仲 凱

(煙臺(tái)市森林資源監(jiān)測(cè)保護(hù)服務(wù)中心，山東 煙臺(tái) 264000)

1 引言

森林是寶貴的自然資源，是協(xié)調(diào)人類社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)與自然生態(tài)平衡的紐帶，在生態(tài)文明建設(shè)中占有重要地位。森林防火是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在需求，對(duì)森林資源的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。煙臺(tái)市每年因發(fā)生森林火災(zāi)而損失大量森林資源，且森林防火工作還未達(dá)到理想狀態(tài)與要求，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到森林防火的重要性，努力解決工作中存在難點(diǎn)問(wèn)題和束縛瓶頸，加快推進(jìn)森林防火能力建設(shè)，全面加強(qiáng)森林防火工作。

2 森林防火現(xiàn)狀

煙臺(tái)市林地面積達(dá)到820萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到36.36%，均位居全省首位，其中省級(jí)以上生態(tài)公益林面積310萬(wàn)畝。全市森林防火重點(diǎn)區(qū)域面積295萬(wàn)畝，占全市林地面積34%。森林防火重點(diǎn)縣(市、區(qū))14個(gè)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)114個(gè)，其中生態(tài)公益林超過(guò)5萬(wàn)畝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個(gè)。

“十三五”期間，全市累計(jì)投入森林防火資金6.15億元，累計(jì)新建、整修防火道路3385 km，總里程達(dá)到4900 km，部分重點(diǎn)林區(qū)實(shí)現(xiàn)全程貫通；新建以水滅火工程659，全市水源地總數(shù)達(dá)到3250處；新建直升機(jī)起降點(diǎn)4處，科學(xué)布局取水水源地47處，為航空森林消防工作開展提供了有力支撐；建成森林防火指揮中心15處，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，配套建設(shè)林火視頻監(jiān)控點(diǎn)314處、語(yǔ)音智能卡扣1481處、瞭望塔和檢查站等700余處，重點(diǎn)林區(qū)監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到80%以上；全市共有護(hù)林員3800名，按照網(wǎng)格化管理要求，對(duì)全市重點(diǎn)林區(qū)和重要進(jìn)山路口進(jìn)行值守，堅(jiān)決將火患拒之山下林外。

3 存在的問(wèn)題

3.1 極端氣候增多，不利于防火工作

近年來(lái)，全球氣候正在經(jīng)歷以全球變暖為主要特征的顯著變化，厄爾尼諾現(xiàn)象更加嚴(yán)重，發(fā)生極端天氣的可能性和頻率大幅增加。近幾年，澳大利亞、希臘、俄羅斯、美國(guó)等國(guó)均爆發(fā)了歷史罕見的森林大火，標(biāo)志著全球已進(jìn)入森林火災(zāi)高發(fā)期。煙臺(tái)市地處中緯度，四季變化和季風(fēng)進(jìn)退比較明顯，持續(xù)干旱現(xiàn)象加劇，氣候變化大，氣溫回升迅速、多風(fēng)天氣增多，森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)持續(xù)偏高。另外，隨林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展，森林資源總量持續(xù)增長(zhǎng)，重點(diǎn)林區(qū)地表可燃物載量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的發(fā)生重特大森林火災(zāi)30 t/hm2臨界值，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，很難在短時(shí)間內(nèi)撲滅，容易釀成大的災(zāi)情。從氣候條件和林區(qū)環(huán)境來(lái)看，森林防火工作面臨的形勢(shì)和壓力越來(lái)越大。

3.2 誘發(fā)火災(zāi)因素較多，管控難度突出

煙臺(tái)市位于膠東半島，地處低山丘陵地帶，屬于農(nóng)區(qū)林業(yè)，樹林相間、林農(nóng)交錯(cuò)，呈現(xiàn)森林防火防線線長(zhǎng)而雜、區(qū)域廣而多等特點(diǎn)。隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年進(jìn)山生產(chǎn)作業(yè)、旅游度假人數(shù)大幅提升，加之膠東地區(qū)歷來(lái)存在燒荒、燒地堰農(nóng)事生產(chǎn)陋習(xí)和墳頭燒香、燒紙等祭祀用火的民俗，野外違法用火屢禁不止，據(jù)統(tǒng)計(jì)，煙臺(tái)市每年發(fā)生的森林火災(zāi)90%以上是由生產(chǎn)和祭祀用火引發(fā)的，火源管控難度突出。

3.3 預(yù)警監(jiān)測(cè)能力不足，存在監(jiān)管盲區(qū)

