國經(jīng)濟(jì)不斷壯大的趨勢。

2015年5月12日，在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作，電視電話會(huì)議提出開展“放管服”工作，“放管服”即“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，隨后“放管服”改革縱深推進(jìn)，深刻影響著各經(jīng)濟(jì)主體的生存與發(fā)展，尤其是占經(jīng)濟(jì)主體地位的個(gè)體戶群體。

“放管服”已成為新時(shí)代政府治理的新內(nèi)容、新舉措，政府是“放管服”的主體，核心是“放管服”改革。在“放管服”視角下研究個(gè)體戶高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)共同富裕具有十分重要的意義。

二、改革開放之后個(gè)體戶發(fā)展的歷史沿革

個(gè)體戶的時(shí)代變遷歷程，也是一部中國經(jīng)濟(jì)蓬勃生長與制度創(chuàng)新的發(fā)展史。1953年至1956年12月我國實(shí)施社會(huì)主義三大改造后，個(gè)體戶生存空間狹窄，從業(yè)數(shù)量由1953年的近800萬戶縮減至1977年的15萬戶，社會(huì)物資供給持續(xù)匱乏，但市場需求旺盛，剩余勞動(dòng)力較多，這為個(gè)體戶的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。改革開放之后，個(gè)體戶發(fā)展突飛猛進(jìn)?？v觀改革開放的歷史可以發(fā)現(xiàn)，個(gè)體戶發(fā)展受到政府這只“無形的手”的推動(dòng)。吃等手藝維持生計(jì)，由此第一批個(gè)體戶誕生，常被人叫作“倒?fàn)敗被蛘摺敖诌呑小?。這時(shí)期的個(gè)體戶多為謀生型創(chuàng)業(yè)，主要采取流動(dòng)攤販走街串巷的形式，靈活性和機(jī)動(dòng)性很強(qiáng)，在那個(gè)物資供給匱乏、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)少的時(shí)代，極大地滿足了人們需求旺盛的生活需要。

1979年，一份黨中央國務(wù)院批轉(zhuǎn)的報(bào)告提出“各地可根據(jù)市場需要，在取得有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門同意后，批準(zhǔn)一些有正式戶口的閑散勞動(dòng)力從事修理、服務(wù)和手工業(yè)者個(gè)體勞動(dòng)?！币試椅募男问?，第一次對(duì)個(gè)體戶的地位提出認(rèn)可。1980年12月，溫州市工商行政管理局發(fā)出工商證字第10101號(hào)，這是第一張個(gè)體戶營業(yè)執(zhí)照。

（一）個(gè)體戶發(fā)展開始于1978年

（二）個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)合法地位確定于1987年

1977年起，800萬回城知青帶來巨大的就業(yè)壓力，由于體制內(nèi)能容納的就業(yè)人數(shù)有限，多出來的人只能通過理發(fā)、修鞋、磨刀、賣小

1987年10月，“個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”被正式提出，自此個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的合法地位提上日程。1987年至1999年，《城鄉(xiāng)個(gè)體戶管理暫行條例》《私營企業(yè)暫行條例》等一批有利于個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)相繼頒布實(shí)施。一批個(gè)體戶“升級(jí)換代”，選擇利用積攢下來的“第一桶金”創(chuàng)辦公司，馬云、任正非、劉強(qiáng)東等商界名人，都曾有過擺攤經(jīng)歷，成為民營經(jīng)濟(jì)不斷壯大的源泉。

黨中央國務(wù)院充分肯定了個(gè)體戶的重要性和合法地位，從根本上清除了全社會(huì)對(duì)于城鄉(xiāng)居民從事個(gè)體經(jīng)營的認(rèn)知障礙，個(gè)體戶迅速致富的示范效應(yīng)突顯，引發(fā)了全社會(huì)從事個(gè)體經(jīng)營和私營企業(yè)的熱潮，甚至出現(xiàn)了大學(xué)生畢業(yè)后便開始以個(gè)體戶身份開始創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象。

