蔣步銀

（江蘇省興化市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 江蘇，興化 225700）

村級是農(nóng)村最基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活生態(tài)單元，如果能在村級層面建立起管長遠(yuǎn)的三農(nóng)治理體系，那么鄉(xiāng)村振興就有可靠的保證。本文試圖以村為視角，勾畫出村級自然資源經(jīng)營制度設(shè)想，從而解決目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收存在的諸多困惑，以期能引起廣泛討論。

1 基本設(shè)想

1.1 理清功能，定向經(jīng)營

就目前而言，我國各行政村（或自然村）的自然邊界是很清楚的，其所擁有的自然資源也是相對固定不變的，其承擔(dān)的生態(tài)保護(hù)功能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能也是可以清楚界定的，所以上級部門可以根據(jù)各村的自然稟賦，規(guī)劃其相應(yīng)的農(nóng)業(yè)功能，例如綠化面積、草原保護(hù)面積、水資源環(huán)境保持、耕地?cái)?shù)量保證和質(zhì)量提升，承擔(dān)的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)面積等，對某一行政村的農(nóng)業(yè)功能規(guī)劃好后，我們就可以實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃的定向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和生態(tài)保護(hù)活動(dòng)。

1.2 發(fā)包經(jīng)營，實(shí)物計(jì)價(jià)

在定向經(jīng)營的基礎(chǔ)上，我們就可以知道某個(gè)村某一片地塊適宜種植某一種或幾種農(nóng)作物和承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)功能，定向?qū)ν獍l(fā)包，由市場競爭形成租金價(jià)格，但租金的計(jì)價(jià)方式以該片地塊所種植的農(nóng)作物數(shù)量來計(jì)價(jià)。例如某塊地是用來作為糧食生產(chǎn)的功能區(qū)，每年可以是每畝300 斤小麥和400 斤水稻作為租金；同理，種植油菜、大豆、棉花等國家規(guī)定的重要農(nóng)產(chǎn)品的同樣可以以其產(chǎn)品的數(shù)量作為計(jì)價(jià)方式，至于其價(jià)格，由當(dāng)年該地塊出售的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來計(jì)算或由上級部門根據(jù)當(dāng)年該重要農(nóng)產(chǎn)品市場行情來規(guī)定相應(yīng)的價(jià)格指數(shù)；如果是種植蔬菜或從事水產(chǎn)或動(dòng)物養(yǎng)殖，可由市場競爭形成土地租金價(jià)格；如果是公益性的生態(tài)保護(hù)功能，可以也由市場競爭產(chǎn)生相應(yīng)的支付價(jià)格。

1.3 二次分配，兼顧各方

發(fā)包經(jīng)營所有收入歸村集體經(jīng)濟(jì)組織支配，在收入二次分配上可以考慮以下幾個(gè)方面。一是保證村集體有一定比例的收入，例如5-10%等；二是該村自愿退出承包地承包經(jīng)營權(quán)的一定年齡以上的老農(nóng)民的供養(yǎng)，保證其在農(nóng)村能夠有體面的生活，并適當(dāng)高出本村人均承包地租金收入；三是剩余部分在自愿退出承包地外出經(jīng)商或打工的一定年齡范圍內(nèi)的本集體組成成員之間分配。

2 上述設(shè)想可以解決的問題

2.1 可以解決村集體收入來源問題

目前，國家、省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有法定的可靠的收入來源，而村一級沒有可靠的收入來源，導(dǎo)致村集體收入來源多種多樣。有企業(yè)辦得好的，有城中村有商鋪收入的，有除耕地之外還有其他自然可以向外發(fā)包得到收入的，有進(jìn)行股份合作村集體占股的。而對于那些只有耕地資源且絕大部分均承包到戶的（這種情況絕非少數(shù)）村集體就沒有穩(wěn)定的收入來源，這就是現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)口徑上所謂的經(jīng)濟(jì)收入薄弱村。只要按照上述思路改變政策設(shè)計(jì)，這個(gè)問題就可以迎刃而解，全國所有村一級組織每年都可有穩(wěn)定的收入來源，使村一級組織更有精力、更有心思撲在鄉(xiāng)村建設(shè)和管理事業(yè)上，而不要為籌措村級基本的運(yùn)行費(fèi)用而費(fèi)心費(fèi)力。

2.2 可以解決農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題

目前國家在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的決心和投入都很大，但到了基層卻困難重重，除了村一級沒有相應(yīng)的配套能力外，更受制于耕地在一家一戶手中，要形成統(tǒng)一的實(shí)施規(guī)劃，其行政成本很高，有時(shí)還因要占用到某農(nóng)戶的耕地每年都要給予租金甚至高于正常租金的補(bǔ)貼，無形中增加了村集體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如果實(shí)行集體所有，發(fā)包經(jīng)營制度，這些問題就不存在了。

當(dāng)上級政府規(guī)劃到某村進(jìn)行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，從法律上應(yīng)該允許該村打破原承包田塊的限制，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成之后，再按法定程序重新組織發(fā)包。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后面積有增加的，可相應(yīng)擴(kuò)大各戶的承包面積，反之，當(dāng)面積有減少時(shí)，可相應(yīng)按比例減少各戶的承包面積，這樣，我國的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就能更方便的實(shí)施。

