邵天軍

（通江縣五臺山獼猴自然保護(hù)區(qū)管理處 四川，巴中 636700）

2016年2月27 日四川日報刊登了民建四川省委提交提案，呼吁盡快制定《四川省野生動物致?lián)p補(bǔ)償辦法》，近年來，我省各地森林生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，野生動物種類增多，種群數(shù)量快速增長，相應(yīng)的，野豬攻擊人，猴子等動物成片破壞莊稼，甚至黑熊傷人事件時有發(fā)生，給林區(qū)群眾造成了較大人身傷害和經(jīng)濟(jì)損失，但在補(bǔ)償方面卻屢屢出現(xiàn)尷尬的局面。由此筆者想到通江縣野生動物損毀農(nóng)作物的現(xiàn)狀。

1 野生動物損毀農(nóng)作物的狀況

黨的十八大以來，通江縣認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，在推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展同時，生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)，野生動物種群數(shù)量快速增加，隨之而來，野生動物損毀農(nóng)作物成普片現(xiàn)象，農(nóng)民投訴成常態(tài)化。

1.1 生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)

通江縣位于四川省東北部米倉山東段南麓，行政區(qū)域內(nèi)幅員面積4166平方公里，轄33個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，72.86萬人，其中農(nóng)業(yè)人口58.16萬人。森林資源豐富，林地2878平方公里,占幅員面積69.9%，森林覆蓋率為64.25%,林木綠化率為71.87 %。今年來，我縣通過嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)政策，樹立綠水青山就是金山銀山的理念，森林覆蓋率、森林蓄積連年雙增長，給野生動物創(chuàng)造了舒適的棲息地，擴(kuò)大了活動的范圍。

1.2 野生動物種群數(shù)量增加快

多年來，通江縣內(nèi)的重點(diǎn)保護(hù)野生動物種群數(shù)量明顯增加，黑熊由原來很少出沒，現(xiàn)在我縣東北部時而出現(xiàn)在農(nóng)戶房前屋后。獼猴大量繁殖，海拔1000 米左右的林區(qū)隨處可見。野豬大量繁殖，數(shù)量急劇增長，遍布通江海拔800米以上地區(qū)。其他野生動物數(shù)量也明顯增加。

1.3 野生動物損毀農(nóng)作物普片

隨著野生動物種群數(shù)量的增加，通江縣野生動物損毀糧食作物成常態(tài)。土豆成熟時，野豬下地吃土豆，如今年松溪鄉(xiāng)趙坪村2社大部分農(nóng)戶栽植的土豆被野豬拱出并吃掉，其他林區(qū)老百姓也受到不同程度的損失。玉米剛帶紅帽子時，就有獼猴下地破壞，成熟后就有野豬、獼猴、拱豬等損壞，如勝利鄉(xiāng)李崗坪村王庭木反映一群猴子將種植的3畝玉米一夜毀完，心痛不已。稻谷成熟后，林區(qū)農(nóng)戶在田邊搭窩棚晝夜值守，如瓦室鎮(zhèn)夏家村二是雷伸鳴講，去年我的谷子被野豬吃完，今年我提前在田邊搭棚晝夜值守。通江縣老百姓的動物保護(hù)意識已經(jīng)逐年增強(qiáng)，過去只有高山林區(qū)周邊農(nóng)戶受野生動物危害，現(xiàn)遍布全縣東南西北，縣城周圍也出現(xiàn)野豬損毀農(nóng)作物的事件，雖然采取了放鞭炮等措施進(jìn)行驅(qū)趕，但效果并不理想，莊稼還是會受到不同程度的毀壞。

1.4 群眾向省市縣投訴常態(tài)化

今年縣級層面截止11月共收到老百姓投訴野豬損毀農(nóng)作物43起，黑熊吃農(nóng)戶養(yǎng)殖的黃羊2起、吃小牛2起、破壞養(yǎng)殖的蜜蜂3 起，猴子損毀莊稼23 起；向市反映10 起；向省級12345 政務(wù)平臺反映5 起。各級政府答復(fù)都只能做工作要求積極防守，保證人身安全，老百姓對各級政府的答復(fù)雖然表示理解，但心里大都不滿意，投訴成為常態(tài)。

2 野生動物損毀農(nóng)作物的原因

2.1 野生動物得了到有效保護(hù)

