王 鉻

（河南工業(yè)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院 河南，鄭州 475000）

1 河南糧油加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

河南是糧食生產(chǎn)大省，2019 年全省糧食總產(chǎn)量1339.08億斤，比2018年增加46.45萬噸，增長0.7%[1]，再創(chuàng)歷史新高，其中小麥總產(chǎn)量更是占到了全國的四分之一。在強(qiáng)大的資源優(yōu)勢下，糧油加工業(yè)也取得了蓬勃的發(fā)展，近年來河南糧油加工業(yè)產(chǎn)值也突破了2200 億元人民幣。然而，在一片繁榮景象之下河南糧油加工業(yè)存在的問題也十分突出，主要有設(shè)備利用率低、達(dá)產(chǎn)率低，企業(yè)停產(chǎn)情況較重，糧油加工企業(yè)科研投入不足，特大型糧油加工集團(tuán)缺少等問題。河南目前還只是糧油加工大省而不是糧油加工強(qiáng)省，小麥加工業(yè)整體呈現(xiàn)小企業(yè)多，品牌雜、開工率不高的特點(diǎn)，小麥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力差。同樣的，糧油加工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展地區(qū)之間也不均衡。與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，目前河南糧油加工龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量偏少，規(guī)模偏小[2]。尤其近年來，河南糧油加工龍頭企業(yè)紛紛倒閉，業(yè)內(nèi)人士甚至驚呼“龍頭斬”來了。因此，探索河南糧油加工業(yè)發(fā)展的有效途徑一直是擺在大家面前的重要問題。

2 河南糧油加工業(yè)發(fā)展途徑及評(píng)價(jià)方法

2.1 以產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展實(shí)現(xiàn)行業(yè)整體繁榮

河南糧油加工業(yè)要想進(jìn)一步做大做強(qiáng)，需要對(duì)企業(yè)自身發(fā)展做精準(zhǔn)評(píng)估，更需要聯(lián)合起來，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合,走出一條以集群發(fā)展帶動(dòng)加工業(yè)發(fā)展、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子。河南近年來高度重視產(chǎn)業(yè)集群尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)工作，出臺(tái)了一系列的文件和措施，頒布了相應(yīng)的評(píng)價(jià)辦法，并組織相當(dāng)?shù)娜肆νㄟ^上報(bào)資料、實(shí)地考察等方式，認(rèn)定公布了一批包含糧油加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群在內(nèi)的一批集群名單。

產(chǎn)業(yè)集群是指某一特定產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)大量聚集于某一特定地區(qū)，形成了一個(gè)穩(wěn)定的競爭優(yōu)勢集合體。產(chǎn)業(yè)集群的成員包括上游的供應(yīng)商、下游的渠道與顧客以及具有相關(guān)技術(shù)或共同投入的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，還包括提供專業(yè)培訓(xùn)、教育、信息、研究與技術(shù)支持的政府或非政府機(jī)構(gòu)，如大學(xué)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會(huì)等[3]。而根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群認(rèn)定管理辦法(暫行)的通知》（豫政辦〔2012〕177 號(hào)）中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群定義是：以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源為基礎(chǔ),以若干個(gè)涉農(nóng)經(jīng)營組織為主體,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐,以相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)為輔助,以加工集聚地為核心,圍繞農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展種養(yǎng)、加工和物流產(chǎn)業(yè),形成上下游協(xié)作緊密、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動(dòng)能力強(qiáng)、綜合效益好、規(guī)模較大的生產(chǎn)經(jīng)營群體。從目前來看，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，以強(qiáng)帶弱，是發(fā)展河南糧油產(chǎn)業(yè)的有效途徑。雖然許多龍頭加工企業(yè)紛紛倒閉，但是數(shù)年來的積累，在本地形成了圍繞企業(yè)的上下游的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。即便核心環(huán)節(jié)丟失，地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然在。這樣一來，在政府、市場的干預(yù)和支持下，地區(qū)仍然具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。

2.2 糧油加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)

對(duì)糧油產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以客觀地反映各集群的發(fā)展水平，對(duì)河南集群建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行量化的判斷，也為政府決策、企業(yè)管理提供詳實(shí)的參考。

本文建議設(shè)立11 個(gè)指標(biāo)來描述產(chǎn)業(yè)集群的概況，分別是：1.龍頭企業(yè)年收入；2.配套企業(yè)數(shù)；配套企業(yè)為集群內(nèi)部為龍頭企業(yè)進(jìn)行配套生產(chǎn)或者服務(wù)的企業(yè)個(gè)數(shù)。3.配套企業(yè)關(guān)聯(lián)收入：配套企業(yè)在為龍頭企業(yè)合作經(jīng)營當(dāng)中所獲得的收入；4.基地：龍頭企業(yè)建立的原料基地面積，有自建基地和聯(lián)建基地；5.農(nóng)民關(guān)聯(lián)收入：企業(yè)所帶動(dòng)農(nóng)戶的關(guān)聯(lián)收入；6.集群收入：整個(gè)集群的所有收入；7.帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)目：為企業(yè)服務(wù)或種植原材料的農(nóng)戶數(shù)量；8.吸納就業(yè)：主要指吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在集群內(nèi)就業(yè)的數(shù)量；9.常駐人口：集群所在地區(qū)的常駐人口；10.糧油作物總產(chǎn)：這些產(chǎn)量主要指當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)量；11.入統(tǒng)規(guī)模以上糧油加工企業(yè)數(shù)量。這11 個(gè)指標(biāo)既有對(duì)于集群龍頭企業(yè)的描述、又有對(duì)其配套企業(yè)和相關(guān)聯(lián)農(nóng)戶的描述，還有對(duì)于集群發(fā)展的周邊環(huán)境的描述。相關(guān)數(shù)據(jù)可以來源于河南統(tǒng)計(jì)年鑒、調(diào)研和河南糧油加工業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)等得到。將數(shù)據(jù)集合起來建立數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步還可使用因子分析法進(jìn)行定量評(píng)價(jià)和排名。因子分析法客觀性強(qiáng)，適用于評(píng)價(jià)對(duì)象的特性不易把握、或評(píng)價(jià)人員的知識(shí)不足以準(zhǔn)確把握評(píng)價(jià)對(duì)象的特性的情況。

