高尚一 趙娟 邴杰

（青島市即墨區(qū)自然資源局，山東 青島 266200）

引言

眾所周知，國(guó)土資源管理工作意義重大，不僅可以落實(shí)國(guó)家的宏觀調(diào)控政策，還能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。所以，國(guó)土資源管理人員要深刻認(rèn)識(shí)到國(guó)土資源管理工作的重要性，強(qiáng)化工作責(zé)任心，制定合理措施妥善解決工作中的問題，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查管理，及時(shí)制止違法行為，全面落實(shí)國(guó)土資源管理執(zhí)法監(jiān)察工作。

一、國(guó)土資源的管理現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很多的耕地逐漸地變成了商品開發(fā)用地，我國(guó)的耕地面積也變得越來(lái)越少，出現(xiàn)了土地資源耗費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境問題也日益加劇，降低了土地的質(zhì)量。為了能夠讓我國(guó)更加合理地利用國(guó)土資源，首先最重要的就是要加大力度對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行管理，并且尋找相關(guān)的解決措施來(lái)解決目前的難題。為了能夠高效利用和開發(fā)我國(guó)的國(guó)土資源，各個(gè)省份和城市都已經(jīng)開始重視國(guó)土資源的管理，加大了對(duì)其管理力度，并且嚴(yán)格地依據(jù)財(cái)政部門的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理國(guó)土資源，雖然現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)土資源在經(jīng)過(guò)不斷的管理已經(jīng)提高了一些效率，但是目前我國(guó)國(guó)土資源問題仍然需要不斷地改革創(chuàng)新，相關(guān)的專家應(yīng)該深入地對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)存在的問題進(jìn)行解決，才能夠有效地提升國(guó)土資源的管理水平，讓我國(guó)的國(guó)土資源能夠得到更好地利用。

二、加強(qiáng)國(guó)土資源監(jiān)督管理與執(zhí)法的重要性

在新形勢(shì)的背景下，隨著時(shí)代進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程也逐步加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)步入了快速發(fā)展的時(shí)期，城市人口劇烈增長(zhǎng)、規(guī)模也不斷擴(kuò)大、建筑物也大量呈現(xiàn)，在新形勢(shì)背景下，國(guó)土資源監(jiān)督執(zhí)法涉及諸多領(lǐng)域，包括政治、文化等，保證國(guó)土資源安全，做好國(guó)土資源執(zhí)法工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，怎樣做好執(zhí)法管理工作，并能夠更好地為城市建設(shè)服務(wù)，也變成了現(xiàn)在急需解決的困難。

三、國(guó)土資源管理執(zhí)法監(jiān)督存在的問題

（一）缺乏健全的執(zhí)法監(jiān)督制度

當(dāng)前，國(guó)土資源管理執(zhí)法監(jiān)督實(shí)踐中存在一些問題，比如，第一時(shí)間難以發(fā)現(xiàn)問題、取證工作較為復(fù)雜、制止違法行為難度大。然而對(duì)于存在的問題，并沒有及時(shí)采取有效措施進(jìn)行處理，且在具體的操作中，一些單位個(gè)人認(rèn)識(shí)不夠，未能積極配合工作，加上執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督工作開展難度大，影響了國(guó)土資源管理執(zhí)法監(jiān)督工作效果。

（二）國(guó)土資源管理監(jiān)督執(zhí)法力量嚴(yán)重不足

國(guó)土資源管理監(jiān)督執(zhí)法力量短缺主要有幾個(gè)原因，一是目前國(guó)內(nèi)對(duì)國(guó)土資源管理監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)能力有限，無(wú)論過(guò)去或是現(xiàn)在，每年補(bǔ)充到一線參與執(zhí)法的干部不足千人，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、國(guó)土資源隱患明顯增多的現(xiàn)實(shí)有所沖突；二是一名業(yè)務(wù)熟練的國(guó)土資源管理監(jiān)督執(zhí)法人員至少需要積累兩到三年實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)；三是受制于過(guò)去的體制機(jī)制，部分業(yè)務(wù)嫻熟的國(guó)土資源管理監(jiān)督執(zhí)法人員過(guò)早退出現(xiàn)役；四是在近些年的機(jī)構(gòu)體制改革中部分原本經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法人員受多重因素影響調(diào)整至其他崗位。為解決國(guó)土資源管理監(jiān)督執(zhí)法力量不足的問題，建議從幾個(gè)方面入手，一是推動(dòng)更多高校開設(shè)國(guó)土資源管理安全相關(guān)專業(yè)課程，培養(yǎng)專業(yè)人才；二是從現(xiàn)有的注冊(cè)國(guó)土資源管理工程師中挑選有意愿加入國(guó)土資源管理監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的人員；三是在逐步提高國(guó)土資源管理監(jiān)督執(zhí)法人員待遇的同時(shí)指導(dǎo)他們更好的做好職業(yè)規(guī)劃；四是借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)將一部分國(guó)土資源管理監(jiān)督、指導(dǎo)、宣傳等工作外包給具備相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)單位。

（三）部分國(guó)土資源管理監(jiān)督執(zhí)法工作者缺乏服務(wù)意識(shí)