在人員巡護(hù)力量上，護(hù)林員作為林區(qū)的前沿管護(hù)者，存在著數(shù)量不足、待遇偏低、管理不到位等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)24 h瞭望、觀測(cè)難度較大，發(fā)生火情尚不能做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告，地面巡護(hù)預(yù)警監(jiān)測(cè)效率較低。在現(xiàn)代預(yù)警監(jiān)測(cè)上，預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不完善，重點(diǎn)林區(qū)智能卡口、高清視頻監(jiān)測(cè)探頭監(jiān)控率不足，運(yùn)用紅外探測(cè)、智能煙火識(shí)別等前沿技術(shù)應(yīng)用程度不高，導(dǎo)致很多林區(qū)存在監(jiān)管盲區(qū)。運(yùn)用直升機(jī)、無(wú)人機(jī)開展空中巡護(hù)的現(xiàn)代化防火巡護(hù)手段還在逐步應(yīng)用推廣中，未實(shí)現(xiàn)全域、全時(shí)巡護(hù)的目標(biāo)。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)，防火能力不足

目前，煙臺(tái)市一些自然保護(hù)區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)、森林公園和集中連片的林區(qū)，普遍存在林區(qū)保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)侵占林地的兩難境地，加之投資大、施工難，使得防火通道、水源地布局依然滯后，無(wú)法達(dá)到森林消防隊(duì)員徒步3 km的作業(yè)圈和1000 m取水半徑的要求，部分重點(diǎn)林區(qū)還沒(méi)有埋設(shè)管道和修建蓄水水源地，森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)能力不足。墓地規(guī)劃管理和公益性墓地建設(shè)還存在諸多問(wèn)題，文明祭祀的理念還未深入人心。

3.5 應(yīng)急管理體制建立后，防滅火一體化工作機(jī)制還需完善

機(jī)構(gòu)改革后，涉及森林防滅火工作的職能部門由原來(lái)的林業(yè)主管部門調(diào)整為應(yīng)急管理、自然資源和公安等多個(gè)部門協(xié)同承擔(dān)，森林防滅火指揮部辦公室多數(shù)調(diào)整設(shè)立在各級(jí)應(yīng)急管理部門，從工作分工角度看，森林火災(zāi)“防”和早期的撲救工作由自然資源和林業(yè)主管部門來(lái)承擔(dān)，較大以上森林火災(zāi)的撲救工作由應(yīng)急管理來(lái)承擔(dān)，消防部門也參與到火災(zāi)撲救工作中來(lái)，成為了撲救森林火災(zāi)的專業(yè)力量，森林公安隊(duì)伍轉(zhuǎn)隸地方公安后，主要承擔(dān)了火場(chǎng)警戒、交通疏導(dǎo)、火案?jìng)善频葏f(xié)同工作，改革后的分工變化比較大，工作機(jī)制按照相應(yīng)的職責(zé)分工在修改完善，分工協(xié)調(diào)合作機(jī)制亟待完善，持續(xù)推進(jìn)森林防滅火一體化的工作任重道遠(yuǎn)。

4 對(duì)策建議

4.1 完善森林防火體系建設(shè)

4.1.1 健全完善森林防火法律規(guī)范體系

根據(jù)新修訂的《森林法》和國(guó)家、省對(duì)《森林防火條例》相關(guān)內(nèi)容的修訂和頒布實(shí)施，及時(shí)修訂《煙臺(tái)市森林防火條例》，理順市、縣兩級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能，為依法治火提供法制保障。

4.1.2 構(gòu)建嚴(yán)密的依法治火監(jiān)督體系

開展森林防火法律法規(guī)實(shí)施情況執(zhí)法檢查，加大森林火災(zāi)隱患排查力度，加強(qiáng)對(duì)森林、林木、林地經(jīng)營(yíng)主體和林區(qū)施工單位的監(jiān)督，規(guī)范森林火災(zāi)隱患的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、程序和內(nèi)容，及時(shí)向有關(guān)單位下達(dá)森林火災(zāi)隱患整改通知書，責(zé)令限期整改，消除火災(zāi)隱患。

4.1.3 構(gòu)建高效的預(yù)警監(jiān)測(cè)體系

加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮衛(wèi)星監(jiān)測(cè)低成本、廣覆蓋的特點(diǎn)，不斷提高衛(wèi)星監(jiān)測(cè)時(shí)效和精度，建立分級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)制；在森林資源分布的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位，加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；適當(dāng)新建和維修瞭望塔，發(fā)揮其在大面積林區(qū)火情監(jiān)測(cè)中的作用。建成集衛(wèi)星遙感、高山瞭望、視頻監(jiān)控、飛機(jī)巡航和地面巡護(hù)的立體林火預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升森林火險(xiǎn)預(yù)警、火情實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力。