自把建設(shè)生態(tài)文明列為全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，通江縣著力保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境，森林植被恢復(fù)，森林覆蓋率增長，野生動物有了生存空間。老百姓法律意識強(qiáng)化，主動保護(hù)野生動物，沒有亂撲濫獵現(xiàn)象。加大宣傳力度，全國人民禁食野生動物，野生動物交易失去市場。通過大力的保護(hù)措施，野生動物數(shù)量大增。

2.2 大部分村莊人為活動減少

通江縣的農(nóng)業(yè)人口占73%，屬農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，大部分青壯勞力都外出務(wù)工，剩下老人和小孩在家，農(nóng)村人員活動較少，農(nóng)戶周邊經(jīng)常有野生動物出沒，莊稼一成熟就開始損害。

2.3 公眾對相關(guān)法律理解不透

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在宣傳野生動物保護(hù)條例時，只注重宣傳野生動物損毀糧食作物應(yīng)該由當(dāng)?shù)厝嗣裾凑帐　⒆灾螀^(qū)、直轄市人民政府有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償，而省市縣沒出臺相關(guān)補(bǔ)償辦法，疏于教育群眾加強(qiáng)防護(hù)值守，以防守自救為主。

2.4 沒有建立有效的防護(hù)措施

政府在農(nóng)村建設(shè)中，對防護(hù)野生動物損毀農(nóng)作物方面的投入較少，加之農(nóng)村勞動力缺乏，建設(shè)簡單的防護(hù)柵欄都成困難。

3 野生動物損毀農(nóng)作物的對策

3.1 盡快出臺《四川省野生動物致?lián)p補(bǔ)償辦法》

對補(bǔ)償資金的來源、分配、標(biāo)準(zhǔn)和范圍給出明確界定。鑒于我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政能力薄弱的實(shí)情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級難以承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，結(jié)合我省實(shí)際，在各級政府之間補(bǔ)償金的分配比例方面，采取縣級政府、市級政府、省級政府、中央政府共同承擔(dān)的方式，具體比例，采取從縣級到中央政府逐漸增加的方式。

3.2 結(jié)合鄉(xiāng)村振興，建立產(chǎn)業(yè)隔離區(qū)

一是結(jié)合鄉(xiāng)村振興建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。建立度假村、森林康養(yǎng)人家等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，讓大部分農(nóng)民工能夠在家門口就業(yè)，增加人為活動。二是結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)置緩沖區(qū)。在通江縣北部山區(qū)發(fā)展核桃、杜仲、青花椒產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)田與山林之間形成天然經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)隔離帶，既可以增加農(nóng)民收入，又可以成為隔離野生動物的屏障。三是結(jié)合交通建設(shè)，建成道路隔離帶。結(jié)合通江縣林區(qū)公路建設(shè)，防火道路建設(shè)，產(chǎn)業(yè)道路建設(shè)，人為影響野生動物生動物的活動空間，讓其退回林區(qū)，遠(yuǎn)離人類生活居住區(qū)。

3.3 吸納社會資本，創(chuàng)新補(bǔ)償方式

在補(bǔ)償資金來源方面，以財政資金為主，通過吸納有關(guān)社會資本進(jìn)入，建立四川省野生動物致?lián)p補(bǔ)償基金。除金錢補(bǔ)償之外，還可以創(chuàng)新補(bǔ)償方式，比如通過野生動物保護(hù)工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用專項(xiàng)項(xiàng)目投資等，將受害人吸納進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目中。采取無償提供信息、技術(shù)、無息貸款等方式，使受害人恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活。

3.4 建立野生動物肇事補(bǔ)償保險

以政府作為投保人為主導(dǎo)，鼓勵農(nóng)戶參保，與保險公司簽訂野生動物致害責(zé)任保險，也可將野生動物致害責(zé)任保險納入我縣森林保險范疇，讓群眾把損失降到最低限度。

3.5 繼續(xù)改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境

在自然保護(hù)區(qū)、天然林區(qū)、國有林場設(shè)置界樁，重要路口設(shè)置柵欄，杜絕人員進(jìn)山，減少人員活動。加強(qiáng)巡山護(hù)林，設(shè)置哨卡，嚴(yán)禁人員進(jìn)山采藥、打獵，杜絕森林火災(zāi)發(fā)生，破壞野生動物的生存環(huán)境。繼續(xù)延長天然林保護(hù)工程，實(shí)行封山育林，在植被較差的林區(qū)，大力栽植橡樹，給獼猴、野豬等野生動物提供食物。隨時掌握種群數(shù)量，數(shù)量一旦超過飽和度，造成農(nóng)戶嚴(yán)重?fù)p失，立即上報組織撲殺。