（三）個(gè)體戶占比達(dá)到峰值于2008年

在各級(jí)政府的大力支持下，一些地方出現(xiàn)了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中只報(bào)增、不統(tǒng)減的情況，即開業(yè)登記，歇業(yè)即不注銷，一些“死戶”出現(xiàn)。2000年國家工商行政管理局發(fā)布《關(guān)于啟用〈個(gè)體工商業(yè)執(zhí)照〉及做好換照工作的通知》，對(duì)歷年查無下落、名存實(shí)亡的個(gè)體戶登記數(shù)據(jù)進(jìn)行“剔除”，全國個(gè)體戶數(shù)量從1999年的3160萬戶減少至2000年的2571萬戶，登記數(shù)量比較準(zhǔn)確地反映了現(xiàn)實(shí)情況，由此也形成了新的從業(yè)情況，效率更高、發(fā)展空間更大的私營企業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)在2004年后開始超過個(gè)體經(jīng)濟(jì)，并呈較快增長趨勢。

1990—1999年，我國個(gè)體戶年均新增超20萬家；2000年—2009年，個(gè)體戶年均新增量已有百萬規(guī)模，總數(shù)近400萬家，其中2008年個(gè)體戶已占市場主體超六成，達(dá)到78.8%的峰值。

（四）個(gè)體戶經(jīng)營格局改變于2009年

市場格局經(jīng)過多年的發(fā)展逐漸完善，極大富裕了物質(zhì)供給，消費(fèi)品市場也由賣方轉(zhuǎn)向買方。消費(fèi)者的生活品質(zhì)隨著互聯(lián)網(wǎng)信息的暢通迅速提升，消費(fèi)者更加關(guān)注消費(fèi)品的質(zhì)量、健康、時(shí)尚以及消費(fèi)體驗(yàn)。北京、浙江等省市推行市場規(guī)范化管理，不斷提高準(zhǔn)入門檻，個(gè)體戶的成長空間也逐漸縮小，市場競爭日趨激烈。

1999年8月，易趣在上海創(chuàng)立，2002年與eBay結(jié)盟，電商平臺(tái)開始在中國蓬勃發(fā)展。淘寶網(wǎng)、京東商城、拍拍網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)電商購物平臺(tái)陸續(xù)出現(xiàn)，網(wǎng)店作為個(gè)體戶新的經(jīng)營方式迅速發(fā)展。2009年淘寶網(wǎng)銷售額超2000億，個(gè)體戶原有經(jīng)營結(jié)構(gòu)開始改變，呈現(xiàn)出門店、網(wǎng)店和路邊攤?cè)愣α⒌陌l(fā)展格局。2014年起個(gè)體戶借助移動(dòng)端風(fēng)口迅速成長起移動(dòng)支付、外賣平臺(tái)、快遞物流等一批電商新勢力，有著鮮明的信息互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代烙印。

（五）小結(jié)

截至2021年10月，我國市場主體總量突破1.5億戶，承載了7億多人的就業(yè)，其中個(gè)體戶數(shù)量突破1億戶，帶動(dòng)近3億人就業(yè)。億量級(jí)的個(gè)體戶匯聚出磅礴力量，推動(dòng)著國家經(jīng)濟(jì)總量邁入百萬億元大關(guān)，國家財(cái)力和社會(huì)財(cái)富穩(wěn)定增長。

三、個(gè)體戶呈現(xiàn)的重要特征

（一）個(gè)體戶主要集中于生活性服務(wù)業(yè)

個(gè)體戶規(guī)模較小、經(jīng)營靈活、適應(yīng)面廣，與群眾生活需求十分匹配。不少商界精英曾做過個(gè)體戶，如劉強(qiáng)東在中關(guān)村賣過碟，馬云背著大麻袋到義烏、廣州去進(jìn)貨擺地?cái)?，任正非部?duì)轉(zhuǎn)業(yè)后背負(fù)200萬債務(wù)賣過保健品、減肥藥、火災(zāi)報(bào)警器等?？梢哉f，個(gè)體戶經(jīng)濟(jì)為創(chuàng)業(yè)夢想奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