3 河南糧油加工業(yè)發(fā)展幾點(diǎn)建議

3.1 進(jìn)一步推動(dòng)自然資源優(yōu)勢的增強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以自然經(jīng)濟(jì)為主要特征的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)自然資源因子驅(qū)動(dòng)起著至關(guān)重要的作用。依托區(qū)域農(nóng)業(yè)自然資源優(yōu)勢，因地制宜進(jìn)行產(chǎn)業(yè)帶的布局就是必然的。對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群來說，由于鄰近農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，企業(yè)間的空間接近特點(diǎn)可以降低交易成本[4]。如信陽的米業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、駐馬店的油脂產(chǎn)業(yè)集群等都是依托于當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢。因此，政府需要千方百計(jì)提升耕地質(zhì)量，加大對(duì)種糧大戶的補(bǔ)貼力度，探索各種糧食生產(chǎn)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，穩(wěn)定糧食種植面積，支持建設(shè)糧食生產(chǎn)基地，保障糧食原料供給。應(yīng)加大對(duì)土地的治污力度，消除耕地周邊的污染源。逐步建立土壤污染治理修復(fù)技術(shù)體系，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格管控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的農(nóng)業(yè)投入品亂用、濫用問題，以防止造成新的土壤污染。只有一手抓增產(chǎn)增收，一手抓污染治理，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為后續(xù)的加工業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。

3.2 抓大扶小，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，提升聚集區(qū)整體實(shí)力

龍頭企業(yè)強(qiáng)而集群弱的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。因此，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集需要大小企業(yè)共同發(fā)展。充分尊重龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中主體地位，依托現(xiàn)有大型骨干企業(yè)挖掘和利用現(xiàn)有土地、廠房、人才、技術(shù)和銷售網(wǎng)絡(luò)等資源優(yōu)勢，通過企業(yè)技術(shù)改造、低成本擴(kuò)張和招商引資、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等形式，繼續(xù)做大做強(qiáng)。此外還要扶小。龍頭企業(yè)不能只顧自身的發(fā)展，要鼓勵(lì)其向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸的更深入一些，強(qiáng)化龍其與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民緊密結(jié)合，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)配套與合作，增強(qiáng)集群內(nèi)部企業(yè)的柔性，帶動(dòng)周邊企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民的增收。綜合而言集群內(nèi)企業(yè)要在依法合規(guī)、公平競爭的前提下，開展采購、儲(chǔ)備、生產(chǎn)、營銷、科研等方面合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，集團(tuán)發(fā)展，從而在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)形成大中小企業(yè)密切配合、專業(yè)化分工與協(xié)作完善的網(wǎng)絡(luò)體系，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)[4]。

3.3 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展

凡是河南產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展比較好的區(qū)域，當(dāng)?shù)卣畬?duì)這項(xiàng)工作一定是重視的。建設(shè)現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是新時(shí)期探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路的重要舉措，其綜合效益已逐漸凸顯。因此，在各級(jí)政府層面上，進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)本區(qū)域糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定短期和中長期總體規(guī)劃和具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，具體落實(shí)功能區(qū)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)方案。發(fā)揮政府對(duì)宏觀問題的把握和市場對(duì)發(fā)展要素配置的協(xié)同力量，通過資源誘導(dǎo)、需求拉動(dòng)、科技進(jìn)步和政策制定等動(dòng)力機(jī)制不僅刺激區(qū)域產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集約化發(fā)展，更要聯(lián)點(diǎn)成軸到面，從而最終形成農(nóng)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群整體發(fā)展。

3.4 幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，促進(jìn)集群健康發(fā)展

在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些龍頭企業(yè)規(guī)模很大，流轉(zhuǎn)土地也很多，但是同時(shí)貸款壓力也非常大。長期下去，不利于企業(yè)和所在集群的健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。因此，政府要充分利用各種專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，積極構(gòu)建糧油加工企業(yè)融資平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)產(chǎn)品收購、融資授信的支持力度，為企業(yè)發(fā)展提供更加便利的融資服務(wù)。支持有條件的生產(chǎn)企業(yè)通過設(shè)立財(cái)務(wù)公司、發(fā)行企業(yè)債券、上市融資、發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等多種方式籌措發(fā)展資金。只有這樣，才能使得企業(yè)由不敢倒、不能倒，變?yōu)椴粫?huì)倒。