2.3 可以解決生態(tài)保護(hù)和種植計(jì)劃問題

生態(tài)保護(hù)的觀點(diǎn)已經(jīng)深入人心，糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給是國家的戰(zhàn)略考慮，怎樣將兩者有效地落實(shí)下去，可以在發(fā)包經(jīng)營合同中突出生態(tài)保護(hù)及綠色生產(chǎn)的條款，同時(shí)也可以有規(guī)定種植作物種類條款，村一級組織在上級部門指導(dǎo)下實(shí)施監(jiān)督獎(jiǎng)罰職能，這樣既能將農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護(hù)及綠色生產(chǎn)職責(zé)，又能將糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給的職責(zé)有效地落實(shí)下去，使生態(tài)保護(hù)措施和農(nóng)產(chǎn)品保供給的措施在村一級工作中得到體現(xiàn)。

2.4 可以解決老農(nóng)民養(yǎng)老問題

所謂老農(nóng)民，是指目前農(nóng)村中沒有享受到城鎮(zhèn)職工退休養(yǎng)老金待遇的60 周年以上的村集體組成成員，這部分人為共和國的發(fā)展做出了特殊貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到妥善的養(yǎng)老制度安排。傳統(tǒng)意義上的老農(nóng)民是指一直沒有離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一輩子土里刨食，養(yǎng)家湖口，非常辛苦，他們的年齡應(yīng)在70 周歲以上。我國傳統(tǒng)意義上農(nóng)民已經(jīng)老了，他們絕大部分已經(jīng)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中退出，通過從村集體資源發(fā)包收入中切出一塊專門用于本集體經(jīng)濟(jì)組織老農(nóng)民養(yǎng)老，可以部分實(shí)現(xiàn)其老有所養(yǎng)的目標(biāo)。

2.5 可以解決我國糧食參與國際市場競爭問題

我國糧食生產(chǎn)收益受到土地租金“地板”上升的制約，以受到國際市場糧食市場價(jià)格“天花板”的壓迫，同時(shí)也受到生產(chǎn)成本上升的困擾，所謂上中下三方受困。糧食生產(chǎn)的出路何在，國際糧食價(jià)格我們不能控制，生產(chǎn)成本是市場行為，政府干預(yù)不了，唯一可以調(diào)控的是我國的土地租金。通過實(shí)物計(jì)租，實(shí)物價(jià)格隨行就市的辦法，任憑國際市場糧食價(jià)格波動(dòng)，仍然可以保證我國糧食從業(yè)者有相對穩(wěn)定的可預(yù)期的收入，不因國際市場價(jià)格波動(dòng)而對我國糧食生產(chǎn)產(chǎn)生大的沖擊。政府可以通過對租金進(jìn)行補(bǔ)貼的辦法彌補(bǔ)村集體收入的損失。

2.6 可以解決農(nóng)業(yè)從業(yè)人員問題

只要農(nóng)業(yè)從業(yè)者有可預(yù)期的穩(wěn)定收益，加上國家政策的扶持引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)從業(yè)者來源就可以得到保證。

3 實(shí)現(xiàn)設(shè)想需要把握的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

3.1 及時(shí)界定村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份

所謂“鐵打的營盤流水的兵”，村集體經(jīng)濟(jì)組織的自然資源邊界是相對穩(wěn)定的，而村集體經(jīng)濟(jì)組織成員卻是動(dòng)態(tài)變化的，有因去世，婚嫁而產(chǎn)生的變化，也有因成員身份變更而產(chǎn)生的變化。目前國家已經(jīng)有村集體成員界定辦法，可以結(jié)合各村實(shí)際每個(gè)年度進(jìn)行村集體成員身份確認(rèn)。建議以是否參與城鎮(zhèn)職工以上養(yǎng)老保險(xiǎn)作為甄別村集體成員的基本標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 充分保障村集體成員承包份子田的權(quán)利和通過土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)形成的種植大戶或家庭農(nóng)場的現(xiàn)實(shí)權(quán)利

為了保持整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，從現(xiàn)有制度向新設(shè)想過渡，不可能一夜之間讓全體農(nóng)業(yè)從業(yè)者全體起立，重新發(fā)包。首先，對村集體成員，仍然在種植自己承包地的，尊重他們的承包權(quán)，同時(shí)為了集體更好地形成成片地塊向外發(fā)包，可以將仍需種植份子田的農(nóng)戶的耕地調(diào)整到更好更方便耕種的地塊讓其種植，但應(yīng)當(dāng)上交當(dāng)年本村同類型同作物地塊租金的村集體提留比例的部分給村集體，同時(shí)不享受本集體耕地收入二次分配的權(quán)利；超過一定年齡的老農(nóng)民不愿退出耕地的，也不享受村集體的養(yǎng)老安排，但前兩者可以享受本行政村其他資源發(fā)包收入二次分配的權(quán)利。其次，對已經(jīng)通過土地流轉(zhuǎn)形成的種植大戶或家庭農(nóng)場，尊重原有合同的嚴(yán)肅性，是否對租金計(jì)價(jià)方式作適當(dāng)修改，也要尊重他們的意見，但承包租金必須歸村集體所有后再進(jìn)行二次分配。