4.1.4 構(gòu)建完善的防火基礎(chǔ)設(shè)施體系

今后3年，煙臺(tái)市計(jì)劃投入資金4億元，新建、翻修防火通道1600 km，進(jìn)一步完善森林火災(zāi)阻隔系統(tǒng)；新建視頻監(jiān)控點(diǎn)和智能語(yǔ)音卡口500處，充分借助智慧天眼和視頻監(jiān)控系統(tǒng)作用提升監(jiān)控水平，重點(diǎn)林區(qū)監(jiān)控覆蓋率達(dá)到85%以上；新建蓄水設(shè)施300個(gè)，做好蓄水保水，為森林火災(zāi)撲救提供充足水源。

4.2 加強(qiáng)森林防滅火一體化機(jī)制建設(shè)

各級(jí)政府和有關(guān)部門要按照改革要求，明確在森林防滅火工作上的職責(zé)分工，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。森林防滅火指揮部辦公室要發(fā)揮好牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度的作用，應(yīng)急管理、自然資源和公安等指揮部成員單位加強(qiáng)科學(xué)配合、相互協(xié)作，在預(yù)警發(fā)布、火情上報(bào)、火災(zāi)撲救、災(zāi)害評(píng)估等方面建立順暢且行之有效的工作機(jī)制，保證規(guī)范有序。加強(qiáng)對(duì)修改后的火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案的演練，通過(guò)模擬推演、實(shí)戰(zhàn)演練等方式提升各個(gè)環(huán)節(jié)、任務(wù)的熟練度，防止實(shí)戰(zhàn)中發(fā)生“一團(tuán)亂”的情形。

4.3 加強(qiáng)頂層政策設(shè)計(jì)

在國(guó)家和省層面成立森林防滅火工作專家組，選拔水平高、能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的防滅火專家組成“智囊團(tuán)”，定期組織開展基層工作調(diào)研，對(duì)全國(guó)基層普遍出現(xiàn)和暴露出來(lái)的難點(diǎn)問(wèn)題和典型問(wèn)題，以設(shè)立專項(xiàng)課題的形式進(jìn)行專門研究攻關(guān)，同時(shí)為制定中長(zhǎng)期工作規(guī)劃、從事重大事項(xiàng)輔助決策發(fā)揮作用。

4.4 加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果應(yīng)用

在推進(jìn)現(xiàn)代化災(zāi)害防治體系建設(shè)上，能夠加強(qiáng)和優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，從未來(lái)智慧城市建設(shè)、物聯(lián)網(wǎng)、5G發(fā)展的高度，建立國(guó)家、省、市、縣標(biāo)準(zhǔn)盡可能一致的系統(tǒng)，避免出現(xiàn)重復(fù)投資建設(shè)問(wèn)題。建立綜合性預(yù)警監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享、系統(tǒng)兼容、信息互通，分設(shè)不同權(quán)限給有關(guān)部門使用，一方面便于上下互通指揮調(diào)度，另一方面便于系統(tǒng)長(zhǎng)期使用、升級(jí)維護(hù)。

4.5 加強(qiáng)航空消防力量建設(shè)

撲火原則要強(qiáng)化植入“重兵投入”“殺雞堅(jiān)決用牛刀”的思想，特別是近年來(lái)高山火、懸崖火多發(fā)態(tài)勢(shì)，第一時(shí)間調(diào)集駐防飛機(jī)增援滅火，才能真正實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”。萬(wàn)一形成大面積的火災(zāi)，在面臨不利氣候條件的情況下打“持久戰(zhàn)”，都會(huì)造成人力、物力和更大的財(cái)產(chǎn)損失。因此，地方要提前謀劃航空消防配套設(shè)施建設(shè)，及早著手開展停機(jī)坪、取水點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)吊桶的灑水演練，提高航空滅火效率以及與地面撲火部隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)的能力。

5 結(jié)語(yǔ)

森林防火工作責(zé)任重大，要充分認(rèn)識(shí)森林防滅火工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和極端重要性，全面查找森林防滅火工作存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，理清職責(zé)，扎實(shí)推動(dòng)森林防火各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為維護(hù)生態(tài)安全、推動(dòng)煙臺(tái)市森林高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。