程曉偉，闕建勇，鮑健青，周金衛(wèi)

(1.浙江省松陽縣林村林場，浙江 松陽 323400；2.浙江省松陽縣林業(yè)科學(xué)研究所，浙江 松陽 323400)

1 引 言

國有林場是中華人民共和國成立初期國家為加快森林資源培育，保護(hù)和改善生態(tài)，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱地區(qū)和大面 積集中連片的國有荒山荒地上，采取國家投資的方式建立起來的專門從事營造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位，對(duì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)發(fā)展起到了積極的推進(jìn)作用[1]。林場廣大干部職工在建設(shè)國有林業(yè)中發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng),扎根山區(qū),勤懇創(chuàng)業(yè),在消滅宜林荒山、綠化祖國大地、推廣林業(yè)新技術(shù)、加強(qiáng)森林資源保護(hù)、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面發(fā)揮了不可替代的作用,為推進(jìn)林業(yè)事業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)[2]。

改革開放以來，由于長期受市場經(jīng)濟(jì)影響和地域條件的限制[3]，林場職工長期在相對(duì)閉塞的環(huán)境中工作，接觸新鮮事物少，思想觀念陳舊，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)濃厚，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，單一的林業(yè)經(jīng)濟(jì)和陳舊思想觀念已越來越跟不上時(shí)代的步伐，林場的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)地位每況愈下。

2013年，松陽縣委縣政府對(duì)國有林場進(jìn)行了改革，縣財(cái)政分擔(dān)了部分財(cái)政資金和退休職工的養(yǎng)老問題。但是這次改革并不徹底，留下了許多弊端，松陽縣兩個(gè)國有林場并沒有擺脫貧困的局面。

本文闡述了松陽縣國有林場的基本情況和改革經(jīng)過，深刻剖析存在的問題，以實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念為指導(dǎo)，從明確國有林場體制，整合資源、精減機(jī)構(gòu)入手，提出要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，保護(hù)國有林地和林木資源，建設(shè)現(xiàn)代化國有林場，必須提高政府對(duì)國有林業(yè)的高度重視，加大對(duì)國有林場的財(cái)政投入，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制、提高林場干部職工的文化素質(zhì)水平、科技興場等方面，前瞻國有林場現(xiàn)代化建設(shè)的前景。

2 松陽縣國有林場基本情況

(1)松陽縣共兩個(gè)國有林場?？h林村林場，坐落在縣西屏街道林村村，距縣城5 km，有馬鞍山林區(qū)、沿背林區(qū)、林村林區(qū)及縣城林工商大樓一橦。縣湖溪林場，坐落于古市鎮(zhèn)湖溪村，轄區(qū)內(nèi)有七都林區(qū)、八都林區(qū)、關(guān)嶺林區(qū)、萬壽山林區(qū)及古市鎮(zhèn)茶廠。

(2)森林資源。林場經(jīng)營總面積35824畝，其中省級(jí)以上生態(tài)公益林32569畝，占國有林場總面積的91%。其中林業(yè)用地，占經(jīng)營總面積的98.9%。林業(yè)用地中有林地占林業(yè)用地的93.3%。

(3)林木蓄積，活立木總蓄積量136416 m3，其中：喬木林林分蓄積135101 m3，占活立木總蓄積的99.03%。

(4)森林覆蓋率，森林覆蓋率94.5%，林木綠化率94.8%。

(5)人員現(xiàn)狀。到2016年4月底，國有林場共有職工96人(湖溪41人，林村55人)，其中：在職職工36人(湖溪15人，林村21人)，退休職工60人(湖溪26人，林村34人)。另有遺屬8人。

