姚一兆

（常州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 常州 213000）

高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)是高校資產(chǎn)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。該文運(yùn)用層次分析法，從固定資產(chǎn)保障、固定資產(chǎn)管理、固定資產(chǎn)運(yùn)行三個(gè)方面構(gòu)建高校固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)模型，以定性與定量相結(jié)合的方式，使資產(chǎn)管理績(jī)效工作具有可操作性，進(jìn)而提高高校資產(chǎn)管理工作水平。

一、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理信息化的必要性

（一）提升高校競(jìng)爭(zhēng)水平的需求

在當(dāng)前的社會(huì)背景下，現(xiàn)代教育技術(shù)的發(fā)展讓各種高校在發(fā)展中面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力逐漸增加，高校需要借助更多的資源去實(shí)現(xiàn)自身建設(shè)水平的提升，需要借助教學(xué)資源的建設(shè)提升自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，確保高?？梢蚤L(zhǎng)久、穩(wěn)定的發(fā)展。而固定資產(chǎn)是高校教學(xué)資源的重要組成部分，從一定程度上決定了高校的教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。但是高校在固定資產(chǎn)置辦中尚存在不足，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的設(shè)置中存在著較多的問(wèn)題，讓高校的發(fā)展資源面臨著損耗和浪費(fèi)的情況。信息化管理則是將高校的固定資產(chǎn)都納入統(tǒng)一管理體系中，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的科學(xué)化和規(guī)范化管理。借助高校固定資產(chǎn)的信息化管理可以避免高校固定資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置和減少不必要消費(fèi)，從而為高校節(jié)約運(yùn)營(yíng)的成本，從根本上提升高校的競(jìng)爭(zhēng)能力。

（二）高校校園建設(shè)的需求

為了能夠讓高校的建設(shè)和發(fā)展能夠更加滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需求，高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)高校的科學(xué)化管理，優(yōu)化高校各項(xiàng)事務(wù)的工作流程，提升各項(xiàng)工作的工作效果，推動(dòng)高校校園的建成，讓高校實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、信息化的建設(shè)和發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)高校固定資產(chǎn)管理信息化的重視，就是將高校固定資產(chǎn)信息的審核、記錄以及管理等問(wèn)題放置到同一套管理體系中，并借助該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)人員和后勤人員工作內(nèi)容和工作效率的提升，讓相關(guān)工作人員可以有更多的時(shí)間去參與高校其他工作中，全面提升高校各項(xiàng)工作的工作效率和工作質(zhì)量，推動(dòng)高校朝著高效化的方向建設(shè)，提升高校的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為高校的持續(xù)建設(shè)和長(zhǎng)久發(fā)展打下基礎(chǔ)。

二、高?！皩?shí)提”固定資產(chǎn)折舊管理中存在的問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)后續(xù)計(jì)量不規(guī)范，折舊計(jì)提不準(zhǔn)確

固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中發(fā)生改建、擴(kuò)建、修繕，其成本按照原固定資產(chǎn)賬面價(jià)值加上改建、擴(kuò)建、修繕發(fā)生的支出，再扣除固定資產(chǎn)被替換部分的賬面價(jià)值后的金額確定。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由于固定資產(chǎn)資本化程序相對(duì)復(fù)雜且無(wú)專(zhuān)門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)資本化監(jiān)督，導(dǎo)致發(fā)生改建、擴(kuò)建、修繕支出時(shí)，有的直接費(fèi)用化處理，有的直接在原固定資產(chǎn)賬面價(jià)值基礎(chǔ)上做資產(chǎn)增值處理，并未扣除被替換部分的賬面價(jià)值，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符，折舊計(jì)提數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。此外，發(fā)生固定資產(chǎn)退貨或處置報(bào)廢等情形時(shí)，原賬務(wù)處理直接減少固定資產(chǎn)賬面價(jià)值，同時(shí)沖減累計(jì)－余-非流動(dòng)－金-固定資產(chǎn)。在固定資產(chǎn)“實(shí)提”折舊方式下，一方面要減少固定資產(chǎn)原值，另一方面還應(yīng)考慮轉(zhuǎn)銷(xiāo)固定資產(chǎn)累計(jì)折舊，但在實(shí)際賬務(wù)處理時(shí)，財(cái)務(wù)人員有時(shí)未能及時(shí)轉(zhuǎn)換原有思維模式，很可能導(dǎo)致會(huì)計(jì)差錯(cuò)。

