劉向東

（鞍山市委黨校，遼寧 鞍山 114001）

引言

隨著時代的發(fā)展，不論是政府還是企業(yè)都認(rèn)識到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要作用，不斷進(jìn)步的社會和發(fā)展的市場給地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)，而交通和通訊的發(fā)展給區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化奠定了基礎(chǔ)，且法制的健全將有力地保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的原因

（一）區(qū)域合作不斷增強

我國地域廣大，各個地區(qū)都有其獨特的自然條件和資源條件，而且地區(qū)的發(fā)展與周邊地區(qū)的發(fā)展情況密切相關(guān)，各區(qū)域之間通過合作實現(xiàn)優(yōu)勢互補，最終實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展的目標(biāo)。近些年來區(qū)域合作不斷增強，不論是政治、經(jīng)濟(jì)和市場上都呈現(xiàn)出一定的開放性，在共同發(fā)展的理念上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高了競爭力，極大地促進(jìn)了周邊地區(qū)的就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）社會和市場狀況的變化

近些年來我國國內(nèi)市場競爭日益激烈，國外市場變化莫測，部分落后的產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型勢在必行。尤其是國家和社會對環(huán)保問題越來越重視，給傳統(tǒng)企業(yè)提出了新的要求。通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展可以整合區(qū)域內(nèi)各個地區(qū)的資源，充分利用勞動力、地價和市場的優(yōu)勢實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型，給地區(qū)發(fā)展注入新的活力。

（三）通訊和交通的迅速發(fā)展

通過日益發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)之間可以根據(jù)特定的平臺進(jìn)行溝通并及時有效地獲取市場動向，提高了信息傳播的效率；另一方面我國十分重視交通設(shè)施的建設(shè)，便捷的交通進(jìn)一步降低了企業(yè)的成本，提高了物資運輸?shù)男?，可以說在一定程度上縮小了區(qū)域范圍。另外，便捷的交通和通訊能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，起到了重要的輔助作用和聯(lián)結(jié)作用，降低了一體化發(fā)展的風(fēng)險，使區(qū)域之間連成一個有效率、有秩序的整體。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展存在的問題及原因

現(xiàn)階段我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展雖然積累了寶貴的經(jīng)驗，但是仍然有一些不足。其一是區(qū)域之間缺乏長期有效的合作機制，各區(qū)域之間共同發(fā)展需要在某一方面做出讓步，減少區(qū)域之間企業(yè)和公民交流和來往的阻礙，但是在實踐中可以看到區(qū)域合作的形式仍然有部分方面停留在政策層面，各個區(qū)域之間缺乏交流協(xié)作，使這種區(qū)域間的合作停留在臨時和表面上，部分地區(qū)貿(mào)易保護(hù)仍然存在，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)長期合作發(fā)展帶來了風(fēng)險，也增加了企業(yè)的顧慮。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中的問題一定程度上可以歸結(jié)為治理模式存在缺陷，各個區(qū)域都有其自身特點，且區(qū)域之間的發(fā)展有著密切的聯(lián)系，這種矛盾的特殊性與發(fā)展的聯(lián)系性是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的過程中普遍存在各自為營的現(xiàn)象，區(qū)域治理分散，沒有達(dá)成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，行政管理缺少溝通協(xié)作。治理模式的系統(tǒng)化有利于實現(xiàn)區(qū)域合作利益最大化，而法律是區(qū)域治理的有效手段，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中，法律治理尤為重要。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的法律治理

（一）實現(xiàn)共性與個性的結(jié)合

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)是構(gòu)建統(tǒng)一的市場，減少區(qū)域之間合作交流隔閡，從而充分利用其自身優(yōu)勢促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。而法律對于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)與公民活動具有重要的規(guī)范和指導(dǎo)作用，在法律層面，區(qū)域各個政府之間應(yīng)該進(jìn)一步加強溝通協(xié)作，在合作的基礎(chǔ)上確立相關(guān)的行政協(xié)議，保障區(qū)域合作有效進(jìn)行。其次完善地方立法模式，構(gòu)建有效的法律治理模式，對地方性法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行統(tǒng)一化的廢除和保留，減少法規(guī)與規(guī)章對于區(qū)域一體化發(fā)展的障礙，增強各個地區(qū)之間法律治理的統(tǒng)一性。

（二）建設(shè)法制政府

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展需要法律的規(guī)范和引導(dǎo)，而政府作為地方行政機構(gòu)對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展具有重要作用。一方面各個區(qū)域政府之間應(yīng)該加強合作，確保立法和行政的統(tǒng)一性，依法行政，明確自身職責(zé)，破除地方保護(hù)主義和貿(mào)易保護(hù)主義，促進(jìn)各區(qū)域公平、平等的發(fā)展；其次建設(shè)統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機構(gòu)，協(xié)調(diào)各區(qū)域發(fā)展與政府間的溝通協(xié)作，根據(jù)區(qū)域發(fā)展實際完善相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，落實區(qū)域發(fā)展合作協(xié)議，建立長效的合作發(fā)展機制。

（三）充分考慮民意

區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律治理應(yīng)該充分考慮人民與企業(yè)的訴求，在區(qū)域立法上充分考慮人民意見，深入群眾廣泛調(diào)查，在實踐基礎(chǔ)上做出有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、被廣泛接受的規(guī)章和決策，注重區(qū)域間人民和企業(yè)的溝通合作。另外加強立法和行政的開放性，尊重最廣大人民的意愿，接受社會大眾監(jiān)督，就某一方面的問題強調(diào)協(xié)商對話，調(diào)動人民積極性，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

（四）完善糾紛解決機制

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中不可避免會產(chǎn)生矛盾，糾紛解決的效率和結(jié)果對于地區(qū)發(fā)展具有重要影響，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展法律治理上不得不考慮的環(huán)節(jié)。糾紛的解決應(yīng)該充分考慮地區(qū)發(fā)展特點，協(xié)調(diào)各地區(qū)的法規(guī)和規(guī)章，必要時建立特定的糾紛解決機構(gòu)，完善社會救濟(jì)和公力救濟(jì)的糾紛解決機制，使糾紛能夠及時有效的得到解決，降低糾紛解決成本。

四、結(jié)語

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中政策的導(dǎo)向十分重要，穩(wěn)定的市場需要多方面入手共同維護(hù)，加強法律治理，應(yīng)該促進(jìn)法律的統(tǒng)一性，建設(shè)法制政府，充分實現(xiàn)協(xié)商民主，完善糾紛解決機制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。