現(xiàn)如今快遞、外賣、奶茶、手機(jī)店、培訓(xùn)等“后浪”個(gè)體戶興起，依然與百姓生活息息相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20年間，快遞類個(gè)體戶由最初的162家發(fā)展到如今的十萬多家，奶茶類個(gè)體戶從514家發(fā)展到6萬多家。很多個(gè)體戶投身于外賣事業(yè)，外賣行業(yè)個(gè)體戶在2018和2019年新增不過1.2萬家、3.6萬家，受新冠疫情影響，工商登記顯示2020年國內(nèi)新增外賣從業(yè)主體超過67萬,同比增長1487%，一、二、三線城市消費(fèi)者對(duì)于餐飲外賣的使用率已達(dá)96.31%。

（二）沿海城市的個(gè)體戶發(fā)展較為發(fā)達(dá)

我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著較大差異，個(gè)體戶經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣級(jí)區(qū)域大多分布于沿海省份，其中廣東766.2萬家、山東763.3萬家、江蘇755.7萬家、浙江548.9萬家，是個(gè)體戶分布最多的幾個(gè)省份，個(gè)體戶的數(shù)量與省份的經(jīng)濟(jì)總量有所對(duì)應(yīng)。

個(gè)體戶的發(fā)展也受到城市規(guī)劃布局的影響。北京44.5萬家，個(gè)體戶數(shù)量倒數(shù)第三，上海作為服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)的橋頭堡，也僅有49.2萬家，在所有省份（直轄市）中倒數(shù)第五。究其原因，一方面北京、上海聚集了很多國營企業(yè)、外資企業(yè)等大型企業(yè)，各類市場主體分布相對(duì)其他省份來說更加均衡；另一方面一線城市商業(yè)化程度高，居民的消費(fèi)水平更高、對(duì)生活品質(zhì)的要求更高，這些都增加了個(gè)體戶的經(jīng)營難度。如餐飲業(yè)、住宿業(yè)，單打獨(dú)斗的個(gè)體戶很難與品牌連鎖企業(yè)以及扎根多年的老字號(hào)競爭。

（三）信息化水平轉(zhuǎn)變了個(gè)體戶的經(jīng)營方式

信息化的運(yùn)用壓縮了“個(gè)體戶供給”與“消費(fèi)者購買”兩者間的距離，縮減了個(gè)體戶經(jīng)營所需的房屋面積和消費(fèi)者為就餐而消耗的時(shí)間成本，驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)在供給側(cè)效率的提升。電商平臺(tái)的生態(tài)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，其外延也不斷拓展，由最初的批零住餐等生活服務(wù)行業(yè)向修理、設(shè)計(jì)、家政等行業(yè)滲透，這種全新的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式正促發(fā)著各行各業(yè)的傳統(tǒng)個(gè)體戶轉(zhuǎn)型升級(jí)。

移動(dòng)通信技術(shù)不斷進(jìn)步、智能終端廣泛運(yùn)用，移動(dòng)支付、電商平臺(tái)、視頻直播等移動(dòng)互聯(lián)手段也介入到個(gè)體戶的宣傳、營銷、管理活動(dòng)中。對(duì)宿遷市寶龍后巷個(gè)體戶調(diào)查問卷顯示，90%以上的個(gè)體戶使用支付寶、微信收款后，消費(fèi)次數(shù)增長30%，銷售額提高25%，信息化應(yīng)用為個(gè)體戶節(jié)約了成本，提升了效率，增加了經(jīng)營利潤，成為個(gè)體戶不可或缺的經(jīng)營手段。

