（七臺(tái)河市消防救援支隊(duì)，黑龍江七臺(tái)河 154600）

為切實(shí)全面分析近年來(lái)七臺(tái)河市農(nóng)村地區(qū)消防工作開(kāi)展的相關(guān)情況，進(jìn)一步做好農(nóng)村地區(qū)消防管理和監(jiān)督檢查提供可靠的數(shù)據(jù)支撐，筆者結(jié)合工作實(shí)際，先后走訪了七臺(tái)河市桃山區(qū)萬(wàn)寶河鎮(zhèn)、新興區(qū)長(zhǎng)興鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了農(nóng)村地區(qū)消防安全工作調(diào)研，并對(duì)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行了系統(tǒng)的匯總研判，希望能對(duì)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)消防工作開(kāi)展起到良好的學(xué)習(xí)借鑒和思路啟發(fā)作用，為有效防范化解農(nóng)村地區(qū)消防安全風(fēng)險(xiǎn)貢獻(xiàn)自己的一份力量。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

1.七臺(tái)河市農(nóng)村地區(qū)主要消防安全風(fēng)險(xiǎn)

七臺(tái)河市總面積6221km2，下轄三區(qū)一縣、17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中包含1個(gè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)― 大四站鎮(zhèn)）、5個(gè)街道、61個(gè)社區(qū)、220個(gè)行政村，總?cè)丝?7.71萬(wàn)人（其中鄉(xiāng)村人口29.49萬(wàn)人，占全市總?cè)丝?8%）?，F(xiàn)有政府專職消防隊(duì)3支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦消防隊(duì)10支。其消防安全風(fēng)險(xiǎn)主要有：

1.1 消防安全責(zé)任制未得到全面落實(shí)，各項(xiàng)消防安全職責(zé)任務(wù)進(jìn)展緩慢

經(jīng)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全市約65%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）建立了消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，能夠按職責(zé)開(kāi)展相關(guān)防火工作，其他地區(qū)還存在“消防工作說(shuō)起來(lái)重要、抓起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的觀念，加之“無(wú)統(tǒng)籌安排、無(wú)專職人員、無(wú)辦公場(chǎng)所、無(wú)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)”等方面的原因，造成很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村對(duì)上級(jí)關(guān)于消防工作的部署落不到實(shí)處，應(yīng)該建立的消防組織建不起來(lái)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展的消防工作開(kāi)展不了。農(nóng)村消防責(zé)任上的“斷層”導(dǎo)致了工作上的缺位[1]。

1.2 火災(zāi)隱患相對(duì)突出，抗御火災(zāi)的能力相對(duì)薄弱

七臺(tái)河市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民住宅及部分企業(yè)建筑多為磚木、土木結(jié)構(gòu)或簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)，有的連片建造，無(wú)防火間距，建筑耐火等級(jí)低，建筑布局不合理，抵抗火災(zāi)的能力極低；大部分村民尤其是山區(qū)農(nóng)民用農(nóng)作物桔桿生火做飯，在院落邊、屋檐下堆放柴草，整個(gè)院落或房屋都被柴草包圍，往往因用火不慎、小孩玩火、燒荒漚肥和在房前屋后焚燒垃圾等引發(fā)火災(zāi)事故；電器線路火災(zāi)隱患嚴(yán)重，相當(dāng)多的農(nóng)戶的室內(nèi)電線線路老化、破損嚴(yán)重。隨著生活水平的提高，冰箱、電炊具、取暖器等大功率電氣設(shè)備進(jìn)入村民家，而原有的線路未更換改造，電線超負(fù)荷運(yùn)行常常引發(fā)火災(zāi)事故；第三產(chǎn)業(yè)及相關(guān)場(chǎng)所在消防安全上存在著先天性不足，民營(yíng)個(gè)體企業(yè)火災(zāi)隱患較為突出，部分個(gè)體企業(yè)借助政府發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的保護(hù)政策，在建設(shè)初期，未經(jīng)消防審核擅自施工、未經(jīng)驗(yàn)收和檢查擅自投入使用，家庭小作坊、小廠房、小車(chē)間普遍存在車(chē)間、倉(cāng)庫(kù)、宿舍“三合一”的現(xiàn)象，個(gè)體企業(yè)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村火災(zāi)呈連年攀升的勢(shì)頭[2]。