（二）固定資產(chǎn)運(yùn)行階段存在的問(wèn)題

設(shè)備長(zhǎng)期閑置，利用率不高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多高校均有設(shè)備長(zhǎng)期閑置現(xiàn)象，有的設(shè)備甚至購(gòu)置后未拆封安裝，長(zhǎng)期存放于倉(cāng)庫(kù)；有些設(shè)備購(gòu)置后只為完成某項(xiàng)課題，后期便閑置不用。由于部分高校實(shí)行預(yù)算分配制度，又未建立有效的固定資產(chǎn)共享機(jī)制，使用財(cái)政性資金采購(gòu)的教學(xué)、科研設(shè)備變?yōu)槟承┎块T(mén)的私有財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用率偏低。賬實(shí)不符。固定資產(chǎn)淘汰或報(bào)廢后，沒(méi)有及時(shí)辦理資產(chǎn)處置及賬務(wù)處理；建筑物或構(gòu)筑物竣工驗(yàn)收后按照工程審計(jì)值財(cái)務(wù)已入賬而實(shí)物未入賬；固定資產(chǎn)大修或改造后，價(jià)值卻沒(méi)有增加，或財(cái)務(wù)已入賬而實(shí)物未入賬；捐贈(zèng)形成的固定資產(chǎn)在資產(chǎn)管理系統(tǒng)登記入賬，而財(cái)務(wù)未作賬務(wù)處理；政府會(huì)計(jì)制度實(shí)行后，高校按照權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，固定資產(chǎn)應(yīng)每月計(jì)提折舊，部分高校卻未按規(guī)定計(jì)提折舊，導(dǎo)致資產(chǎn)賬面價(jià)值虛高。使用與運(yùn)維環(huán)節(jié)疏于管理。許多高校的資產(chǎn)管理處名義上統(tǒng)管學(xué)校設(shè)備，但實(shí)際上專(zhuān)用設(shè)備的采購(gòu)、使用、管理均由二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)，由于缺乏對(duì)固定資產(chǎn)使用效益的評(píng)估，部分二級(jí)學(xué)院的設(shè)備即使長(zhǎng)期閑置也不會(huì)共享給其他部門(mén)使用。固定資產(chǎn)使用過(guò)程中還會(huì)出現(xiàn)隨意擱置、變更存放地點(diǎn)卻不做登記、固定資產(chǎn)條形碼損壞或缺失等現(xiàn)象。學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整或人員變動(dòng)時(shí)，資產(chǎn)管理系統(tǒng)未及時(shí)變更固定資產(chǎn)信息，導(dǎo)致固定資產(chǎn)實(shí)際信息與系統(tǒng)信息不一致。

（三）管理體系不完善

當(dāng)前，民辦高校在開(kāi)展固定資產(chǎn)管理工作時(shí)，通常按照傳統(tǒng)的管理要求和體系進(jìn)行，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理效率低，管理效果不理想。部分學(xué)校安排財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)教學(xué)設(shè)備進(jìn)行管理，采購(gòu)部門(mén)主要負(fù)責(zé)教學(xué)設(shè)備采購(gòu)工作。但是隨著時(shí)代發(fā)展，長(zhǎng)時(shí)間如此，容易在設(shè)備使用上存在問(wèn)題，如果固定資產(chǎn)使用和管理比較模糊，在管理部門(mén)中無(wú)法對(duì)每種資產(chǎn)歸屬哪個(gè)部門(mén)有充分了解，部分情況下，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)各部門(mén)相互推卸責(zé)任，造成固定資產(chǎn)使用和管理混亂，影響最終工作效果。從目前情況來(lái)說(shuō)，雖然大部分民辦高校已經(jīng)意識(shí)到固定資產(chǎn)管理的必要性，并且也開(kāi)展了固定資產(chǎn)管理工作，但是在管理體系上依然以傳統(tǒng)為主，沒(méi)有結(jié)合信息化時(shí)代發(fā)展要求，對(duì)現(xiàn)有管理體系進(jìn)行改革創(chuàng)新，使得學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在滯后問(wèn)題。即使部分學(xué)校制定了固定資產(chǎn)管理體系，但是沒(méi)有將其落實(shí)到位，相關(guān)部門(mén)依然按照主觀意識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，使得固定資產(chǎn)管理體系流于形式化，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值。