國(guó)土資源管理監(jiān)督執(zhí)法是法律賦予消防行政管理部門的職責(zé)。但國(guó)土資源管理管理需要由一系列連續(xù)的工作構(gòu)成，它不僅僅是監(jiān)督和控制，更多的應(yīng)該從指導(dǎo)和服務(wù)的角度去幫助受監(jiān)督的國(guó)土資源單位切實(shí)提高自身防范能力。但長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)土資源管理監(jiān)督執(zhí)法中監(jiān)督工作和服務(wù)意識(shí)存在一定程度的失衡，這是由于部分監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)監(jiān)督執(zhí)法的理念認(rèn)知不足所導(dǎo)致的，也因此導(dǎo)致部分國(guó)土資源管理單位對(duì)國(guó)土資源監(jiān)督執(zhí)法人員的正常工作存在較大的抵觸心理和畏難情緒，致使國(guó)土資源管理監(jiān)督執(zhí)法部門的工作大打折扣，且受監(jiān)管的單位對(duì)國(guó)土資源管理監(jiān)督執(zhí)法部門指出的國(guó)土資源管理隱患不僅不能舉一反三，反而是臨時(shí)布置、突擊整改、不查不改。因此，需要國(guó)土資源管理監(jiān)督執(zhí)法者樹立邊執(zhí)法邊普法邊宣傳的服務(wù)意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源管理單位法人和安全管理人的普法教育，要讓他們深知安全紅線意識(shí)的重要性，幫助他們建立底線思維。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)可以從幫助國(guó)土資源管理單位安全管理人掌握國(guó)土資源隱患的排查方法入手，要讓他們知道“查什么、怎么查”；其次，針對(duì)一時(shí)難以解決的國(guó)土資源隱患，國(guó)土資源管理監(jiān)督執(zhí)法者要為受監(jiān)管單位想辦法，提出可行的整改建議。通過(guò)國(guó)土資源管理監(jiān)督檢查，為社會(huì)單位的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的安全保障。

（四）法律政策約束不到位

國(guó)家針對(duì)國(guó)土資源管理制定了政策和措施，也取得了一定成效，但在具體落實(shí)中，一些地方政府因?yàn)楦鞣N因素，并未完全依據(jù)國(guó)家的法律政策進(jìn)行落實(shí)。例如，個(gè)別人員給一些企業(yè)或單位提供土地使用許可證時(shí)，沒有完全按照規(guī)定執(zhí)行，使得法律法規(guī)停留在形式上，未落到實(shí)處。另外，因?yàn)閷?duì)法律法規(guī)政策缺乏有效的宣傳，很多群眾法制意識(shí)不強(qiáng)，特別是在農(nóng)村，經(jīng)常出現(xiàn)亂占耕地、違法占地等問題。

四、國(guó)土資源管理執(zhí)法監(jiān)督的有效對(duì)策

（一）健全國(guó)土資源管理制度

相關(guān)政府部門在管理國(guó)土資源工作的過(guò)程中，為了能夠有效地提高國(guó)土資源的管理效率，提高國(guó)土資源的管理水平和質(zhì)量，相關(guān)的政府部門和工作人員應(yīng)該對(duì)國(guó)土資源的管理制度進(jìn)行完善，使用一些科學(xué)合理的制度來(lái)對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行管理。首先，相關(guān)的政府部門官員應(yīng)該重視國(guó)土資源的管理工作，并且進(jìn)一步地強(qiáng)化其工作的重要性，認(rèn)識(shí)到國(guó)土資源管理工作的影響，嚴(yán)格地落實(shí)好工作過(guò)程中的各項(xiàng)規(guī)章制度，讓國(guó)土資源的管理更加嚴(yán)格規(guī)范。另外，國(guó)家在管理國(guó)土資源工作的過(guò)程中，應(yīng)該將其責(zé)任制度落實(shí)好，完善和健全責(zé)任制度，這樣，各方面工作在出現(xiàn)問題時(shí)，即可以找到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，可以避免一些人員在遇到問題時(shí)互相推脫責(zé)任的情況，也能夠讓工作人員更具責(zé)任感，在工作的過(guò)程中認(rèn)真負(fù)責(zé)。此外，在開展土地資源管理工作的過(guò)程中，很重要的一點(diǎn)就是要防止一些官員出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)管理，讓官員在管理的過(guò)程中，能夠盡職盡責(zé)，做好自己的本職工作，不貪污，這樣才能夠從根本上避免國(guó)土資源管理過(guò)程中出現(xiàn)違法現(xiàn)象。最后，相關(guān)審核部門在對(duì)土地進(jìn)行審核的過(guò)程中，需要相關(guān)的工作人員從實(shí)際情況出發(fā)，公正地進(jìn)行審批登記土地，避免以權(quán)謀私的現(xiàn)象出現(xiàn)，也能夠保證土地更加公平化。

