邢康達，雒杰謙

（青海民族大學 青海，西寧 810007）

1 青藏高原瀕危野生動物被獵殺的現(xiàn)狀

作者通過訪問和調(diào)研，收集到了2019 年8 月以前西藏自治區(qū)全區(qū)接收的獵殺珍貴、瀕危野生動物案件是110件，對瀕危野生動物進行收購、運輸并且出售的犯罪案件最低是27 件，制品類犯罪案件是27 件。而青海涉及獵殺、運輸、收購瀕危野生動物和制品類犯罪案件數(shù)量一共98件。

各類犯罪案件中涉及的瀕危野生動物有：國家二級重點保護動物：藏雪雞、馬麝、蜂鷹、巖羊、馬鹿、藏原羚、蒼鷹、棕熊、猞猁、鵝喉羚、獵隼、草原雕和國家一級重點保護動物：金雕、原麝、白唇鹿、藏羚羊、西藏野驢、胡兀鷲、雪豹、野牦牛、林麝。人類的獵殺給本就數(shù)量稀少的青藏高原瀕危野生動物帶來了更緊迫的生存環(huán)境。

2 青藏高原瀕危野生動物被獵殺的原因分析

2.1 獵殺者賣方市場的存在

市場需求是滋生獵殺、運輸和收購青藏高原瀕危野生動物的犯罪產(chǎn)業(yè)鏈最大動力，棕熊、藏原羚、鵝喉羚、西藏野驢、野牦牛、藏羚羊、巖羊這些動物尸體多數(shù)是在餐館以及市場上販賣被發(fā)現(xiàn)的。棕熊、雪豹、猞猁、馬鹿、白唇鹿、巖羊、普氏原羚、藏羚羊的毛皮，馬鹿、白唇鹿的鹿鞭、鹿茸和鹿胎，棕熊的熊膽、還有至今無法人工合成的林麝和原麝的麝香，蜂鷹、蒼鷹、草原雕、獵隼、金雕、雪豹這些動物做成的標本，藏羚羊、鵝喉羚、普氏原羚、野牦牛的頭骨和角做成的精美工藝品，在市場、特產(chǎn)店以及網(wǎng)上進行售賣。獵殺后不愁販賣，高額利益的誘惑、不健康的消費觀念和消費需求以及法律制度的不足導致了破壞瀕危野生動物資源犯罪的存在。獵殺者賣方市場的存在是獵殺瀕危野生動物的違法犯罪行為的最大誘因。

2.2 法律法規(guī)和規(guī)范性文件的不完善

《陸生野生動物保護實施條例》、《環(huán)境保護法》、《野生動物保護法》僅以空白罪狀兜底，對瀕危野生動物的保護條款是模糊的，不明確的?！缎谭ā返谌偎氖粭l規(guī)定的犯罪行為的危害種類是不全面的，除了獵捕、殺害這種行為外，依然存在著其他情況，但對其他類型的行為并沒有做出相應規(guī)定，也沒有區(qū)分故意和過失，存在動物侵襲為自保的過失獵殺，而我國現(xiàn)階段對瀕危野生動物的保護的行政手段仍然存在空白，刑事司法的漏洞依然存在。而且非法獵捕、殺害珍貴瀕危野生動物犯罪既不要求情況嚴重或者數(shù)量較大的標準，也不要求會發(fā)生危害結果和造成某種危險狀況的情形，就可以認定為犯罪。對于獵殺瀕危野生動物的情形，要么是無罪、要么是重罪，要么不發(fā)生、要么一發(fā)生就既遂，沒有任何明確規(guī)定和程度的變化。這就導致行政執(zhí)法和刑事司法無法實現(xiàn)有效銜接，目前兩者之間的的銜接標準在立法上也是空白。

作者于2019 年7 月走訪西藏自治區(qū)了解到《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》、《日喀則市關于落實環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”責任制的通知》、《林芝市野生動物收容救護工作實施方案》的通知》、《2017-2019 年陸生生物肇事保險試點實施方案的通知》等規(guī)范性文件。這些地方性法規(guī)和規(guī)范性文件并沒有給出救護、肇事補償及合法獵捕的具體措施和實施體系。

綜上所述，在法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件對瀕危野生動物的保護規(guī)定中，沒有形成從國家到地方的系統(tǒng)性立法，地方法規(guī)和規(guī)范性文件沒有起到對法律規(guī)定的補充作用，沒有提出更趨于實踐操作的方案。而且針對青藏高原特有瀕危野生動物的專項立法上依然存在不足。法律對破壞野生動物資源處罰力度不夠，尤其是針對瀕危野生動物資源的違法犯罪行為的處罰沒有具體規(guī)定，成為這類犯罪的一大因素。