(6) 財(cái)務(wù)收支情況：①兩國有林場年收入267萬元。房租及承包款收入92萬元，財(cái)政事業(yè)費(fèi)85萬元，生態(tài)公益林補(bǔ)嘗90萬元。 ②兩國有林場共支出498.41萬元。其中，職工工資支出199.71萬元，社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)及公積金等五險(xiǎn)一金支出97.4萬元，管理費(fèi)用176.2萬元，稅金7.4萬元，財(cái)務(wù)費(fèi)用17.7萬元。

兩國有林場年負(fù)債231.41萬元。

3 松陽縣國有林場改革情況

2013年在松陽縣委縣政府的關(guān)心支持下，松陽縣國有林場改革工作按照《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代國有農(nóng)林漁場建設(shè)的若干意見》(浙政發(fā)〔2008〕32號(hào))文件和全省國有林場改革會(huì)議精神，對(duì)縣兩國有林場進(jìn)行改革。

(1)明確性質(zhì)，額定編制，增掛牌子。2010年松陽縣編委(松編委〔2010〕19)發(fā)文明確松陽縣兩個(gè)國有林場為公益二類事業(yè)單位，增掛松陽縣林村國有公益林管護(hù)站和松陽縣湖溪國有公益林管護(hù)站牌子，按公益林面積每萬畝核定人員編制10人共核定事業(yè)人員編制34人，其中林村林場16人，湖溪林場18人。

(2)增加經(jīng)費(fèi)，減輕負(fù)擔(dān)。2013年6月，經(jīng)松陽縣政府同意松陽縣林業(yè)局《關(guān)于要求理順國有林場體制加快國有林場改革步伐的請(qǐng)示》(松林32號(hào))，從2013年7月開始，將松陽縣國有林場34名公益二類事業(yè)編制人員的財(cái)政撥款按2.5萬元/(人·a)列入財(cái)政預(yù)算。

(3)將林場退休職工統(tǒng)籌外待遇全額納入社保發(fā)放，每月由財(cái)政核撥到社保專戶后由社保中心發(fā)放；距法定年齡不足5年工作滿20年的19名職工實(shí)行提前退休。退休職工原來由林場負(fù)擔(dān)的生活補(bǔ)貼全部轉(zhuǎn)由財(cái)政支付。林場退休的職工也能像其他事業(yè)單位職工一樣能足額的領(lǐng)到規(guī)定的退休工資和生活補(bǔ)貼。

4 松陽縣國有林場存在的困境

(1)國有林場造血功能不足。近幾年來，國有林場森林資源匱乏，可采資源日益枯竭[4]，大部分森林經(jīng)營面積劃為生態(tài)公益林，留下極少部分商品林，再加上近年來，社會(huì)的發(fā)展，人工費(fèi)及成本的不斷增加，而木材價(jià)格卻10多年沒變，木材經(jīng)營基本沒有效益，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入，這種單一的林業(yè)經(jīng)濟(jì)和陳舊的思想觀念已越來越跟不上時(shí)代的步伐。

(2)國有林場森林生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益難度較大。近年來國有林場職責(zé)由綠化荒山階段轉(zhuǎn)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全上，為生態(tài)文化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，但目前國有林場的生態(tài)公益林補(bǔ)償制度與農(nóng)村一至，與國有林場所承擔(dān)的任務(wù)不成正比[5]，國有林場森林生態(tài)優(yōu)越性得不到體現(xiàn)。

(3)改革開放以來，林場為順應(yīng)社會(huì)發(fā)展，不斷尋找國有林場新的發(fā)展路徑，大面積種植經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展森林旅游等多種經(jīng)營模式，這些途徑雖然在一定程度上改變了林場的落后面貌，但是并沒有徹底擺脫林場的貧困局面，特別是去年遭受到暴雪嚴(yán)寒天氣，林場經(jīng)濟(jì)林受到毀滅性損失。

