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        國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察案件查辦面臨的困難及對策

        2021-11-27 13:14:58鄧宏
        魅力中國 2021年32期
        關(guān)鍵詞:國有企業(yè)企業(yè)

        鄧宏

        (大唐貴州發(fā)電有限公司新能源分公司,貴州 貴陽 550081)

        受到全球疫情的影響,全球經(jīng)濟(jì)普遍低迷,我國經(jīng)濟(jì)也因此受到很大的影響,國有企業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)的重要組成,在此背景下更需要加大紀(jì)檢監(jiān)察管理力度,嚴(yán)格控制企業(yè)管理中存在的種種問題。隨著我國特色社會主義現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)體制改革力度的深入和國家反腐倡廉口號的提出,反腐工作成為國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察面臨的主要難題,也是紀(jì)檢監(jiān)察工作開展的新挑戰(zhàn)。這里我們有必要結(jié)合國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察案件查辦中面臨的問題分析,有針對地提出應(yīng)對策略,為國有企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

        一、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察案件查辦中面臨的常見問題

        國有企業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,是我黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),企業(yè)開展反腐敗建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的同時,要加大案件查辦審理工作。自十八大以來,黨中央不斷加大反腐倡廉懲治力度,倡導(dǎo)從嚴(yán)治黨發(fā)展思路,很大程度上遏制了國有企業(yè)不正之風(fēng)的產(chǎn)生與發(fā)展,為企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了新思路、指明了新方向。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展和先進(jìn)技術(shù)的不斷出現(xiàn),國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察案件查辦面臨的問題越來越突出,很大程度上影響了工作成效,為此只有在工作中深刻認(rèn)識這些問題的發(fā)生原因和現(xiàn)狀,才能更好地制定科學(xué)反腐機(jī)制。就國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察案件查辦工作中常見問題分析,主要表現(xiàn)在以下方面。

        (一)信訪舉報線索較少且質(zhì)量不高

        信訪舉報線索量少且質(zhì)量差是當(dāng)前國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察案件查辦普遍存在的現(xiàn)象,也是嚴(yán)重制約案件查辦工作開展的瓶頸。長期以來,企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門案件線索的來源主要是靠信訪舉報、審計檢查等渠道獲取,但隨著反腐工作力度的不斷深入,違紀(jì)違法現(xiàn)象越來越隱蔽,采用傳統(tǒng)常規(guī)的審計、檢查措施很難發(fā)現(xiàn)腐敗問題。而作為舉報主體的職工群眾,也因為腐敗問題的隱秘化、秘密化,雖然有些時候能夠財產(chǎn)有腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,但卻沒有真憑實據(jù),大致舉報質(zhì)量非常差,從而形成了三多三少的現(xiàn)象,即匿名舉報的多、署名舉報的少;反應(yīng)現(xiàn)象的多、提供證據(jù)的少;反應(yīng)表現(xiàn)猜測的多、提供事實根據(jù)的少。這些舉報線索和內(nèi)容空洞有很多不可查、缺少價值的內(nèi)容,給立案查辦工作的開展帶來很大的影響。

        (二)企業(yè)管理層對紀(jì)檢監(jiān)察工作不重視

        目前社會發(fā)展中,經(jīng)濟(jì)是第一位,業(yè)績主導(dǎo)企業(yè)一切活動,部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中注重經(jīng)濟(jì)而忽略了紀(jì)檢監(jiān)察工作的地位和作用,甚至在工作中為了謀取利益而弄虛作假的現(xiàn)象,這些現(xiàn)象不同程度上影響著紀(jì)檢工作的開展,甚至存在紀(jì)檢工作本身弄虛作假的現(xiàn)象。也有單位在紀(jì)檢工作開展中存在紀(jì)檢工作是一個可有可無的內(nèi)容,無論是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)還是紀(jì)檢監(jiān)察部門開展工作都普遍存在靠、等、要的思想,在對待案件的時候怕字當(dāng)頭,害怕影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,害怕影響企業(yè)聲譽(yù),害怕影響企業(yè)員工團(tuán)結(jié)、害怕影響企業(yè)發(fā)展等,紀(jì)檢監(jiān)察案件處理中很少主動開展,缺乏大局觀和憂患意識,甚至連基本的服務(wù)意識都流于形式。也有一些人員在工作中認(rèn)為案件督辦工作是公安部門的事情,企業(yè)在正常經(jīng)營中根本沒有什么案件可查,也不存在案件辦理的現(xiàn)象。另外,有一些工作人員錯誤認(rèn)為企業(yè)開展管理活動應(yīng)已經(jīng)夠繁雜的了,讓基層工作人員覺得很約束,如果在開展紀(jì)檢監(jiān)察,不然會給企業(yè)員工帶來更大的約束和壓力,這些認(rèn)識上的錯誤給紀(jì)檢監(jiān)察部門工作的開展帶來制約。