（四）電商經(jīng)濟(jì)是個(gè)體戶未來發(fā)展的方向

信息技術(shù)給個(gè)體戶帶來經(jīng)營便利的同時(shí)，發(fā)展出的電商網(wǎng)購模式改變了原有的發(fā)展格局，個(gè)體經(jīng)營者因入駐美團(tuán)、滴滴、淘寶等電商平臺(tái)，極大提高了業(yè)務(wù)曝光量，各類電商平臺(tái)幫助批發(fā)、零售、住宿、餐飲、出租車行業(yè)突破了傳統(tǒng)的線下經(jīng)營，改變著消費(fèi)者的消費(fèi)理念和習(xí)慣，為個(gè)體戶的生存開辟了新的發(fā)展空間。近年來隨著抖音、快手等直播平臺(tái)風(fēng)靡全國，個(gè)體戶經(jīng)營者的宣傳方式也不再拘囿于廣告?zhèn)鲉巍⒋笃翉V告等傳統(tǒng)方式，無數(shù)個(gè)體業(yè)主搖身一變成為視頻主播，通過包裝、打造個(gè)性化內(nèi)容，將粉絲流量指向店鋪、商品和服務(wù)，最終轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利益，如成都市玉林小酒館、西安市永興坊等知名網(wǎng)紅店鋪的成功營銷。信息化的發(fā)展帶動(dòng)著個(gè)體戶業(yè)主們宣傳、銷售等方式的轉(zhuǎn)變。

（五）小結(jié)

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。?chuàng)新也會(huì)隨著效益的提升引發(fā)全社會(huì)的模仿，隨著5G、VR、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的普遍運(yùn)用，各行各業(yè)的個(gè)體戶勢將接受新一輪的行業(yè)挑戰(zhàn)和洗牌，因電商、視頻直播所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)不斷刺激社會(huì)資本的投入，帶動(dòng)新一輪的經(jīng)濟(jì)繁榮。

四、個(gè)體戶經(jīng)營發(fā)展面臨的困境

個(gè)體戶申請(qǐng)手續(xù)較簡單，費(fèi)用少、要求低，成為初創(chuàng)業(yè)者們首選的經(jīng)營形式。但隨著供需產(chǎn)業(yè)鏈的不斷完善，消費(fèi)終端的需求與標(biāo)準(zhǔn)越來越高，個(gè)體戶未來的發(fā)展存在諸多現(xiàn)實(shí)問題和困境。

（一）經(jīng)營方式普遍落后

個(gè)體經(jīng)濟(jì)大多屬于勞動(dòng)密集型的“作坊式”“親友店”，科技含量普遍不高，常處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端位置，個(gè)體經(jīng)營業(yè)主大多存在“小富即安”的思想，缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力。利潤會(huì)驅(qū)使資本不斷地進(jìn)入，行業(yè)變得飽和，特色亦不再突出，同質(zhì)化的供給服務(wù)業(yè)難以應(yīng)付激烈的市場競爭，往往數(shù)家店會(huì)同時(shí)爭奪同一塊蛋糕、同一片市場。

在通貨膨脹、市場競爭的壓力下，要素獲取、人力資源等成本不斷上升，但自由競爭市場環(huán)境下，經(jīng)營成本難以向上下游傳遞，生產(chǎn)經(jīng)營受到各方面資金壓力的挑戰(zhàn)，成本壓力陡增。如個(gè)體戶的經(jīng)營租金，因房地產(chǎn)市場價(jià)格的提高，間接拉升了個(gè)體戶店鋪?zhàn)饨?。加之個(gè)體戶本身抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力不夠等問題，在新冠疫情蔓延下，許多個(gè)體戶生存困難。2020年初全國有不少實(shí)體店歇業(yè)關(guān)門，各地發(fā)布復(fù)工復(fù)產(chǎn)通知時(shí)，已經(jīng)是3、4月份，一批個(gè)體戶因無法負(fù)擔(dān)房屋租金而離開市場。

（二）貸款融資受到限制

近年來，國家大力推行普惠金融政策，為個(gè)體戶的發(fā)展注入了新的活力。但從操作層面上看，我國的融資貸款政策偏愛國字號(hào)、民營500強(qiáng)等大型企業(yè)，貸款配給現(xiàn)象已成行業(yè)潛規(guī)則，普惠金融政策地區(qū)間不均衡的現(xiàn)象依然突出，只有30.1%的個(gè)體戶感覺流動(dòng)資金充足，靠民間借貸解決融資難題的個(gè)體戶占61.5%，最需要資金支持的個(gè)體戶并沒有辦法像企業(yè)一樣輕松獲得經(jīng)營貸款，80.7%的個(gè)體戶沒有發(fā)生正規(guī)融資行為。個(gè)體戶自身規(guī)模較小，信用等級(jí)低，普遍不具備不動(dòng)產(chǎn)抵押條件，再加上財(cái)務(wù)混亂、管理隨性等問題，很難達(dá)到銀行貸款準(zhǔn)入門檻，民間融資主要依靠血緣、朋友、同事等傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系解決，個(gè)體戶在信貸市場表現(xiàn)出“風(fēng)險(xiǎn)厭惡”的特征，調(diào)查顯示約有63%的個(gè)體戶經(jīng)營者不愿意申請(qǐng)信貸資金用于經(jīng)營。

