韓勇

（中石化河南油建工程有限公司，河南 鄭州 450000）

引言：政治生態(tài)是政治文化與政治行為要素之間以及黨內(nèi)系統(tǒng)與社會系統(tǒng)要素之間形成的整體形態(tài)[1]。國有企業(yè)基層單位在新時代經(jīng)濟形勢下，應(yīng)以切實行動踐行反腐部署與廉政建設(shè)，圍繞轉(zhuǎn)型改革與生產(chǎn)經(jīng)營工作深化思想認知，健全管理制度，嚴明紀律作風，堅持從嚴治黨，在基層單位內(nèi)建設(shè)良好政治生態(tài)，使基層單位更好地迎接改革挑戰(zhàn)，實現(xiàn)持續(xù)化增盈創(chuàng)效。

一、影響基層單位政治生態(tài)的因素分析

（一）思想認識

“重業(yè)務(wù)、輕黨建”為國有企業(yè)基層單位長期發(fā)展中的通病，隨著十九大精神的貫徹落實，該現(xiàn)象有所緩解，但在生產(chǎn)經(jīng)營期間，仍存在無意識忽視黨政建設(shè)的情況，導(dǎo)致政治生態(tài)建設(shè)速度放緩，由此可見，對于政治生態(tài)的重視程度可直接影響政治生態(tài)建設(shè)情況。近年來，市場經(jīng)濟不再一味追求發(fā)展速度，更加注重經(jīng)濟建設(shè)質(zhì)量，在此形勢下，國有企業(yè)基層單位黨政工作持續(xù)推進，在此期間，對于政治生態(tài)的思想認識逐漸深化，為政治生態(tài)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）監(jiān)督執(zhí)紀

監(jiān)督執(zhí)紀工作始終為國有企業(yè)基層單位發(fā)展建設(shè)的重點，是保障基層單位規(guī)范建設(shè)的關(guān)鍵工作，監(jiān)督執(zhí)紀工作能否有效落實可直接決定基層單位內(nèi)部管理情況，為實現(xiàn)建設(shè)政治生態(tài)目標，應(yīng)結(jié)合基層單位實際情況搭建完整的監(jiān)督體系。監(jiān)督執(zhí)紀工作能夠凈化政治生態(tài)，突出政治監(jiān)督，強力治標，通過監(jiān)督執(zhí)紀工作查處并解決輕微違紀，同時主動出擊，將基層單位所有黨員干部納入監(jiān)督范圍，繼而在監(jiān)督執(zhí)紀作用下建設(shè)健康政治生態(tài)。若監(jiān)督執(zhí)紀落實不當，導(dǎo)致權(quán)力缺乏制約，則會出現(xiàn)違紀苗頭，權(quán)力失控并引發(fā)腐敗問題，對政治生態(tài)造成污染，由此可見，監(jiān)督執(zhí)紀為影響基層單位生態(tài)建設(shè)的重要因素之一。

（三）作風建設(shè)

作風是否端正是衡量政治生態(tài)的直觀標尺，政治生態(tài)污染往往從紀律淡化、制度執(zhí)行無效開始，健康政治生態(tài)要求基層單位內(nèi)部黨員干部具有強烈的紀律意識，按照規(guī)律辦事，在基層單位內(nèi)保持良好作風。政治生態(tài)建設(shè)是一個長期且持續(xù)的過程，若基層單位在實際經(jīng)營期間出現(xiàn)作風問題，則會導(dǎo)致良好的政治生態(tài)遭受破壞，妨礙政治生態(tài)建設(shè)進程，造成一定延緩效果，且遭受破壞的政治生態(tài)恢復(fù)需長期努力，由此可見，作風建設(shè)情況能夠直接影響基層單位政治生態(tài)建設(shè)。

（四）內(nèi)控管理

近年來，國有企業(yè)基層單位在轉(zhuǎn)型改革期間逐漸加強了對內(nèi)部控制的重視，內(nèi)部控制是否規(guī)范有效不僅可決定基層單位生產(chǎn)經(jīng)營效益，還可反映基層單位政治生態(tài)建設(shè)情況，健康政治生態(tài)下的內(nèi)控管理必然高效有序，若內(nèi)控管理出現(xiàn)缺陷，則易產(chǎn)生管理漏洞，如經(jīng)營審計和財物數(shù)據(jù)失效，滋生腐敗問題等?；鶎訂挝粌?nèi)部控制在一定程度上反映了黨內(nèi)政治生態(tài)情況，健康的黨內(nèi)生活是建設(shè)政治生態(tài)的基礎(chǔ)，為實現(xiàn)政治生態(tài)建設(shè)目標，需要強化內(nèi)控管理，堵塞管理漏洞。由此可見，內(nèi)部控制是基層單位政治生態(tài)建設(shè)的影響因素之一，且關(guān)乎生產(chǎn)經(jīng)濟效益，因此國有企業(yè)基層單位在實際發(fā)展建設(shè)期間，應(yīng)加強對內(nèi)控管理的重視。