1.3 農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)缺乏消防規(guī)劃

七臺(tái)河市勃利縣10個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中含有消防規(guī)劃，但僅一個(gè)鎮(zhèn)編制專項(xiàng)消防規(guī)劃，舊房改建和農(nóng)民新村規(guī)劃建設(shè)中的消防規(guī)劃實(shí)施情況也不理想；農(nóng)村公路路面等級(jí)低、道路窄，不能保證消防車(chē)會(huì)車(chē)通行；可供消防水源的水庫(kù)、水塘未修建取水點(diǎn)，滅火取水受到限制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)消防隊(duì)和消防設(shè)施建設(shè)投入不足，沒(méi)有專門(mén)的經(jīng)費(fèi)用于添置常備的滅火設(shè)施和裝備。另外，各村雖然都設(shè)置有機(jī)井房，但是水量小、水壓低，加水管位置低，5噸以上消防車(chē)無(wú)法加水。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)業(yè)務(wù)薄弱，勃利縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)均無(wú)營(yíng)房，除了3個(gè)政府專職消防隊(duì)，分別招聘了6、4、4名轉(zhuǎn)業(yè)消防兵外，其他6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦消防隊(duì)僅有1名司機(jī)1名隊(duì)員，只能滿足日常最基本的到場(chǎng)出水救火要求，不能獨(dú)立作戰(zhàn)，需要其他隊(duì)伍支援。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)無(wú)法保證，勃利縣除了3個(gè)政府專職消防隊(duì)，縣財(cái)政每年撥付40、20、20萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)外，其余6個(gè)民辦消防隊(duì)，縣財(cái)政每年撥付2萬(wàn)元業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，無(wú)法滿足日常需求。且普遍存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用，不及時(shí)撥付等情況。

1.4 村民消防安全素質(zhì)較低，農(nóng)村火災(zāi)高發(fā)

由于村民的文化程度普遍低，且受農(nóng)村散戶散居和傳播媒介少的影響，農(nóng)村往往成為集中宣傳無(wú)法觸及的盲區(qū)，相當(dāng)多的老人、婦女和兒童缺乏預(yù)防火災(zāi)常識(shí)。因亂倒?fàn)t灰、用火不慎和亂拉亂接電線等導(dǎo)致村民住宅火災(zāi)事故頻發(fā)。另外，農(nóng)村中的一些陳規(guī)陋習(xí)，如辦喜事燃放煙花爆竹，辦喪事要點(diǎn)長(zhǎng)明燈，傳統(tǒng)節(jié)日期間在墓地、林區(qū)焚燒紙錢(qián)，祭祀用火，收割季節(jié)隨意燃燒無(wú)法處理的農(nóng)作物秸稈和因法制觀念淡薄人為縱火等原因也導(dǎo)致農(nóng)村火災(zāi)起數(shù)居高不下。經(jīng)查閱全市火災(zāi)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2019年，七臺(tái)河市火災(zāi)總量為258起，104起發(fā)生在農(nóng)村，占全市火災(zāi)總數(shù)的40.31%，52.88%的火災(zāi)原因是生活用火不慎引起。