（三）政策紅利難以惠及

在市場總體經(jīng)濟(jì)形勢下滑時(shí)，個(gè)體戶經(jīng)營情況也普遍呈現(xiàn)不好的狀態(tài)，涉及個(gè)體戶發(fā)展的優(yōu)惠政策雖然多，但約束條件也較多，如要求個(gè)體戶需要達(dá)到統(tǒng)計(jì)部門規(guī)定的“規(guī)?；蛳揞~以上入庫標(biāo)準(zhǔn)”“獲國家、省級(jí)老字號(hào)等榮譽(yù)”，政策難以落地，紅利效應(yīng)未能疊加。政策執(zhí)行方面也存在偏差。如有些政策因政出多門，導(dǎo)致信息不夠系統(tǒng)；有的因宣傳面窄、發(fā)布渠道單一，導(dǎo)致市場主體知曉率低；有的優(yōu)惠政策不切合實(shí)際，難以操作，執(zhí)行不到位。隨著市場結(jié)構(gòu)高度化、市場競爭白熱化、行業(yè)集中度提高，越來越多的市場行為，如參與招投標(biāo)、連鎖經(jīng)營、開具更多發(fā)票數(shù)額等都需要經(jīng)營主體具備企業(yè)資質(zhì)，這讓個(gè)體戶的發(fā)展空間越來越窄，市場競爭力越來越弱。

（四）“個(gè)轉(zhuǎn)企”門檻較高

部分中等規(guī)模的個(gè)體戶面臨現(xiàn)實(shí)的發(fā)展困境，但又因?yàn)樘闊┎幌朕D(zhuǎn)型。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，76.7%的個(gè)體戶將審批難作為轉(zhuǎn)企障礙的第一位因素，不少擬轉(zhuǎn)型升級(jí)主體的經(jīng)營項(xiàng)目都涉及前置審批手續(xù)，而相關(guān)行政許可審批部門對(duì)個(gè)體戶原有的前置審批手續(xù)往往不予認(rèn)可，大多要求重新辦理，程序繁瑣，周期較長，辦理難度大。

“個(gè)轉(zhuǎn)企”后稅務(wù)管理要求也較嚴(yán)，而個(gè)體戶相對(duì)自由靈活，不需要建賬。個(gè)體戶和小規(guī)模企業(yè)一般采用定期定額征收方式，如部分個(gè)體戶月營業(yè)額3萬元以下免征營業(yè)稅，而企業(yè)需要繳納20%左右的所得稅。調(diào)查顯示，74.6%的“個(gè)轉(zhuǎn)企”業(yè)主認(rèn)為，個(gè)體戶享受很多優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)企后負(fù)擔(dān)明顯加重，與個(gè)體戶相比明顯不公，因而不愿轉(zhuǎn)為企業(yè)。早于2011年北京市就開展了“個(gè)轉(zhuǎn)企”，發(fā)布《北京市工商行政管理局個(gè)體戶轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式登記辦法》，個(gè)體戶可自主升級(jí)為三種企業(yè)形式。在政策推動(dòng)下，北京大批個(gè)體戶更早實(shí)現(xiàn)了“個(gè)轉(zhuǎn)企”升級(jí)，更多享受到發(fā)展的紅利。

五、個(gè)體戶高質(zhì)量發(fā)展解決途徑

個(gè)體戶的誕生源于市場需求，雖然單個(gè)規(guī)模小，但總量規(guī)模大。數(shù)據(jù)顯示，我國目前已有個(gè)體戶8261萬戶，帶動(dòng)就業(yè)超過2億人，現(xiàn)如今已是數(shù)量最多的市場主體。全面優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)個(gè)體戶高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)發(fā)展大局，需要舉全社會(huì)之力共同打造公平公正、高效透明、平等競爭、安商親商的營商環(huán)境。