（五）責任意識

監(jiān)督執(zhí)紀與問責相輔相成，若監(jiān)督執(zhí)紀有效落實但問責體系不健全，則會導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)紀效果大打折扣，繼而延緩基層單位政治生態(tài)建設(shè)進程。責任意識不到位通常伴隨著職責落實不當，導(dǎo)致日常任務(wù)執(zhí)行不徹底，繼而對基層單位經(jīng)濟建設(shè)工作產(chǎn)生阻礙。幾年來，為適應(yīng)時代發(fā)展變化，國有企業(yè)基層單位紛紛進入轉(zhuǎn)型改革進程，崗位職責日漸清晰，責任意識不斷增強，但仍存在部分權(quán)責不清現(xiàn)象，引發(fā)互相推諉或過度干預(yù)情況。

二、建設(shè)基層單位政治生態(tài)的有效對策

（一）明確政治思想

為實現(xiàn)國有企業(yè)基層單位政治生態(tài)建設(shè)目標，必須不斷厚植政治生態(tài)建設(shè)思想，加強基層單位對政治生態(tài)建設(shè)的重視，將政治生態(tài)作為推進黨政工作基礎(chǔ)。政治思想的重視將體現(xiàn)在實際行動中，并反映在實際成效上，若從思想上不重視政治生態(tài)，則難以杜絕“重經(jīng)營、輕黨建”現(xiàn)象，繼而導(dǎo)致政治生態(tài)建設(shè)進程受阻。結(jié)合實際情況來看，應(yīng)從以下三個方面明確政治思想，加快政治生態(tài)建設(shè)：（1）深入分析習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，站在政治角度看待建設(shè)政治生態(tài)任務(wù)，以此加強對于政治生態(tài)的重視[2]。（2）統(tǒng)一國有企業(yè)基層單位發(fā)展經(jīng)營目標及政治生態(tài)建設(shè)任務(wù)，通過銜接生產(chǎn)經(jīng)營與政治生態(tài)厚植政治思想，將政治生態(tài)作為基層單位核心競爭力之一，以此更好地貫徹落實政治生態(tài)建設(shè)思想。（3）將新時代政治思想上升至政治文化，并將其融入基層單位企業(yè)文化內(nèi)涵，使政治生態(tài)建設(shè)作為基層單位內(nèi)在追求之一，為政治生態(tài)營造穩(wěn)定建設(shè)環(huán)境，確保政治生態(tài)可在基層單位內(nèi)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）加強監(jiān)督執(zhí)紀

1.健全機制

監(jiān)督執(zhí)紀工作是建設(shè)政治生態(tài)的關(guān)鍵，而加強監(jiān)督執(zhí)紀的基礎(chǔ)在于健全配套監(jiān)督機制。第一，在現(xiàn)有組織架構(gòu)基礎(chǔ)上建立“大監(jiān)督”體系工作小組，制定并下發(fā)《“大監(jiān)督”體系運行機制實施方案》，實施方案則根據(jù)國有企業(yè)基層單位各業(yè)務(wù)部門職責特征進行確定，明確各部門權(quán)責界限，為監(jiān)督執(zhí)紀工作執(zhí)行奠定基礎(chǔ)[3]。第二，進一步完善“大監(jiān)督”體系，定期組織“大監(jiān)督”匯報會議，對近階段業(yè)務(wù)監(jiān)督存在問題及廉潔風險點進行總結(jié)討論，發(fā)揮業(yè)務(wù)部門監(jiān)督合力，并針對現(xiàn)有問題風險制定解決應(yīng)對措施，同時以工作小組為主導(dǎo)進行跟蹤督辦，確保問題風險及時解決、應(yīng)對措施能夠有效落實。第三，注意增強監(jiān)督效能，嚴格落實上級黨委巡察、專項治理、信訪件核查等工作，由基層單位各部門相互協(xié)作，穩(wěn)中求進，搭建完整的“大監(jiān)督”體系，健全監(jiān)督執(zhí)紀機制。

為增強監(jiān)督執(zhí)紀效果，充分發(fā)揮“大監(jiān)督”體系優(yōu)勢，應(yīng)將監(jiān)督執(zhí)紀滲透到基層單位日常工作中，使監(jiān)督執(zhí)紀常態(tài)化發(fā)展，在明確各部門職能監(jiān)督職責基礎(chǔ)上，將監(jiān)督執(zhí)紀工作融入基層單位各部門業(yè)務(wù)流程中，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，實現(xiàn)基層單位內(nèi)的監(jiān)督延伸，以此提升“大監(jiān)督”體系效能，在基層單位內(nèi)實現(xiàn)從嚴管理。國有企業(yè)基層施工單位構(gòu)建良好的政治生態(tài)，必須加強對重點項目、虧損項目、邊遠項目以及出現(xiàn)問題較多的項目監(jiān)督監(jiān)管，特別是加強對分包管理、物資采購、設(shè)備租賃、勞務(wù)用工等腐敗問題易發(fā)的關(guān)鍵業(yè)務(wù)領(lǐng)域的關(guān)注，分類分級進行違規(guī)違紀排查，以此強化監(jiān)督執(zhí)紀效果[4]。