三、高校固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的優(yōu)化措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視

高校的管理人員應(yīng)高度重視并嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制管理工作，提升工作的緊迫感，突出固定資產(chǎn)內(nèi)控工作的重要性，建立系統(tǒng)完善的內(nèi)控責(zé)任體系，不斷提升高校管理人員責(zé)任意識(shí)，遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則。明確劃分各部門(mén)職責(zé)與業(yè)務(wù)范圍，使各部門(mén)的相關(guān)工作人員能夠各司其職、互相監(jiān)督。

（二）完善管理制度與落實(shí)

積極完善并充分落實(shí)管理制度，嚴(yán)格把關(guān)固定資產(chǎn)的管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，提升固定資產(chǎn)管理水平，以高校購(gòu)置固定資產(chǎn)為起始點(diǎn)，將處置固定資產(chǎn)作為終止點(diǎn)，建立“兩點(diǎn)一線多環(huán)節(jié)”的管理措施。遵循采購(gòu)、日常管理、報(bào)廢的管理程序，提高對(duì)市場(chǎng)評(píng)估、招標(biāo)采購(gòu)等事件的重視，在管理兼?zhèn)溟L(zhǎng)期性和復(fù)雜性的固定資產(chǎn)時(shí)要實(shí)施分解策略。

（三）增加人員投入，保持資產(chǎn)管理隊(duì)伍穩(wěn)定性

隨著高校固定資產(chǎn)管理工作精細(xì)化要求越來(lái)越高，新購(gòu)及報(bào)廢固定資產(chǎn)數(shù)量越來(lái)越多，各類(lèi)報(bào)表統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作越來(lái)越頻繁，兼職資產(chǎn)管理員逐漸無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的固定資產(chǎn)管理工作，因此，增加專(zhuān)職資產(chǎn)管理員數(shù)量勢(shì)在必行。固定資產(chǎn)數(shù)量較多的二級(jí)院、部應(yīng)當(dāng)逐漸設(shè)立專(zhuān)職資產(chǎn)管理員崗位，保持資產(chǎn)管理人員的穩(wěn)定性，保持資產(chǎn)管理工作的持續(xù)性和連貫性.沒(méi)有專(zhuān)業(yè)穩(wěn)定的管理團(tuán)隊(duì)，固定資產(chǎn)管理工作的全面提升只能是紙上談兵，空中樓閣。固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、持續(xù)性、日常性的工作，只有在資產(chǎn)使用的一線工作中設(shè)置專(zhuān)人管理，建立合理的臺(tái)賬管理制度，各學(xué)院及部門(mén)才能在對(duì)本單位下的資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化的管理，資產(chǎn)管理水平才能得到顯著提高。

（四）革新管理系統(tǒng)

目前，高校內(nèi)部依舊存在管理混亂的情況，管理人員的范圍沒(méi)有清晰的界定，并且高校并沒(méi)有制定完善的管理制度和處罰標(biāo)準(zhǔn)，部分工作人員對(duì)管理工作沒(méi)有給予足夠的重視，對(duì)自身出現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的更正。高校應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)部門(mén)之間的協(xié)作進(jìn)行制度化規(guī)定，有效提升高校核算工作的效率，并且高?？梢越?nèi)部信息共享系統(tǒng)，并對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行信息化管理，有效避免信息不對(duì)稱(chēng)的情況出現(xiàn)。并且，高?？梢越⒎旨?jí)式管理模式，由財(cái)務(wù)部門(mén)和資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行資產(chǎn)總賬的編撰，再由資產(chǎn)管理部門(mén)細(xì)化賬目，最后由資產(chǎn)實(shí)際使用部門(mén)進(jìn)行賬目的進(jìn)一步完善。對(duì)此需要各部門(mén)之間建立有效的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，并且管理部門(mén)需要貫穿全程，進(jìn)行賬目的核實(shí)和管理，有效規(guī)避賬實(shí)不符、賬賬不符等問(wèn)題的出現(xiàn)。一旦已經(jīng)出現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)上報(bào)，由上級(jí)部門(mén)組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行核查，做到資產(chǎn)的制度化管理。