其次，林村林場積極響應(yīng)上級(jí)政府號(hào)召，先后投資200多萬元?jiǎng)?chuàng)辦了兩個(gè)聯(lián)營企業(yè)、投資了10多萬元對(duì)馬鞍山林區(qū)進(jìn)行礦產(chǎn)勘探，但由于各方面原因，兩個(gè)聯(lián)營企業(yè)和礦產(chǎn)勘探工作均以失敗告終，林場為此背上了更加沉重的包袱，對(duì)原本捉襟見肘的林場來說無疑是雪上加霜。

(4)國有林場基礎(chǔ)設(shè)施仍顯薄弱[6]。國有林場各護(hù)林點(diǎn)都坐落在高遠(yuǎn)山區(qū)，急需通路、通電、通訊，這些基礎(chǔ)設(shè)施的改善還需投入大量資金，光靠國有林場自身投入，目前這形勢顯然還不可能。

(5)職工養(yǎng)老包袱重，2015年開始實(shí)施《機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與工資調(diào)整》，使林場在原來的重負(fù)下，又增加了包袱。

(6)林場歷史遺留問題較多[7]，如山林糾分，人員編制，資產(chǎn)負(fù)債等問題的存在，都阻礙了林場的發(fā)展。

(7)改革不徹底，財(cái)政扶持力度不夠，留下弊端。雖然在2013年縣編委明確了林場為公益性二類事業(yè)單位，但是財(cái)政經(jīng)費(fèi)上卻只有年人均2.5萬元，與縣人均收入水平差距太大且編制較少，還有部分職工沒有入編。林場工人工資得不到保障。

(8)職工文化程度偏低[8]，另一方面受地域條件的限制，長期在相當(dāng)閉塞的環(huán)境中工作，接觸新鮮事物少，思想觀念陳舊，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意思濃厚，林場職工文化水平跟不上現(xiàn)代林場的發(fā)展需求。

5 松陽縣深化國有林場改革的幾點(diǎn)建議

根據(jù)浙江省人民政府辦公廳文件，浙政辦發(fā)[2019]59號(hào)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)國有林場高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》文件精神，結(jié)合松陽縣國有林場實(shí)際現(xiàn)狀，建議將松陽縣林村林場、湖溪林場整合設(shè)立松陽縣國有林業(yè)總場，增掛“松陽縣國有公益林管理護(hù)站”牌子。單位性質(zhì)為公益一類事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)全額列入財(cái)政預(yù)算，行政級(jí)別為副科級(jí)，人員編制34人，內(nèi)設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)科、資源管理科、營林項(xiàng)目管理科，下屬林村分場、湖溪分場及若干林區(qū)。只有整合資源、優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)才能更好的發(fā)展國有林業(yè)事業(yè)。

(1)科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)[9]。將現(xiàn)代國有林場建設(shè)置于田園松陽升級(jí)版建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、麗水大花園建設(shè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中去統(tǒng)籌謀劃，注重與《松陽縣林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、松陽縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十四五規(guī)劃相協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)謀劃，為“十四五”現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

(2)生態(tài)優(yōu)先，兼顧產(chǎn)業(yè)[10]。堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，服從和服務(wù)于全縣生態(tài)建設(shè)大局。在建設(shè)和保護(hù)好生態(tài)的前提下，兼顧戰(zhàn)略性新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，努力實(shí)施興林富場。

(3)管護(hù)并舉，提升效能。以加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)管理為核心，不斷提高森林質(zhì)量，同時(shí)要把加強(qiáng)現(xiàn)有林地的管理、野生動(dòng)植物和濕地資源的保護(hù)放到突出位置，充分發(fā)揮國有林場重要綠色生態(tài)屏障和森林資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地的作用。

(4)突出重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變方式。圍繞“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分、基礎(chǔ)設(shè)施完備、林區(qū)富裕和諧”目標(biāo)要求，突出重點(diǎn)，突出體現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以規(guī)劃為統(tǒng)籌，以林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目為帶動(dòng)，全面融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境。大力發(fā)展休閑養(yǎng)生健康娛樂的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和香榧油茶、中草藥等的林業(yè)食藥品產(chǎn)業(yè)[11]。

