程芳
(肥西縣自然資源和規(guī)劃局,安徽 肥西 231200)
所謂的耕地保護主要是指對耕地的數(shù)量及質(zhì)量的保護,即是涉獵經(jīng)濟、行政、法律、技術(shù)等方面行為的一種措施。該保護措施以確保國家糧食安全為根基,牽連著廣大人民的衣食住行,尤其是農(nóng)民群眾的自身利益,可以說是解決人口和糧食之間矛盾的重要途徑。然而,由于部分區(qū)域?qū)Ω乇Wo的意識不夠,在城市建設(shè)過程中,大量開采和利用部分農(nóng)業(yè)土地,甚至為了追求自身的經(jīng)濟利益,更是盲目圈占,旨在于招商引資,這樣不僅違反了土地管理的相關(guān)政策,且嚴重阻礙了耕地資源的持續(xù)性發(fā)展。故而,國家應當通過建立完善的法律規(guī)制來加強土地管理,對耕地數(shù)量及質(zhì)量予以進一步的保護,遏制耕地持續(xù)減少的現(xiàn)象,積極夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基,從而促進我國社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。
伴隨城市化建設(shè)的發(fā)展,愈發(fā)多的農(nóng)村人員到城市務工和生活,致使很多農(nóng)耕土地被承包或是被荒廢。一方面是由于城市化建設(shè)的驅(qū)動,日益增加了農(nóng)民的生活壓力,單憑耕地的收入,難以維系他們的生活,故選擇了放棄耕種,而進城務工或是尋其他的謀生路徑;另一方面則是相關(guān)政策的推動。即城區(qū)附近的大量土地被國家征收,以予以錢財補償?shù)姆绞剑蛊浞艞壛烁?。加之,耕地的農(nóng)民為了生產(chǎn)而常面使用大量的化學肥料,導致土地營養(yǎng)成分逐漸流失,這樣不僅會降低土地的肥力,還會影響到糧食的質(zhì)量,這便顯現(xiàn)出了農(nóng)民對耕地保護意識薄弱的問題。另外,我國耕地制度的設(shè)定不夠完善,從而致使存在較多耕地使用不科學、不合理的現(xiàn)象,同時加劇了土地的酸堿化程度,繼而造就了耕地使用率下降的問題。
縱觀我國大部分農(nóng)村土地情況,其所有權(quán)多數(shù)落入了村干部組織或是村委會的手中,即由其來對村集體的土地進行管理。可以收,大部分農(nóng)民失去了對土地的直接管理全,甚至有些村集體組織,為了謀一己之利,而對集體土地進行轉(zhuǎn)讓,以此來獲取一定的利益,這便降低了對耕地的保護。
在城鎮(zhèn)化建設(shè)之下,隨之而來的是環(huán)境污染的問題,為此國家出臺了相應的環(huán)境保護和綠化的規(guī)定和政策,但是該管理機制更加傾向生態(tài)文明城市的建設(shè),即主要是為了保護綠植和生態(tài)環(huán)境。而這并沒有凸顯出對耕地的保護,將土地管理的重心過多投入在城市生天文明的建設(shè)之中,必然就會削弱對耕地的保護力度,甚至為了保護城市而將一些工廠搬到了城邊,而這更是加大了對耕地的危害??偟膩碚f,在人們生活經(jīng)濟水平提升的發(fā)展趨勢下,人們對于糧食的需求愈發(fā)增加,故而更加需要加強對耕地的保護,即設(shè)定完善土地管理機制,并努力宣傳對耕地保護的政策,全面提高人們對耕地保護的意識。
當下我國耕地管理機制中的問題,首要因素則是耕地面積在持續(xù)減少,這與我國城市化建設(shè)的發(fā)展有著直接的關(guān)聯(lián)性,即為了更好地拓展城市建設(shè)范圍,必定會牽扯到對耕地的占用,繼而減少了耕地的面積。另一方面,則是受社會發(fā)展的驅(qū)動,促使更多的農(nóng)村人員選擇放棄耕種而進城務工,這便降低了耕地的使用率,導致大量耕地無人管理,而造成耕地資源被浪費的現(xiàn)象。同時,現(xiàn)下人們在種植過程中,過于使用化學肥料,長期以往便造就了土地損失嚴重的問題,導致部分土地失去了營養(yǎng)而不能用于耕種,進而亦減低了土地的使用率。
所謂的農(nóng)民的權(quán)益,其主要體現(xiàn)在其耕地使用權(quán)方面,對其而言,耕種就是他們的主要的經(jīng)濟收入來源,可以說農(nóng)民就是主要依靠土地而生活的。然而伴隨城鎮(zhèn)化發(fā)展,很多耕地被占用,盡管會給他們發(fā)放相應的錢財補償,諸如土地補償費、青苗補償費,但是這些費用只是緩解一時之渴,并不是長久之計,并沒有完善的社會保障體系來作為他們的權(quán)益保障的后盾,缺乏對其權(quán)益的有效保護。
我國大部分區(qū)域都不具備完善的土地利用規(guī)劃體系,通常情況下,在征用土地時都較為隨意,并未做好對耕地的具體保護舉措。即未能結(jié)合當?shù)剞r(nóng)民的實際情況做出分析,甚至還存在一些隨意調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)或是更改耕地位置的現(xiàn)象,在批地方面也缺乏完整的土體規(guī)劃,故而導致土地資源被浪費或被損害。