        (三)紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制不完善

        首先,制度不完善。目前國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察管理體制以橫向領(lǐng)導(dǎo)為主,縱向上級紀(jì)檢監(jiān)察部門則是大多以業(yè)務(wù)指標(biāo)為主,無論是紀(jì)檢監(jiān)察干部的選派還是職責(zé)落實,均是由同級黨委決定的,紀(jì)檢監(jiān)察干部的工資、待遇都是由企業(yè)決定,由此導(dǎo)致在紀(jì)檢監(jiān)察案件審核的時候,多少都會受到企業(yè)環(huán)境的影響。其次,紀(jì)檢監(jiān)察部門工作人員普遍存在職務(wù)不對稱的現(xiàn)象,大部分案件查辦人員的專業(yè)素質(zhì)、職務(wù)都較低,很大程度上影響了內(nèi)部監(jiān)督力度,甚至讓監(jiān)督工作流于形式。最后,案件督辦人員應(yīng)考慮較多,因為在整個案件督辦工作的開展都是圍繞公案進(jìn)行的,這必然要與其他人結(jié)仇,但又職位低、收入少的現(xiàn)象,調(diào)查工作的開展存在底氣不足,容易被這些現(xiàn)象誤導(dǎo),甚至從根本上就不愿意參與到案件督辦工作中離開。

        二、國有企業(yè)案件查辦工作面臨的困難

        (一)取證難度大

        首先,在信訪初核中,經(jīng)常會遇到牽扯多年之前的案件,這些過去是的舉報因企業(yè)機(jī)制改變、人員流動因素而缺乏考證效果。在這種背景下,案件調(diào)查考證工作中很難及時找到知情者和相關(guān)有價值的證據(jù)。其次,在幾十年的企業(yè)發(fā)展中,企業(yè)工作人員經(jīng)過多年經(jīng)營彼此存在很大的人脈關(guān)系,形成了特殊的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。而紀(jì)檢監(jiān)察案件工作所針對的目標(biāo)幾乎都是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和崗位負(fù)責(zé)人,這些人員在調(diào)查中往往都是提前得到消息,在調(diào)查人員還未來到之前就已經(jīng)想好了應(yīng)對方法,給案件督辦工作的開展帶來影響。再次,由于調(diào)查工作主要是依靠思想政治工作開展,缺乏必要的強(qiáng)制手段和取證措施,在利益優(yōu)先的理念下,知情人士往往都是事不關(guān)己高高掛起、多一事不如少一事的心態(tài),事案件取證難度增加。最后,有單位處于部門利益和企業(yè)形象考慮,錯誤認(rèn)為案件取證有損企業(yè)形象,經(jīng)常在調(diào)查取證的時候采用大事化小小事化了的模式,思想上乃至行動上都不配合。

        (二)辦案方法和條件落后

        紀(jì)檢監(jiān)察案件督查辦是一項嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髁鞒蹋簧倨髽I(yè)應(yīng)缺乏紀(jì)檢監(jiān)督管理認(rèn)識,都不曾設(shè)置相應(yīng)的辦公室,使得紀(jì)檢部門在調(diào)查取證階段沒有固定場所,很大程度上影響了調(diào)查取證保密性和獨(dú)立性,給工作開展帶來影響。另外,紀(jì)檢工作的開展受到經(jīng)費(fèi)和管理層不重視的影響,辦案設(shè)備落后不少,相關(guān)經(jīng)費(fèi)也得不到保障。

        三、加強(qiáng)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察案件辦理的對策

        (一)提高案件查辦認(rèn)識

        首先,紀(jì)檢監(jiān)察部門要明確自身工作職責(zé),提高工作意識。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察案件辦理本身是紀(jì)檢部門工作的核心內(nèi)容,是企業(yè)管理工作開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),紀(jì)檢監(jiān)察部門在職工心目中是否有地位、是否有威信,主要看紀(jì)檢部門的辦案能力和態(tài)度。其次,正確處理相關(guān)關(guān)系。要明確紀(jì)檢監(jiān)察案件辦理的重要性,紀(jì)檢監(jiān)察案件辦理并非是損害企業(yè)形象和利益的行為,更是提高和維護(hù)企業(yè)利益、企業(yè)形象,維持企業(yè)生產(chǎn)之需、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要舉措,更是我黨廉政建設(shè)的重要指標(biāo)。在工作中要真正認(rèn)識到查辦工作的重要性,最大程度上遏制腐敗案件、經(jīng)濟(jì)案件和公器私用現(xiàn)象的發(fā)生,充分履行為企業(yè)保駕護(hù)航的作用。最后,切實加強(qiáng)相關(guān)設(shè)備的配置,加大對紀(jì)檢監(jiān)察部門的設(shè)備投資,確保其經(jīng)費(fèi)充足。