（五）推進(jìn)資產(chǎn)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)融合，優(yōu)化折舊計(jì)提

高校各部門(mén)之間應(yīng)緊密配合、相互協(xié)作，尤其是資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)，應(yīng)加強(qiáng)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的共享，共同做好固定資產(chǎn)“實(shí)提”折舊工作。按照政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)要求，系統(tǒng)梳理固定資產(chǎn)從招標(biāo)、采購(gòu)、入賬、使用、價(jià)值變更、折舊計(jì)提、報(bào)廢、盤(pán)盈、盤(pán)虧等各個(gè)節(jié)點(diǎn)的管理工作，整合相關(guān)業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建固定資產(chǎn)全過(guò)程管理，使固定資產(chǎn)折舊計(jì)提數(shù)據(jù)真實(shí)、合理、準(zhǔn)確，從而有效提高學(xué)校資產(chǎn)管理水平。以S 高校為例，S高校將國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)相關(guān)職能與財(cái)務(wù)部門(mén)合并，成立財(cái)務(wù)資產(chǎn)部，將固定資產(chǎn)實(shí)物登記與價(jià)值入賬整合為一個(gè)部門(mén)，既方便高校教職工辦理固定資產(chǎn)登記和入賬業(yè)務(wù)，避免多部門(mén)“來(lái)回跑”，又利于資產(chǎn)登記和財(cái)務(wù)入賬以及后續(xù)計(jì)量、記錄的無(wú)縫銜接，做到資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理的有效統(tǒng)一。

（六）創(chuàng)新高校固定資產(chǎn)信息管理辦法

對(duì)于高校的建設(shè)和發(fā)展而言，引進(jìn)新的管理系統(tǒng)時(shí)必須對(duì)相關(guān)工作的管理辦法進(jìn)行創(chuàng)新，讓相關(guān)工作的管理辦法可以適配新的管理體系，這樣才能最大限度地發(fā)揮各種新的建設(shè)內(nèi)容的價(jià)值。對(duì)于高校固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)而言，高校也應(yīng)當(dāng)及時(shí)地創(chuàng)新固定資產(chǎn)信息管理辦法。為此，高校可以考慮從各種固定資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)的源頭出發(fā)，建立動(dòng)態(tài)的監(jiān)督機(jī)制，有效掌握高校各種固定資產(chǎn)的使用和流向，及時(shí)地對(duì)各種資產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)充和更新，提升高校的整體建設(shè)水平。此外，高校還應(yīng)當(dāng)及時(shí)引入各種固定資產(chǎn)折算方法，定期地對(duì)各種固定資產(chǎn)進(jìn)行折算，確保各種固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值和高校的記錄價(jià)值保持一致，減少因固定資產(chǎn)折算而導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)信息記錄存在誤差，確保該項(xiàng)工作的科學(xué)性和有效性。

結(jié)語(yǔ)：固定資產(chǎn)管理的職能的體現(xiàn)、管理的方式、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都產(chǎn)生了翻天覆地的變化，如何提升新時(shí)期高校固定資產(chǎn)管理的成效將是一個(gè)長(zhǎng)期的課題。高校應(yīng)創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理模式與方法，致力于校內(nèi)精細(xì)化管理，提高設(shè)備投入產(chǎn)出率，確保國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范性、科學(xué)性、有效性，以便促進(jìn)學(xué)校教育資源的不斷優(yōu)化，推動(dòng)高校事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。