2.七臺(tái)河市農(nóng)村消防工作成效及經(jīng)驗(yàn)做法

2.1 政府主導(dǎo)推進(jìn)情況

市委、市政府高度重視農(nóng)村消防工作，相繼出臺(tái)了《七臺(tái)河市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》《七臺(tái)河市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》和《農(nóng)村房屋安全隱患排查整治實(shí)施方案》等，對(duì)全市“最不放心村（屯）”開(kāi)展了綜合整治工作，開(kāi)展以“村為單位、村民為主體、社區(qū)為督導(dǎo)”的“清垃圾、清庭院、清柴草堆垛、清邊溝”四清工作，確保了消防車(chē)道暢通，杜絕了柴草堆垛進(jìn)村的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，全面排查農(nóng)村房屋安全隱患，開(kāi)展火災(zāi)高發(fā)村屯專項(xiàng)治理工作，拆除土坯房、茅草房等四級(jí)耐火等級(jí)民房，對(duì)老舊城區(qū)內(nèi)老舊建筑進(jìn)行集中改造，提升消防安全環(huán)境。新興區(qū)消防救援大隊(duì)主動(dòng)與區(qū)政府協(xié)調(diào)，利用農(nóng)村水利工程改造項(xiàng)目，重新購(gòu)置手抬機(jī)動(dòng)泵24個(gè)，改善農(nóng)村加水點(diǎn)17處，每個(gè)加水點(diǎn)加水能力達(dá)20t/h，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)村村能加水，有效的提高了滅火效能。

2.2 志愿消防隊(duì)伍建設(shè)情況

全市除城關(guān)鎮(zhèn)以外其他13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了政府專職消防隊(duì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦消防隊(duì)，配備了消防車(chē)及個(gè)人防護(hù)裝備和滅火器材。全市220個(gè)行政村均建立了志愿消防隊(duì)，配備了手抬機(jī)動(dòng)泵和簡(jiǎn)易滅火器材，現(xiàn)有志愿消防隊(duì)員2000余人。在每個(gè)行政村設(shè)置消防加水電，發(fā)生火災(zāi)時(shí)，手抬機(jī)動(dòng)泵與農(nóng)村灑水車(chē)聯(lián)用，可以起到火災(zāi)打早打小作用。同時(shí)，推動(dòng)村民建立十戶聯(lián)防機(jī)制，十戶為一個(gè)單位，平時(shí)有組織的巡邏檢查，及時(shí)消除隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)，十戶為一個(gè)作戰(zhàn)小隊(duì)，能夠及時(shí)將初起火災(zāi)消防滅在萌芽狀態(tài)。

2.3 政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)情況

2015年以來(lái)，將勃利縣青山鄉(xiāng)、永恒鄉(xiāng)、大四站鎮(zhèn)在民辦消防隊(duì)的基礎(chǔ)上升級(jí)為政府專職消防隊(duì)，現(xiàn)有政府專職消防隊(duì)員45人，每年財(cái)政投入專項(xiàng)消防經(jīng)費(fèi)80萬(wàn)元，用于政府專職消防隊(duì)人員工資和車(chē)輛維修保養(yǎng)及油料補(bǔ)給，平時(shí)消防隊(duì)員配合派出所進(jìn)行消防安全檢查，發(fā)生火災(zāi)時(shí)，充當(dāng)撲救初期火災(zāi)的主力軍，為消防救援隊(duì)伍到場(chǎng)撲救火災(zāi)贏得了寶貴時(shí)間，同時(shí)臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)和民辦消防隊(duì)發(fā)生火災(zāi)時(shí)可以相互增援，首望相助，起到了多種形式消防隊(duì)伍聯(lián)合作戰(zhàn)的最大效能。

2.4 小型消防站建設(shè)情況

為深入貫徹落實(shí)部消局城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編修和小型消防站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議精神和葛相君總隊(duì)長(zhǎng)做出的“推動(dòng)小型站建設(shè)提升滅早、滅小能力”批示指示，2017年9月12日，七臺(tái)河市首座小型消防站― 金沙新區(qū)小型消防站正式揭牌投入使用，七臺(tái)河市龍湖小區(qū)、北岸新城小區(qū)等2處小型消防站建設(shè)已建設(shè)完成。

3.結(jié)語(yǔ)

只有各級(jí)政府部門(mén)高位推進(jìn)、強(qiáng)責(zé)共治，才能逐步解決農(nóng)村地區(qū)消防工作短板問(wèn)題，為維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障人民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的消防安全環(huán)境。