2.權(quán)力監(jiān)督

權(quán)力監(jiān)督為基層單位監(jiān)督執(zhí)紀的重點部分，主要為審查是否存在“一言堂”現(xiàn)象，監(jiān)督權(quán)力制約情況。結(jié)合國有企業(yè)基層施工單位來看，第一，采用動態(tài)管理方式加強對各部門“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，構(gòu)建基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案，在基層施工單位權(quán)力監(jiān)督期間，不僅對廉潔檔案“活頁夾”進行補充，還對黨員干部選聘過程及依據(jù)進行公開，接受監(jiān)督審查。第二，對于重大重點工程項目全面審查，派遣黨風廉政督察員到施工現(xiàn)場進行監(jiān)督執(zhí)紀，并對分包、采購等關(guān)鍵要點進行監(jiān)督，確保工程穩(wěn)步推進。第三，基層單位要以紀委牽總與業(yè)務(wù)部門監(jiān)督工作形成聯(lián)動，共同針對業(yè)務(wù)流程展開全面監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力約束機制，并使“監(jiān)督元素”滲透到基層單位關(guān)鍵項目中，同時要求工程項目推進期間做好過程管控，根據(jù)市場變化做好降本減費，通過監(jiān)督執(zhí)紀將基層單位內(nèi)部管理制度真正轉(zhuǎn)變?yōu)閯傂约s束，以此做好權(quán)力監(jiān)督，提升基層單位管理效能，繼而推進政治生態(tài)建設(shè)進程。

3.落實部署

在實際管理工作中，應(yīng)嚴格落實上級決策部署，以此強化政治監(jiān)督。第一，圍繞貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神強化政治監(jiān)督，踐行四個意識、堅定四個自信、切實做到兩個維護。開展黨史教育，從黨史中挖掘正能量思想，增強思政建設(shè)，強化政治監(jiān)督，為基層單位監(jiān)督執(zhí)紀奠定基礎(chǔ)。第二，嚴肅黨內(nèi)政治生活，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實民主集中制、執(zhí)行請示報告、落實民主（組織）生活會制度等，形成良好的政治生態(tài)。第三，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動攻堅創(chuàng)效、守住安全發(fā)展底線等重大決策部署，聚焦“十四五”目標任務(wù)，職代會各項工作部署等，深化上級巡察、內(nèi)審?fù)獠閱栴}整改，使監(jiān)督執(zhí)紀常態(tài)化發(fā)展，定期檢查上級決策落實部署情況，做到令行禁止、政令暢通。

（三）深化作風建設(shè)

1.糾四風

健康政治生態(tài)在基層單位中可形成的清風正氣，通過端正作風促進政治生態(tài)建設(shè)。“糾四風”為深化作風建設(shè)重要一環(huán)，第一，要加強對關(guān)鍵節(jié)點、重要節(jié)日的關(guān)注，從節(jié)前提醒、節(jié)日檢查、節(jié)后查糾三方面入手推進落實中央八項規(guī)定精神，并將查糾結(jié)果予以通報，以此加強基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部對清風正氣作風的重視。第二，針對五一、中秋、春節(jié)等關(guān)鍵節(jié)日嚴查“四風”問題，基層單位紀委與駐地紀委聯(lián)合督查，嚴查公款吃喝、公車私用、婚喪喜慶大操大辦等，通過明察暗訪方式了解基層單位作風建設(shè)情況。如某國有企業(yè)基層施工單位在糾四風期間，重點查糾“以食堂采購名義公款采辦問題”，通過自查自糾進行專項治理，并對基層單位內(nèi)部食堂進行專項治理，持續(xù)糾正四風行為，維護員工、利益。第三，為保障作風建設(shè)實效，在“糾四風”期間落實“馬上就辦”，針對查糾發(fā)現(xiàn)的作風問題立馬整治，對于責任空轉(zhuǎn)、慵懶散漫、執(zhí)行走樣、自律不嚴等問題嚴格處理，力圖在基層單位內(nèi)弘揚優(yōu)良作風。