（一）打造特色引導(dǎo)個(gè)體戶個(gè)性發(fā)展

高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)開展城市規(guī)劃，與市場需求、交通體系、文物保護(hù)、城市治理等協(xié)調(diào)，因地制宜打造適宜本地需求的特色商業(yè)步行街，為個(gè)體戶提供租金合理、統(tǒng)一規(guī)范化管理的經(jīng)營場所，降低經(jīng)營成本，發(fā)揮集聚效應(yīng)；支持個(gè)體戶向有一定特色規(guī)模的商業(yè)街、人流量大的區(qū)域開展戶外商業(yè)活動(dòng)，形成特色集聚街、巷，有效解決現(xiàn)代化城市管理的困境。引導(dǎo)個(gè)體戶開發(fā)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣和文化特色，培育和引進(jìn)一批專業(yè)團(tuán)隊(duì)，圍繞民俗文化和傳統(tǒng)技藝傳承、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等內(nèi)容提供個(gè)性化產(chǎn)品和服務(wù)；支持有文化、旅游、休閑特色的商圈和街區(qū)適當(dāng)延長營業(yè)時(shí)間，營造和諧休閑環(huán)境，打造夜經(jīng)濟(jì)吸引消費(fèi)；優(yōu)化配套設(shè)施，提升公共服務(wù)質(zhì)量，提高城市管理的法治化水平，為個(gè)體戶做大做強(qiáng)提供保證，為轉(zhuǎn)企工作打好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）出臺(tái)政策減輕“個(gè)轉(zhuǎn)企”經(jīng)營負(fù)擔(dān)

圍繞稅費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)、代賬服務(wù)、貸款貼息等方面制定政策，助推“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作。如在“個(gè)轉(zhuǎn)企”過程中參照增加的稅費(fèi)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，避免增加個(gè)體戶的直接財(cái)務(wù)支出；通過采購會(huì)計(jì)中介服務(wù)的方式，為“個(gè)轉(zhuǎn)企”納統(tǒng)貿(mào)易企業(yè)做好會(huì)計(jì)、審計(jì)等無償服務(wù)工作，切實(shí)減輕企業(yè)聘請(qǐng)財(cái)務(wù)人員負(fù)擔(dān)，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)制度，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

后續(xù)培育方面，將已完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”的納入支持目錄，符合國家和省、市有關(guān)扶持獎(jiǎng)勵(lì)的，優(yōu)先給予支持；實(shí)施融資傾斜政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)實(shí)施辦法，在“利率額、還款方式、還款期限”等方面給予“個(gè)轉(zhuǎn)企”貸款融資支持；政府定點(diǎn)采購商同等條件下優(yōu)先考慮財(cái)務(wù)制度健全、依法繳納稅收的轉(zhuǎn)企經(jīng)營主體，防止出現(xiàn)購買個(gè)體服務(wù)借用企業(yè)票據(jù)入賬的現(xiàn)象。

（三）深化“放管服”改革降低轉(zhuǎn)企門檻

梳理優(yōu)化“個(gè)轉(zhuǎn)企”審批流程、環(huán)節(jié)、材料清單，提高行政審批效率，讓“個(gè)轉(zhuǎn)企”最多跑一次；推進(jìn)部門聯(lián)合辦理，讓“個(gè)轉(zhuǎn)企”跨部門、跨層級(jí)、跨業(yè)務(wù)辦件零跑動(dòng)；依托支付寶城市之家微信小程序工作門戶等，實(shí)現(xiàn)依申請(qǐng)辦件向“依提醒”辦件轉(zhuǎn)變；加“放管服”督查，在審批系統(tǒng)建立紅黃牌制度，自動(dòng)提醒、全程監(jiān)督，依托建立的多渠道政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)，讓“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作可感知、可追溯、可評(píng)價(jià)。