        (二)拓寬線索收集渠道

        首先,借好黨風(fēng)巡查東風(fēng)。在巡查工作期間,要聚焦政治巡查,以存在問題為核心,注重發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。在巡查過程中如果發(fā)現(xiàn)相關(guān)案件的問題以及線索,及時交給紀(jì)檢部門分類處置,提高證據(jù)收集效率。其次,積極發(fā)揮員工主觀能動性。在工作中要加強(qiáng)審計、財務(wù)部門的銜接,通過開展專項整治活動的方式強(qiáng)化相關(guān)部門的配合力度,從工作中及時發(fā)現(xiàn)和收集違紀(jì)違規(guī)操作的現(xiàn)象。再次,除了在工作中做好信訪接待工作中,還要主動出擊,通過公布舉報電話、設(shè)置舉報信箱等方式努力拓寬案件信息來源,保證線索質(zhì)量。最后,要結(jié)合企業(yè)實際經(jīng)常深入基層一線,宣講企業(yè)案件查辦工作性質(zhì)和程序,讓職工群眾知曉如何利用信訪舉報這一利器打擊各類違紀(jì)違規(guī)腐敗分子,保護(hù)自身權(quán)益和企業(yè)利益不受損害。通過建立信訪舉報獎勵和保護(hù)舉報人等相關(guān)制度充分調(diào)動職工群眾檢舉揭發(fā)的積極性。

        (三)加強(qiáng)組織培訓(xùn)工作

        首先,整合資源,完善管理機(jī)制。企業(yè)紀(jì)檢工作人員在案件督辦的時候往往存在力量薄弱、其他人不配合的現(xiàn)象。面對這種問題,國有企業(yè)紀(jì)檢部門要學(xué)會整合各種監(jiān)督資源,充分發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)和效果,實現(xiàn)對所有形式公權(quán)人員的監(jiān)督,提高監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題、收集問題、整理問題和解決問題的能力。其次,強(qiáng)化干部培訓(xùn)。定期開展培訓(xùn)工作,讓紀(jì)檢骨干人員到上級舉辦的培訓(xùn)班學(xué)習(xí),系統(tǒng)深入的接受高覆蓋、新技術(shù)、新理念專業(yè)知識,同時根據(jù)自身查案、辦案工作特征開展有針對地學(xué)習(xí)和教育,注重提升基層紀(jì)檢人員的辦案能力。

        (四)轉(zhuǎn)變辦案思路

        一是做好案前分析,制定辦案思路、辦案策略,掌握辦案的主動權(quán)。二是建立案件協(xié)調(diào)機(jī)制,發(fā)揮國企監(jiān)督委員會職能,協(xié)調(diào)審計、財務(wù)等部門各司其責(zé),充分整合辦案資源,集中力量辦案。三是轉(zhuǎn)變辦案工作思想觀念,做到“內(nèi)外”結(jié)合,在兼顧辦案談話思想攻心的同時充分做好外圍取證工作,力求拿到關(guān)鍵性證據(jù),增強(qiáng)突破案件能力。四是認(rèn)真做好案后總結(jié),通過對案件進(jìn)行剖析,查找出辦案過程中的不足之處和需要總結(jié)的地方,對難點(diǎn)、疑點(diǎn)進(jìn)行討論分析,為以后辦案提供理論依據(jù)。五是做好案件查辦的“后半篇文章”,認(rèn)真總結(jié)典型案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律,分析、查找經(jīng)營管理中的存在的漏洞和體制機(jī)制中的缺陷,扎緊“制度的籠子”,堵塞漏洞。

        四、結(jié)語

        總之,國企紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項長久的、全方位的系統(tǒng)工作,我們不能掉以輕心,要看到中央反腐倡廉的決心和舉措,看到人民群眾對腐敗行為的深惡痛絕和反對腐敗的強(qiáng)烈愿望,要真抓實干、鍥而不舍,不斷創(chuàng)新監(jiān)督手段,提升監(jiān)督效力,為杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、提高企業(yè)管理水平、推動企業(yè)良性發(fā)展保駕護(hù)航,為企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和效益的提高創(chuàng)造良好的內(nèi)部發(fā)展環(huán)境。

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