2.3 行政措施治理能力有限。

每個地方的執(zhí)法人員管轄地域大，每個執(zhí)法單位只有2-3個執(zhí)法人員，其中只有1-2個真正具備執(zhí)法主體資格，所以經(jīng)常出現(xiàn)對案件有管理權的幾個單位抽調(diào)有執(zhí)法證件的人員進行聯(lián)合執(zhí)法，但執(zhí)法效率大打折扣。有的一個市只有4-5個執(zhí)法證，沒有專門的巡護車輛，有時候甚至是幾個執(zhí)法部門聯(lián)合調(diào)取車輛。護林員和管護員，多數(shù)是針對退耕還草或者針對貧困人員的政策性崗位，這些人不能辨別出瀕危野生動物和非瀕危野生動物以及辨認瀕危野生動物的種類，護林員和管護員不具有合法的執(zhí)法主體資格，無法形成及時有效的現(xiàn)場執(zhí)法。以前存在著森林公安、草原局、林業(yè)局等多個管理部門，存在管理權限的交叉，各部門權限混亂。青藏高原多數(shù)地方?jīng)]有信號覆蓋，使得農(nóng)牧民、管護員和護林員發(fā)現(xiàn)了情況，也無法與執(zhí)法人員和相關部門及時取得聯(lián)系，不能有效快速的處理已經(jīng)發(fā)生的獵殺瀕危野生動物的事件。

3 青藏高原瀕危野生動物的保護對策

3.1 完善法律法規(guī)和規(guī)范性文件

根據(jù)違法犯罪行為人對瀕危野生動物造成的客觀傷害進行行政處罰和定罪量刑的標準劃分，以此對青藏高原瀕危野生動物類犯罪的處罰力度做出具體規(guī)定。在法律法規(guī)上應當使保護瀕危野生的動物的行政手段強于保護一般的野生動物，行政執(zhí)法上升為刑事司法的標準應當明確具體，使它們得到有效銜接。對行為人輕度過失違法行為和重度違法行為所產(chǎn)生的后果，制定明確具體的行政處罰措施。地方立法機關對環(huán)境的立法，應當結合青藏高原瀕危野生動物的情況做出保護青藏高原瀕危野生動物的地方專項環(huán)境立法，補充法律制定的不足。形成從國家到地方的系統(tǒng)性立法，制定具體實施的規(guī)范性文件，讓地方法規(guī)和規(guī)范性文件起到補充和完善法律漏洞的作用。使法律法規(guī)的規(guī)定更有利于實踐。

3.2 建立長效政策機制

響應國家號召，建立核心保護區(qū)和國家公園，為青藏高原的瀕危野生動物保護起到良好示范作用。青藏高原是藏族、回族、撒拉族等少數(shù)民族的主要聚居地，不同的民族在青藏高原廣泛分布，我們要積極發(fā)揮人民群眾和地方執(zhí)法力量的綜合效力，把經(jīng)典案例做成少數(shù)民族與漢語雙語宣傳手冊，并將青藏高原的瀕危野生動物做成圖例，在城鎮(zhèn)及村落建立宣傳欄，使宣傳普及率達到100%，大力宣傳法律法規(guī)、地方性立法文件以及政策，使宣傳能深入人心。

加強對村干部、黨員、以及實行一村一社區(qū)法律人才的保護青藏高原瀕危野生動物法律知識的培訓，將瀕危野生動物保護文件和觸犯后果宣講到位，進行規(guī)范的法律解釋。定期對全部村民進行宣講，起到良好的示范和教育作用。提高青藏高原地區(qū)群眾的經(jīng)濟水平和生活質(zhì)量，減少因經(jīng)濟原因而殺害瀕危野生動物的行為。在學校各年級設立保護瀕危野生動物的課程，從心理上建立保護青藏高原瀕危野生動物的防線。加強對槍支的查處力度，建立定期查處青藏高原違法捕獵工具的長期排查制度。從這些方面綜合打擊獵殺瀕危野生動物的行為。加強對護林員和管護員的鑒別、保護瀕危野生動物的培訓，要求他們學習保護瀕危野生動物的法律知識，讓每一個護林員和管護員成為保護青藏高原瀕危野生動物的信息員，清理、標記、上報青藏高原瀕危野生動物的尸骨，發(fā)現(xiàn)不明原因死亡的瀕危野生動物及時報告，并妥善處理。管護員和護林員要加大野外巡護力度，及時發(fā)現(xiàn)并收繳、清除獸夾、獸套、槍支等非法獵捕工具，同時加大對破壞瀕危野生動物的犯罪分子的處罰力度，以達到震懾作用。

3.3 加強科學技術投入，實現(xiàn)信息化管理

在進出口處建設5G紅外視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過人臉識別盤查可疑人員和車輛，發(fā)揮云計算、大數(shù)據(jù)的分析收集處理能力，查找嫌疑人和可疑車輛。利用吉林系列遙感衛(wèi)星，對群居瀕危野生動物進行長期監(jiān)控，建立青藏高原瀕危野生動物分布以及數(shù)量數(shù)據(jù)庫，觀測大規(guī)模瀕危野生動物的資源動態(tài)，對青藏高原瀕危野生動物資源本底進行數(shù)據(jù)量化，進一步提高保護管理水平。北斗定位和短報文技術，可以實現(xiàn)實時定位和實時通信，連接公安系統(tǒng)，實現(xiàn)信息互通的無縫對接，達到及時有效的處理行為人的違法犯罪行為。