2.強教育

為進一步深化作風建設(shè)，應(yīng)加強廉政教育，從思想上推動作風建設(shè)與政治生態(tài)建設(shè)。第一，將黨章黨規(guī)黨紀作為基層單位培訓(xùn)學(xué)習(xí)基本內(nèi)容，加強培訓(xùn)效果檢查與督促，引導(dǎo)黨員干部將黨章黨規(guī)黨紀融入到日常工作中。第二，根據(jù)基層單位實際建設(shè)情況樹立正反典型，通過先進典型進行示范引領(lǐng)，借助反面典型起到警示約束的效果，同時輔以專題宣講、案例剖析工作，以此提高基層單位培訓(xùn)實效。第三，落實廉潔談話制度，將談話作為日?；竟ぷ?，按作風規(guī)矩辦事，糾正問題風險。第四，根據(jù)基層單位經(jīng)營建設(shè)情況定期組織“反腐倡廉教育月”等活動，設(shè)定主題對黨員干部進行一定引導(dǎo)，并借助主題月集中學(xué)習(xí)，開展座談討論、專題匯報、專項排查整治等活動，以此增強基層單位黨員干部作風規(guī)矩意識，從作風建設(shè)角度加快健康政治生態(tài)建設(shè)步伐。

（四）緊抓內(nèi)控整改

1.審計監(jiān)督

強有力的內(nèi)部控制可規(guī)范基層單位經(jīng)營管理行為，為加強內(nèi)控管理，需針對監(jiān)督查糾所暴露出的問題加以整改。要發(fā)揮“五位一體監(jiān)督”作用，積極統(tǒng)籌審計、紀檢、財務(wù)、生產(chǎn)、物資等各類監(jiān)督資源，對經(jīng)營成果、經(jīng)濟效益、分包工程結(jié)算等財務(wù)數(shù)據(jù)進行審計，通過審計發(fā)現(xiàn)部分問題隱患，下發(fā)整改通知單，并結(jié)合實際情況提出整改建議，以此保障基層單位內(nèi)部清正廉潔。

2.巡察整改

巡察整改同樣為基層單位內(nèi)部控制的一部分，通過巡察整改可及時發(fā)展現(xiàn)有問題，并對問題解決進程加以督促。國有企業(yè)基層單位通過內(nèi)部控制建設(shè)政治生態(tài)時，可從以下幾個方面進行巡察整改：第一，加強對黨委巡察的重視，將黨委巡察作為從嚴治黨重大部署，借助黨委巡察工作做好黨性鍛煉，優(yōu)化政治生態(tài)。第二，針對巡察所發(fā)現(xiàn)的問題進行深入分析并整改，為提高整改效果，可成立專項巡察整改小組，以該小組為主導(dǎo)推進各項巡察整改任務(wù)，從問題、責任、義務(wù)方面構(gòu)建“三個清單”，同時定期組織巡察整改對接會，針對各類問題隱患展開商討并進行持續(xù)整改。

（五）健全責任體系

建設(shè)政治生態(tài)期間，應(yīng)健全責任體系，針對監(jiān)督執(zhí)紀情況進行問責，夯實“兩個責任”。第一，結(jié)合基層單位實際情況搭建完整的責任網(wǎng)絡(luò)，遵循“誰主管、誰負責”原則進行黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作檢查，依托于基層單位崗位職責情況要求領(lǐng)導(dǎo)干部簽署責任書，使各崗位職責均落實到個人[5]。第二，定期召開黨風廉政建設(shè)工作會議，確定基層單位黨風廉政建設(shè)主題，確定近階段政治生態(tài)建設(shè)目標，并將建設(shè)目標分解，按照部門崗位職能進行分工，強化“一崗雙責”，確保各級領(lǐng)導(dǎo)干部與基層員工均明確自身任務(wù)與責任。第三，根據(jù)基層單位監(jiān)督執(zhí)紀情況落實監(jiān)督責任，結(jié)合任務(wù)分工明確主體責任，以此確保監(jiān)督執(zhí)紀結(jié)果可切實落地。落實“兩個責任”是從嚴治黨的重要舉措，應(yīng)按照“一崗雙責”要求明確領(lǐng)導(dǎo)干部責任分工，逐層簽訂責任書，增強領(lǐng)導(dǎo)干部責任意識，為健康政治生態(tài)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

結(jié)束語：綜上所述，思想認識、監(jiān)督執(zhí)紀、作風建設(shè)、內(nèi)控管理、責任意識為國有企業(yè)基層單位政治生態(tài)的主要影響因素，在工作過程中，應(yīng)根據(jù)基層單位實際情況有針對性地進行優(yōu)化建設(shè)，明確政治思想，加強對于政治生態(tài)建設(shè)的重視，加強監(jiān)督執(zhí)紀，構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，做好權(quán)力監(jiān)督，深化作風建設(shè)，緊抓內(nèi)控整改，健全責任體系，從不同方面建設(shè)健康政治生態(tài)，促進基層單位穩(wěn)定發(fā)展。