王秀華

（河南工業(yè)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院 河南，鄭州 450012）

隨著國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力推廣，農(nóng)村居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，張三莊村絕大部分農(nóng)戶都已經(jīng)脫貧，但是由于農(nóng)村居民收入差距較大，仍有極少部分村民沒(méi)有完全脫貧。這種現(xiàn)象的存在，在一定程度上延緩了全面小康進(jìn)程，制約了進(jìn)一步發(fā)展。為了調(diào)查新時(shí)期農(nóng)村貧困產(chǎn)生的原因，為下一步農(nóng)村開(kāi)展扶貧工作制定切合實(shí)際的改進(jìn)措施，我院組建暑期社會(huì)實(shí)踐服務(wù)團(tuán)，通過(guò)進(jìn)村入戶、訪談村黨支部書記、團(tuán)支部書記和村民組長(zhǎng)的方式，調(diào)研了河南商丘國(guó)家級(jí)貧困縣寧陵縣陽(yáng)驛鄉(xiāng)張三莊村，分析了該村低收入農(nóng)民貧困的原因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

1 張三莊村基本情況和脫貧情況

1.1 張三莊村基本情況

張三莊村位于河南商丘寧陵縣陽(yáng)驛鄉(xiāng)，距離鄉(xiāng)政府約5公里，耕地1585畝，主要產(chǎn)業(yè)是大蒜和西瓜種植。黨員48人。共有4個(gè)居民組，411戶，1441口人,建檔立卡貧困戶92戶，212人。其中因病致貧54戶110人,占7.6%；缺資金 4 戶 12 人,占 0.8%；缺技術(shù) 18 戶 53 人,占 3.68%；因殘17 戶 54 人,占 3.75%；缺勞力 3 戶 5 人,占 0.35%,貧困發(fā)生率為 14.7%。2014 和 2015 年脫貧 40 戶 84 人,2016 年脫貧48戶134人,2017年脫貧0人，大病返貧2戶8人。村現(xiàn)有低保戶98 戶，低保人口172 人，分散供養(yǎng)五保戶3 戶3 人,其中低保貧困戶 52 戶 120 人。2018 年脫貧 7 戶 15 人,需兜底8戶17個(gè),貧困發(fā)生率降至1.18%。

1.2 張三莊村基本情況和脫貧情況

1.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成情況 該村有一條通村公路實(shí)現(xiàn)了硬化：全村硬化道路4.5 公里,其中通村道路3.5 公里,通組道路3.5公里,通戶道路1公里。全村戶戶通自來(lái)水、通電、通廣播電視。投資50.8萬(wàn)元新建2500平方米綜合性文化服務(wù)中心,有文化活動(dòng)室、文體廣場(chǎng)、舞臺(tái)、2 個(gè)宣傳欄。新建120 平方米的標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室,有執(zhí)業(yè)醫(yī)師1名,護(hù)理人員1 名。光纖入村,基本實(shí)現(xiàn)通寬帶。有垃圾箱30 個(gè),公廁1 個(gè),路燈154 盞。投資11.5 萬(wàn)元對(duì)村室進(jìn)行升級(jí)提升，完成標(biāo)準(zhǔn)化黨群服務(wù)中心建設(shè)。通過(guò)黨員會(huì)和群眾大會(huì)自選,村兩委成員按要求達(dá)到職數(shù),能認(rèn)真開(kāi)展和落實(shí)各項(xiàng)工作。投資200萬(wàn)元，建立了村集體經(jīng)濟(jì)光伏電站,年收益20多萬(wàn)元。

1.2.2 貧困戶幫扶措施情況（1）轉(zhuǎn)移就業(yè)：公益性崗位就業(yè)一批，其中護(hù)林員1 人,每月400 元,村保潔員2 人,每月400元。（2）產(chǎn)業(yè)扶持：光伏發(fā)電48戶，每戶分紅1200元。實(shí)施養(yǎng)羊到戶項(xiàng)目,46 戶養(yǎng)羊89 只。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品：種植大蒜22戶58.4畝,補(bǔ)助金額11680元。種植西瓜6戶23 畝,補(bǔ)貼金額4600 元。發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)：養(yǎng)殖山羊11戶75只,補(bǔ)貼11000元,增收37500元。養(yǎng)殖豬1戶5只，補(bǔ)貼1000 元，增收2500 元。養(yǎng)雞散養(yǎng)多，多使用訂單式銷售，廠家包飼料，雞養(yǎng)大后統(tǒng)一收回，價(jià)格較穩(wěn)，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。有2/3走訂單。養(yǎng)雞戶思想分散，無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

1.2.3 社會(huì)保障 該村享受教育補(bǔ)貼3 人,發(fā)放雨露計(jì)劃助學(xué)補(bǔ)貼3 人,發(fā)放補(bǔ)助金12000 元。五重醫(yī)療保障覆蓋92戶,212人。貧困戶遇到大病,可以報(bào)銷5次。為37戶貧困戶進(jìn)行危房改造。全村貧困戶享受六改一增已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。利用縣財(cái)政資金對(duì)所有貧困戶每人繳納4.5 元中原農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，覆蓋92戶貧困戶。

1.2.4 民政救助 全村共有低保98 戶172 人，五保戶3戶3人，全部減免電費(fèi)。其中低保貧困戶53戶121人。貧困戶17 戶家中有50 人殘疾,享受生活補(bǔ)貼5 戶，享受“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”16 戶。大病臨時(shí)救助6 次18000 元，廚房失火燒傷臨時(shí)救助1次2000元。

