李莉娟 張晶 王靜

（沈陽建筑大學(xué)，遼寧 沈陽 110168）

黨的十九大報(bào)告對鄉(xiāng)村振興作出的重大決策部署。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村五個(gè)振興的首要與關(guān)鍵，是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只有做好鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)、持續(xù)、健康發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要性及當(dāng)代價(jià)值

十九屆五中全會中，黨中央制定了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議。在建議中明確提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。而鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的首要前提。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展是村民安身立命之根本，推動(dòng)鄉(xiāng)村打造特色專有產(chǎn)業(yè)鏈也顯得尤為重要。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，讓低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共享發(fā)展成果，在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊(duì)、趕上來。把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。[1]

鄉(xiāng)村振興中，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提。為了鞏固脫貧攻堅(jiān)重要成果，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，培育鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力就顯得尤為重要，而產(chǎn)業(yè)扶貧便是“真脫貧、脫真貧”的關(guān)鍵。脫貧摘帽只是第一步，還要貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從根本上解決農(nóng)村發(fā)展的長效機(jī)制和內(nèi)生動(dòng)力問題。尤其是通過產(chǎn)業(yè)振興提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

相比脫貧攻堅(jiān)，鄉(xiāng)村振興是更全面、更綜合的任務(wù)，追求更高質(zhì)量、更高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，通過對鄉(xiāng)村的全面優(yōu)先投入扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人才技術(shù)、資金市場、信息網(wǎng)絡(luò)等方面的勢差，補(bǔ)齊制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵短板，營造起宜居宜業(yè)的環(huán)境，為鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)造有利的機(jī)會和條件。

二、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的影響因素

改革開放40 年來，我國發(fā)生了巨大變化。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)效益低下的現(xiàn)狀依舊是縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距面臨的重要問題，依據(jù)相關(guān)調(diào)查及文獻(xiàn)研究總結(jié)出如下影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興主要因素。

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱

在趕超型的快速工業(yè)化戰(zhàn)略指導(dǎo)下，我國快速地推進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程，現(xiàn)已步入工業(yè)化后期。但我國工業(yè)化進(jìn)程還存在不平衡不充分問題，突出表現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力較弱，在發(fā)展較為遲緩的鄉(xiāng)村地區(qū)尤為明顯。

主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)。其一是產(chǎn)業(yè)類型單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。農(nóng)業(yè)研發(fā)能力弱，加工主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)，倉儲、冷鏈物流體系不健全，多數(shù)地區(qū)沒有形成科研、生產(chǎn)、加工和銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈；其二是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不佳。目前鄉(xiāng)村現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)除了種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)以外，另有鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)模式，主要以果蔬采摘、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家樂為主。但目前雙方接洽度低，融合度較差。

（二）農(nóng)村發(fā)展定位不當(dāng)

隨著總書記對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，各級政府都將鄉(xiāng)村振興作為一項(xiàng)大事與工作來抓，但在沒有經(jīng)過長期考察和綜合考量之下很容易“眉毛胡子一把抓”。鄉(xiāng)村是同樣的鄉(xiāng)村，但問題則是五花八門。

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)在調(diào)整相應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和政策時(shí)易“效仿”相對富裕的鄉(xiāng)村地區(qū)，或有地區(qū)直接照抄照搬相關(guān)的政策。向優(yōu)秀楷模學(xué)習(xí)靠近無可厚非，但需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢、地理位置、鄉(xiāng)土人情來實(shí)事求是打造特有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線。[2]只有在正確認(rèn)識自身發(fā)展優(yōu)勢和不足的基礎(chǔ)上才能充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性向優(yōu)秀楷模學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)發(fā)展位置，精準(zhǔn)發(fā)力，事半功倍。

（三）勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重

隨著城市化步伐加快，農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力的收入來源依舊單一，勞動(dòng)力估值廉價(jià)，中青年勞動(dòng)力開始向城市轉(zhuǎn)移，使得當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的人口主要由婦女、兒童、老人組成，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展后坐力不穩(wěn)，這加大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間的差距。同時(shí)，在城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)發(fā)展的前提之下，城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障水平、教育、醫(yī)療等存在極大的差距，農(nóng)村地區(qū)無法提供給農(nóng)民高質(zhì)量的公共服務(wù)，加劇了農(nóng)村地區(qū)人口向城市不斷轉(zhuǎn)移，最終導(dǎo)致農(nóng)村空心化問題嚴(yán)重。隨著青壯年勞動(dòng)力人數(shù)減少，盡管國家已經(jīng)出臺了相關(guān)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，且將該批人群作為主要扶持對象，但由于各項(xiàng)政策無法切實(shí)有效落地，仍然無法吸引轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的中青年群體回流。中青年勞動(dòng)力無法高效回流，使得農(nóng)村土地面臨大面積拋荒狀況。

（四）農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

與城市相比農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，現(xiàn)有的財(cái)政投入無法滿足農(nóng)村地區(qū)所提出的用于衛(wèi)生、教育、水利、交通等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。與此同時(shí)，一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，施工單位對于施工標(biāo)準(zhǔn)是否符合要求沒有衡量標(biāo)準(zhǔn)，工期結(jié)束又不負(fù)責(zé)任，致使很多完工的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的使用周期普遍短暫。不僅如此，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施中，“村村通”成為精準(zhǔn)扶貧的重要手段，工程實(shí)施了很多年，取得了很大的成就，基本上解決一些貧困地區(qū)的村民出行問題。但總體上說，這種道路等級還比較低，很多達(dá)不到鄉(xiāng)村振興的標(biāo)準(zhǔn)。一些農(nóng)村地區(qū)還存在路況差、路面窄、電網(wǎng)改造速度慢等問題，也會導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到影響。[4]