(5)和諧穩(wěn)定，持續(xù)經(jīng)營。正確處理好保護(hù)生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，發(fā)展林場經(jīng)濟(jì)與保護(hù)森林生態(tài)安全為前提，把發(fā)展林業(yè)與改善民生緊密結(jié)合起來，科學(xué)編制森林經(jīng)營方案，切實(shí)提升森林質(zhì)量，積極為社會(huì)提供良好的生態(tài)環(huán)境為主的生態(tài)產(chǎn)品和綠色有機(jī)生態(tài)食品。

6 松陽縣建設(shè)現(xiàn)代化國有林場前瞻

(1)科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃和森林經(jīng)營方案，對(duì)每個(gè)林班都進(jìn)行具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)，建立完整的森林資源檔案?？茖W(xué)編制林場森林經(jīng)營方案,馬鞍山森林旅游總體規(guī)劃，編制卯山國家森林公園發(fā)展等規(guī)劃。如何科學(xué)經(jīng)營國有森林資源，并兼顧好國有森林社會(huì)效益、生態(tài)效益和國有林場的經(jīng)濟(jì)效益，始終是林業(yè)主管部門思考的主題，要確保國有森林科學(xué)、合理、有序經(jīng)營，編制好科學(xué)的經(jīng)營方案和發(fā)展規(guī)劃顯得尤為重要。

(2)保護(hù)森林資源，提高森林質(zhì)量，建立森林撫育管理長效機(jī)制。林業(yè)生產(chǎn)是周期長、經(jīng)濟(jì)效益低、風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)，但又是人們生態(tài)需要和經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可或缺的事業(yè)。結(jié)合林業(yè)項(xiàng)目工程，在國有林區(qū)安排森林撫育和大徑材培育每年2000畝，彩色健康森林每年2000畝，利用10年時(shí)間把國有林場，努力把國有林場建設(shè)成為景色優(yōu)美，生態(tài)和林木資源豐富的國有林區(qū)。

(3)完善基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)馬鞍山森林旅游。深入發(fā)展國有林區(qū)建設(shè)，加大對(duì)國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，林區(qū)主要林區(qū)道路硬化、美化?；謴?fù)護(hù)林點(diǎn)，并通水通電及通訊設(shè)施。結(jié)合民宿建設(shè)在繼續(xù)發(fā)展卯山森林公園旅游基礎(chǔ)上，開發(fā)馬鞍山森林旅游，充分發(fā)揮國有森林資源的生態(tài)性和公益性。

(4)林場文化弘揚(yáng)，組織林業(yè)技能競賽、林業(yè)主題攝影、征文等林業(yè)特色活動(dòng)，挖掘林場文化，森林文化，建設(shè)國有林場生態(tài)教育基地，發(fā)揚(yáng)林場干部職工堅(jiān)韌不拔、艱苦奮斗、勇于拼搏為國有林業(yè)事業(yè)奮斗一生的奉獻(xiàn)精神。

(5)智慧林場建設(shè)。充分利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，設(shè)立林場森林管護(hù)系統(tǒng)、林場內(nèi)部管理系統(tǒng)和林場科普宣傳網(wǎng)站等板塊。建設(shè)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)立指揮中心。在林場各主要林區(qū)，路口和護(hù)林點(diǎn)，設(shè)立遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并由指揮中心統(tǒng)一調(diào)配。一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，指揮中心能在第一時(shí)間作出判斷，并迅速作出處置。拓寬原較窄的防火帶，在國有林場90 km邊界設(shè)立1800個(gè)界樁，并定位規(guī)圖，對(duì)林場實(shí)現(xiàn)智能化管理，形成林場立體實(shí)時(shí)感知、管護(hù)協(xié)同高效、生態(tài)價(jià)值凸顯的現(xiàn)代化國有林場發(fā)展新模式。