2 張三莊村貧困戶致貧的原因

2.1 貧困戶文化程度不高，缺乏技術(shù)

張三莊村被調(diào)查的12 個(gè)貧困戶中，家庭主要?jiǎng)诹πW(xué)沒(méi)畢業(yè)的有4 戶，小學(xué)文化程度的有5 戶，初中文化程度的3戶?？梢?jiàn)，貧困家庭主要?jiǎng)诹Χ嗍切W(xué)文化程度。貧困戶整體文化程度比較低，是導(dǎo)致貧困的重要原因。

2.2 老齡化嚴(yán)重、年輕人外出務(wù)工較多

該村現(xiàn)有務(wù)農(nóng)人員一般在45 歲以上，老人居多。村里年輕人去城里打工，月薪2000到2500元。年輕人觀念轉(zhuǎn)變，不愿種地，租出一畝地一年200 到300 元。年輕人主要從事第三產(chǎn)業(yè)較多，外出打工或者附近的縣城如飯店、服裝店，當(dāng)服務(wù)員、銷售員或者從事維修等工作。

2.3 自然災(zāi)害致貧

該村有兩戶村民，因自然災(zāi)害（火災(zāi)）導(dǎo)致貧困。因?yàn)?zāi)貧困是目前絕對(duì)貧困的一個(gè)主要原因，這種貧困脫貧速度慢,是比較難改變的一種貧困。因?yàn)?zāi)貧困也是返貧的根本原因，由于國(guó)情所決定，有些農(nóng)戶一旦遇到自然災(zāi)害，又加入了貧困的行列。

2.4 大病致貧、殘疾致貧，看病難看病貴

全村共有71 戶大病致貧、殘疾致貧。這可能是收入太少的農(nóng)民，用在治病上的支出更少的原因。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，生病無(wú)錢醫(yī)治的貧困戶在該村比較常見(jiàn)。農(nóng)民雖然享受醫(yī)療保障待遇，但是農(nóng)民看病治病，大多數(shù)都是自己的負(fù)擔(dān)，新農(nóng)合的報(bào)銷比例還是相對(duì)偏低。農(nóng)民收入本來(lái)就少，家庭成員中如果生了重大疾病，一般農(nóng)民家庭承受不起，貧困家庭更是負(fù)擔(dān)不起，會(huì)給貧困的家庭帶來(lái)更大的貧困。另外家庭成員中有先天性疾病，如小兒麻痹癥,也是導(dǎo)致家庭貧困的根源之一。

2.5 缺乏耕地致貧

土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民要是沒(méi)有耕地，也就無(wú)法生存。該村不少家庭擺脫了貧困，現(xiàn)在剩下的一些貧困戶基本是比較難以脫貧的貧困戶，有一部分是由于缺乏耕地，尤其是新出生人口都沒(méi)有土地。

3 促進(jìn)張三莊村貧困農(nóng)戶增收的對(duì)策

3.1 努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)

加大農(nóng)村教育投入，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保證，是貧困戶增加收入的長(zhǎng)遠(yuǎn)基礎(chǔ)。努力提高適齡兒童入學(xué)率，解決部分兒童不上學(xué)和中途輟學(xué)問(wèn)題，普及高中教育，防止新一代文盲產(chǎn)生。大力發(fā)展農(nóng)村中高職教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，使每個(gè)貧困戶掌握一兩門實(shí)用技術(shù)，成為初中級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。

3.2 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

面向市場(chǎng)，依靠科技，因地制宜，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高整體效益。在低收入農(nóng)戶中，改變廣種薄收的經(jīng)濟(jì)模式，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化集約化，大力發(fā)展蔬菜、大蒜、富硒果樹(shù)種植，增加就業(yè)和收益。大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)畜牧業(yè)，降低飼養(yǎng)成本，加快市場(chǎng)建設(shè)、防疫體系建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)，提高養(yǎng)殖效益。

3.3 加大資金扶持力度，轉(zhuǎn)變扶貧方式

貧困農(nóng)戶由于收入的絕大部分用于生活消費(fèi)，維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)比較困難。改變“撒胡椒面”的救濟(jì)扶貧形式，加大對(duì)貧困戶創(chuàng)業(yè)資金扶持力度，政府增加財(cái)政撥款、提供無(wú)息或貼息貸款。

3.4 建立完善的保障體系

做好完善的農(nóng)村保障體系有著重要意義。現(xiàn)階段家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老的保障功能在一定程度上被弱化，但是由于農(nóng)村養(yǎng)老保障制度尚不夠完善，其在養(yǎng)老方式中仍有著不可取代的重要作用。今后需要增強(qiáng)土地養(yǎng)老的保障功能，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)扶貧力度。

3.5 提供就業(yè)機(jī)會(huì)，積極轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是低收入農(nóng)戶快速增加收入的重要措施。低收入農(nóng)民家庭一般剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的能力較差，轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力較少，所以，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，幫助其就業(yè)，是快速提高其收入的途徑。

總之，只要政府、社會(huì)各界和貧困戶共同努力，繼續(xù)實(shí)施國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，努力提高貧困戶文化素質(zhì)，落實(shí)貧困農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策，實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度，像張三莊村這樣的貧困村一定能早日脫貧，快速發(fā)展。