允許擬轉(zhuǎn)為企業(yè)的個(gè)體戶依法繼續(xù)使用原名稱字號(hào)，保留轉(zhuǎn)企前獲得的各種榮譽(yù)稱號(hào)，確保其知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到延續(xù)和保護(hù)；原個(gè)體戶與轉(zhuǎn)企的設(shè)立登記檔案合并歸檔，保持主體檔案的延續(xù)性；推動(dòng)市級(jí)部門完整下放審批事項(xiàng)，支持幫助“個(gè)轉(zhuǎn)企”責(zé)任轄區(qū)強(qiáng)化承接能力，切實(shí)做到“放得下、接得住、管得好”。持續(xù)深化證照分離改革，分批梳理公布告知承諾事項(xiàng)審批清單，切實(shí)解決市場主體準(zhǔn)入不準(zhǔn)營的難點(diǎn)堵點(diǎn)，通過多證合一、告知承諾等方式進(jìn)一步壓減審批環(huán)節(jié)和材料，實(shí)現(xiàn)更多領(lǐng)域準(zhǔn)入即準(zhǔn)營。

（四）建立健全“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作推進(jìn)機(jī)制

加強(qiáng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、下轉(zhuǎn)上”的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市級(jí)“個(gè)轉(zhuǎn)企”領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)持續(xù)促進(jìn)個(gè)體轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的實(shí)施方案，將相關(guān)行業(yè)主管部門列入“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作成員單位，分解“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作任務(wù)指標(biāo)。組織開展“個(gè)轉(zhuǎn)企”專項(xiàng)調(diào)查。對(duì)有“個(gè)轉(zhuǎn)企”意愿的經(jīng)營戶造冊(cè)登記，建立培育目錄，摸清各區(qū)域個(gè)體戶數(shù)量及經(jīng)營情況，引導(dǎo)符合條件、有意愿的個(gè)體戶轉(zhuǎn)注冊(cè)為公司。建立多部門定期會(huì)商機(jī)制，協(xié)商解決“個(gè)轉(zhuǎn)企”過程中存在的問題和困難。建立健全信息共享機(jī)制。以市場監(jiān)管、行政審批、稅務(wù)等部門共同構(gòu)建的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依托，建立個(gè)體戶經(jīng)營信用檔案；加強(qiáng)個(gè)體戶動(dòng)態(tài)市場監(jiān)管，防范個(gè)體戶一店兩證、偷逃漏稅等行為，促進(jìn)個(gè)體戶轉(zhuǎn)型升級(jí)；依法打擊以個(gè)體戶為掩護(hù)的偷逃稅行為，防止個(gè)體大戶刻意數(shù)據(jù)做小引發(fā)示范效應(yīng)，構(gòu)建均等稅負(fù)、公平競爭的市場環(huán)境。

（五）小結(jié)

引導(dǎo)和幫助具備條件、有意愿的個(gè)體戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，不僅有利于個(gè)體戶做強(qiáng)做大、提升業(yè)態(tài)、增強(qiáng)市場競爭力、拓展生存和發(fā)展空間，也有利于做活城市特色和文化發(fā)展，增強(qiáng)群眾幸福感和獲得感；更有利于地方政府提高資源利用效率，培育地方經(jīng)濟(jì)新增長和擴(kuò)大稅基。

六、總結(jié)

面對(duì)百年未有之大變局，中國穩(wěn)步邁進(jìn)世界舞臺(tái)中央。我們津津樂道于明星企業(yè)們的合縱連橫，也驚嘆于商界精英們的造富神話，可是終究不能忘記推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)最草根的是個(gè)體戶，他們平凡且渺小，卻是歷史洪流中最務(wù)實(shí)的踐行者。正是他們的存在，豐富了市場經(jīng)濟(jì)的深度與廣度，讓中國經(jīng)濟(jì)的每一步都走得更為堅(jiān)實(shí)有力。

個(gè)體戶群體與人民生活聯(lián)系最緊密，關(guān)乎億萬民眾的就業(yè)，讓社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的根基牢固，老百姓的生活美好。因此，各級(jí)政府都應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視，以高質(zhì)量的“個(gè)轉(zhuǎn)企”推動(dòng)全社會(huì)共同富裕。