（二）完善執(zhí)法監(jiān)督管理制度

健全執(zhí)法監(jiān)督管理制度時(shí)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，明確國(guó)土資源管理中的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，有目的地制定應(yīng)對(duì)策略和方案，從而提升執(zhí)法監(jiān)督的合理性和標(biāo)準(zhǔn)性，從源頭上推進(jìn)工作有序進(jìn)行。除此之外，國(guó)土資源管理部門應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，用新工作理念武裝頭腦，必要時(shí)可從內(nèi)部分析調(diào)查問題，找出問題產(chǎn)生的根源，尤其針對(duì)農(nóng)村耕地、土地礦產(chǎn)和土地轉(zhuǎn)讓等問題。對(duì)于土地復(fù)墾整理、評(píng)估等相對(duì)復(fù)雜的問題，應(yīng)該組織專題會(huì)議，把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，形成主管人員深入基層親自抓、分管人員具體抓落實(shí)的局面。

（三）提高國(guó)土資源管理部門的服務(wù)能力

有關(guān)部門要堅(jiān)持提升社會(huì)服務(wù)能力，積極組織開展教育培訓(xùn)講座，不斷探索管理中的問題，如，土地轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)交易等，促進(jìn)工作人員專業(yè)性和服務(wù)能力的提升。具體應(yīng)依據(jù)人員工作績(jī)效，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)，組織執(zhí)法監(jiān)督人員全面深入地學(xué)習(xí)有關(guān)的政策、規(guī)范文件等，并通過(guò)引入真實(shí)案例，讓執(zhí)法監(jiān)督人員更好地理解相關(guān)內(nèi)容。此外，還要建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督人員的工作積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)工作的有效落實(shí)。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

孟德斯鳩曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用國(guó)家權(quán)力，這是一條萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到有界限的地方才休止。”強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化的重要保障。一方面，要推進(jìn)法制審核崗位人員具備國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格工作，對(duì)不具備條件的國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)，采取支隊(duì)集中法制審核的方式進(jìn)行，切實(shí)發(fā)揮法制審核環(huán)節(jié)的內(nèi)部監(jiān)督作用。另一方面，要在制定完善國(guó)土資源管理監(jiān)督執(zhí)法自由裁量的基礎(chǔ)上，以國(guó)土資源為單位推行“定額處罰”“同案同罰”。堅(jiān)持定期開展執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，在進(jìn)行案卷評(píng)查的基礎(chǔ)上，隨機(jī)抽取相應(yīng)比例執(zhí)法案卷進(jìn)行實(shí)地核查，凡發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的行為，要嚴(yán)格按規(guī)定分別追究承辦人、審核人、復(fù)核人和審批人的責(zé)任。

（五）提高國(guó)土資源管理監(jiān)督執(zhí)法人員的水平

加大對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，有針對(duì)性地制定出長(zhǎng)期而系統(tǒng)的計(jì)劃，積極開展培訓(xùn)與練兵，相互結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，使重點(diǎn)突出，拒絕形式化。（1）抓基礎(chǔ)并全方位培訓(xùn)，對(duì)許多新出臺(tái)的法律可以使用一些舉辦培訓(xùn)班或在崗個(gè)自訓(xùn)的形式，對(duì)基層人員全方位培訓(xùn)。（2）抓層次并且分類培訓(xùn)，新上崗的執(zhí)法人員，要整體培訓(xùn)能夠經(jīng)常用到的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，能夠具有執(zhí)法能力，對(duì)一般的人員側(cè)重怎樣把那和怎樣運(yùn)用法律的培訓(xùn)。（3）抓難點(diǎn)并且重點(diǎn)培訓(xùn)，對(duì)于在工作中出現(xiàn)的一些問題，可以運(yùn)用“走出去引進(jìn)來(lái)”的策略，讓相關(guān)專家來(lái)進(jìn)行講課等，增強(qiáng)對(duì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其達(dá)到更好的效果。（4）抓弱點(diǎn)并且進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，對(duì)于現(xiàn)實(shí)工作中有些普遍薄弱的問題，可以運(yùn)用一些集中辦案等策略，來(lái)及時(shí)解決在工作過(guò)程中遇到的問題，提高執(zhí)法素質(zhì)。

（六）加大執(zhí)法監(jiān)督權(quán)力行使約束力度

管理部門在執(zhí)法監(jiān)督時(shí)應(yīng)該落實(shí)好職責(zé)分離原則。按照相關(guān)規(guī)定，構(gòu)建健全的執(zhí)法監(jiān)督部門，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，結(jié)合崗位職責(zé)打擊所有的違法違規(guī)行為，及時(shí)制止不正風(fēng)氣，加大對(duì)執(zhí)法監(jiān)督權(quán)力行使的約束力度。在執(zhí)法監(jiān)督中，還要體現(xiàn)民主決策，利用法律手段保護(hù)民眾的監(jiān)督權(quán)利，合理運(yùn)用國(guó)土資源權(quán)力促進(jìn)國(guó)土資源管理工作有序開展。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)家土地資源管理執(zhí)法監(jiān)督工作具有較強(qiáng)的復(fù)雜性和專業(yè)性，在工作實(shí)踐中工作效果有待提升。為了改善工作現(xiàn)狀，提升國(guó)土資源管理的執(zhí)法監(jiān)督工作水平，就要從多方面采取有效的措施使其更好地發(fā)揮作用，推動(dòng)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。