三、助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有效策略

（一）拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

首先，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)集成開發(fā)與推廣體系建設(shè)，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體以及集群化發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。其次，各地區(qū)可因地制宜，如若以種養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。最后，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級、包裝、營銷，著力建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系，通過“互聯(lián)網(wǎng) +”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，運(yùn)用電商模式，拓寬銷售渠道，加快產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

（二）地區(qū)發(fā)展因地制宜找準(zhǔn)方位，著力下手

發(fā)展路徑的選擇既需要借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更需要結(jié)合實(shí)際揚(yáng)長避短、探索創(chuàng)新出適合自己的發(fā)展道路。

首先，各級領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門要對所屬所負(fù)責(zé)地區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)區(qū)域定位，結(jié)合市場需求及當(dāng)?shù)靥厣珜^(qū)域性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行等級劃分并在適當(dāng)時(shí)刻的引導(dǎo)公眾參與到特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)中。若要塑造綠色優(yōu)質(zhì)品牌，就必須先從循環(huán)生產(chǎn)布局、產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)過程嚴(yán)控入手，合理規(guī)劃種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的市場準(zhǔn)入管理、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、統(tǒng)一生物防治、產(chǎn)品離地檢測等方面的工作力度。其次，要結(jié)合具體市場準(zhǔn)則及相關(guān)專業(yè)人士對于市場的評估及預(yù)判再進(jìn)行全方位考察和定奪，制定并出臺相關(guān)政策進(jìn)行列舉和實(shí)施，最后，還可積極利用數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化手段精準(zhǔn)對接供需。以便全方位顧及村民對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

（三）提高勞動(dòng)力質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平

從本質(zhì)上講，勞動(dòng)力短缺是一個(gè)短期問題，而勞動(dòng)力低質(zhì)量和農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)水平低是長期問題。[5]通過提高勞動(dòng)力質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)科技水平，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化和自動(dòng)化水平可以在很大程度上緩解勞動(dòng)力短缺問題。

一方面，政府在加大對鄉(xiāng)村現(xiàn)留人員的福利基礎(chǔ)上要開展多種多樣的農(nóng)民培訓(xùn)組織活動(dòng)，鼓勵(lì)各種實(shí)訓(xùn)基地和田間學(xué)校等教育場所的建設(shè)，為職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)提供各類便捷服務(wù)，如加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校為主體的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教育體系，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)分層次、按類型開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人的輪訓(xùn)、現(xiàn)代青年農(nóng)場主的培養(yǎng)，以質(zhì)取勝。

另一方面，農(nóng)機(jī)部門要積極推廣自動(dòng)化、半自動(dòng)化農(nóng)用機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用，并給予適當(dāng)?shù)馁徶醚a(bǔ)貼。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平，不但可以釋放一部分勞動(dòng)力，還可以降低農(nóng)戶的雇工成本。

（四）改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)完善的、現(xiàn)代化的往村覆蓋、往戶延伸的鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施是較為關(guān)鍵的一環(huán)。只有不斷提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能保證農(nóng)村產(chǎn)業(yè)更加興旺。

首先需要中央、省、市級政府提高財(cái)政的支持力度，加大基礎(chǔ)設(shè)施的資金扶持力度，集中支持公共基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建、改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。其次直接負(fù)責(zé)的部門要參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供科學(xué)合理的規(guī)劃，工程期要安排專業(yè)的技術(shù)人員跟進(jìn)，保證工程高效、高質(zhì)、安全順利完成。再次，調(diào)動(dòng)相關(guān)部門實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程?！耙敫?，先修路”要使大部分鄉(xiāng)村有序?qū)嵤┹^大人口規(guī)模自然村通硬化路。同時(shí)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，加強(qiáng)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)，保障汽車、拖拉機(jī)以及大型機(jī)械的暢通。最后，要按照城市道路的管理標(biāo)準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)交通一體化示范創(chuàng)建工作，對農(nóng)村道路橋梁安全隱患定期進(jìn)行排查，強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管，避免鄉(xiāng)村道路只建疏管的傾向。

（五）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)；培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興帶頭人

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，就必須充分發(fā)揮人才的引領(lǐng)作用。人才是保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施的關(guān)鍵。

首先要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技資金投入，鼓勵(lì)高校應(yīng)屆畢業(yè)生、大學(xué)生村官和優(yōu)秀的城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，給予項(xiàng)目啟動(dòng)資金扶持。其次要建設(shè)專業(yè)培訓(xùn)基地，并配置完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件，吸引更多的農(nóng)民參與到技能培訓(xùn)中，以達(dá)到培育現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民的目的。最后，城市居民與鄉(xiāng)村村民進(jìn)行區(qū)域聯(lián)合來積極探索適宜本村發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成合力來充分發(fā)揮公眾參與的作用，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興關(guān)系到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全局，關(guān)系到第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，只有大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，技術(shù)引領(lǐng)，強(qiáng)化人才支撐，方能強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興之路，早日實(shí)現(xiàn)共同富裕。