縱觀當下的土地管理制度,還不夠全面和完善,尤其是在預審和審核工作上,其還處于一種表面化,并未能真正得以落實,同時監(jiān)督和管理工作亦不夠到位,故而導致很多地區(qū)的征地過程會發(fā)生很多問題。譬如,集體經(jīng)濟組織是我國土地補償?shù)闹黧w,但是在這些集體成員之中卻不包含某些失地的農(nóng)民,這便使其失去了對退敵承包和經(jīng)營的權(quán)利,繼而難以獲得相應的補償和權(quán)益;國家在耕地征用工作中,雖然設(shè)定了具體的流程,但是在實際操作中,由于缺乏有力的監(jiān)督體系,導致存在買賣、占用等越權(quán)審批的現(xiàn)象,甚至存在非法轉(zhuǎn)讓或是鉆法律之空來實現(xiàn)占地等問題,這些皆導致了土地資源的流失。此外,審批審查工作過于形式化,針對項目用地規(guī)模的實際情況調(diào)查不夠嚴謹,故而留下了很多對耕地保護不利的問題;加之農(nóng)民占地補償機制的缺失,致使很多工作都沒有具體的標準來進行操作,這些皆是影響耕地保護和農(nóng)民權(quán)益的表現(xiàn)。
在之前我國實行的土地管理制度主要為城鄉(xiāng)一體化,在此制度的指導下,我國土地管理模式發(fā)生了扭轉(zhuǎn)。即從單一化轉(zhuǎn)為多元化,同時在相關(guān)政策的加持下,促進了城市與農(nóng)村土地管理工作的良好發(fā)展,并取得一些成就,彰顯出了對耕地的保護力度。但是該管理模式伴隨社會的發(fā)展,已經(jīng)難以滿足時代的需求,當下的城鄉(xiāng)一體化管理模式中,逐漸顯現(xiàn)出了管理人員責任意識不足,對耕地保護措施的實行過于隨意,缺乏重視,為此,在此基礎(chǔ)上需要做出改善和革新。針對城鄉(xiāng)一體化的問題,做出明確界限劃分,即實施土地分級管理,根據(jù)城鎮(zhèn)的地址外面和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以及建設(shè)規(guī)劃做好長期的規(guī)劃,同時實施對土地的統(tǒng)一化管理,避免城市建設(shè)而對耕地的侵占。
針對占用耕地問題,應當加大對農(nóng)民權(quán)益的保護力度,為了保障其基本的生活水平,政府部門應當設(shè)置出具體的補貼政策和規(guī)定,竭力達成將補償落實在農(nóng)民個人手里。同時,可以為其規(guī)劃和提供一定的就業(yè)機會,從而幫助他們拓展更寬廣的經(jīng)濟收入渠道。此外,為了進一步強化農(nóng)民的根本權(quán)益,可對土地收入的分配機構(gòu)進行合理的調(diào)整,即結(jié)合當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)具體用地情況而設(shè)定相應的補償形式。
1.建立完備的土地資料庫
當下是信息化時代,為此可在土地管理機制中可借此構(gòu)建完善的電子化土地資料庫,即可以利用航空攝影手段為底圖建立信息庫,或是利用衛(wèi)星方式對當下的土地的使用狀況和相關(guān)規(guī)劃進行記錄和保存,以此作為管理的重要參考。此外,要定期對土地狀況進行普查,以此有效把握土地使用的真實情況,在此基礎(chǔ)上建立完備的管理信息系統(tǒng),繼而為日后的土地規(guī)劃提供借鑒。
2.完善土地變更及統(tǒng)計制度
在開展耕地保護管理工作中,首當其沖要構(gòu)建一個完善的土地變更制度,這是因為耕地面積本身具有一定的不確定性,基本每年都會發(fā)生變化。如果有耕地變更制度的束縛,便能有效統(tǒng)計耕地面積,同時,亦能為相關(guān)管理部門提供參考數(shù)據(jù),推動土地管理機制更加全面化、科學化。另外,土地變更制度要提高數(shù)據(jù)的精確性,由于當下我國所實施的變更制度多是從下向上逐層遞交,其中涉獵的部門與環(huán)節(jié)偏多且繁復,很容易致使數(shù)據(jù)發(fā)生偏差,為此應當對此變更制度要進行改善。諸如,由于如果由于農(nóng)業(yè)因素導致耕地面積發(fā)生變化,則可采取從下向上的遞交模式;如果是由于城市建設(shè)的影響,則應當由城市的規(guī)劃區(qū)來處理,以此不僅減少了中間流程且能確保數(shù)據(jù)的精確性。
3.落實耕地保護監(jiān)督責任制
為了更好地落實耕地保護機制,則可指定年底耕地保護目標,并設(shè)定相應的考核機制,即實行指標預算、規(guī)模預核等詳細化的指標機制,以此讓耕地保護和相關(guān)部門的工作直接先掛鉤。同時應當構(gòu)建政府耕地保護有量的考核機制,針對各個單位以及集體的用地量開展考核制度并排名,從而保障耕地的保有量,以及對耕種面積的寶華,促進耕地占卜的平衡發(fā)展。此外,要將具體監(jiān)督責任落實,即對未能完成耕地保護目標的單位或組織要追究責任,以此建立長效的耕地保護機制。
綜上,實行耕地保護管理機制,是確保國家糧食充足,推動經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵措施,同時也是確保土地資源合理配置、提高農(nóng)民權(quán)益的重要手段,故而必須要構(gòu)建科學、完善的耕地保護管理新機制,并明確各項制度。即要根據(jù)城市建設(shè)及農(nóng)村發(fā)展的具體情況來進行有機的調(diào)控,繼而進行合理、全面的規(guī)劃與管理,同時可借助各種新型技術(shù)手段,構(gòu)筑健全的耕地資料庫,并加大對耕地保護工作的監(jiān)督力度,致力于全面推進該項工作的健康發(fā)展,保障耕地資源的有效保護。