包劍

（中共東陽市委黨校，浙江 金華 322100）

引言：十九屆四中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?；鶎由鐓^(qū)是社會的基本構(gòu)成單位，是社區(qū)具體而微的縮影，社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)和前沿，甚至被譽為“國家治理的基礎(chǔ)性工程”。在此背景下，把分散的先進力量有效整合和組織起來，實現(xiàn)社區(qū)治理與新時代社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的結(jié)合是必然的趨勢。為了完善社區(qū)治理的體系和提高社區(qū)治理的能力，一定重視新的階層人士在社區(qū)治理中的優(yōu)勢和作用，激發(fā)他們的參與熱情，發(fā)揮自己的專業(yè)特長從而更好地提升社區(qū)治理的效能。

一、新的階層人士參與社區(qū)治理的意義

新的社會階層是隨著我國市場經(jīng)濟體制逐步確立而日益壯大的新興社會群體，同時在我國開展的新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線中該群體也是最為重要的主要工作對象。在我國目前的新的社會階層中主要包括了私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員以及新媒體從業(yè)人員。這四類人群能夠有效為我國的階層關(guān)系進行穩(wěn)定和鞏固，并且同時也能夠有效發(fā)揮自己的力量來對整體社會進行治理和管理。在我國的十九大中就明確提出了“打造共建共治共享的社會治理格局”，并且同時還提出了需要對設(shè)計的治理體系進行完善和優(yōu)化，推動整體社會的治理重心從傳統(tǒng)的高層往基層轉(zhuǎn)移，以此來有效達到良好的治理效果，使得每個居民都能夠充分發(fā)揮自身的治理作用。通過這樣一種新的治理方式，我國傳統(tǒng)的封閉治理結(jié)構(gòu)能夠得到有效打破和突破，社會治理的主體也從傳統(tǒng)單一的主體變得更加多元化和多樣化。并且在實際的治理過程中還需要巧妙結(jié)合社會階層的特點來進行治理，通過這樣的方式就能夠提出更多方法來引導社會治理，從而有效提升治理的能力和效率。

二、新的社會階層參與社區(qū)治理的現(xiàn)實困境

（一）新的社會階層參與社區(qū)治理的組織化程度不高

新的社會階層人士具有人員身份復雜和流動性大的特點，把他們組織起來參與到社區(qū)治理是一大難題。新的社會階層人士職業(yè)分散性較強，組織化難度較大。新的社會階層呈現(xiàn)多樣化的特征，一個群體之下又會衍生很多的次生群體，工作形態(tài)各不相同，生活方式也各有特點，流動性強，工作更換頻率大，以城市為中心，在各行各樣之間游走，跨越多個經(jīng)濟政治文化領(lǐng)域，這就是新時代中新的社會階層人士的特征。自由職業(yè)人員和新媒體從業(yè)人員多屬于“原子化”的存在狀態(tài)，往往會由于基數(shù)大，分布散，變化快、流動頻率高而導致組織化困難。

（二）新的社會階層參與社區(qū)治理的內(nèi)在動力不足

在社區(qū)治理工作中，統(tǒng)戰(zhàn)人士參與度不高，一方面是因為新的社會階層人士在進行社區(qū)治理時缺乏對應(yīng)良好的機制進行管理，因此整體參與活動的形式就會顯得較為單一。同樣也是因為缺乏了對應(yīng)機制的管理，大部分的新階層人士在這樣的背景下更加追求于自身的發(fā)展，對于社區(qū)的發(fā)展還是認為自身應(yīng)當處于被管理者的地位，從而缺乏自身的主動性和積極性，整體社區(qū)的治理效果也就大打折扣。另一方面，社區(qū)雖然創(chuàng)設(shè)基層參治平臺，為新的階層人士參與社區(qū)治理協(xié)商共治、民主自治創(chuàng)造了條件。因為宣傳不到位，與統(tǒng)戰(zhàn)對象的交流接觸不密切，工作動員不夠深入，很多新的階層人士也沒有加入社區(qū)居民組織，對這一方面工作不了解，不知道以何種途徑如何參與到社區(qū)治理工作中來。

（三）新的社會階層參與社區(qū)治理的平臺渠道不完善

一方面，當前我國的政府在處理該方面上仍然存在著賦權(quán)不充分的情況。大部分的新社會階層人士在進行工作時主要的操作過程以及思路基本上都是根據(jù)政府的指示來進行操作。政府在管理過程中始終充當一個保姆的角色，因此大部分人在進行治理時就缺少了自己的想法和態(tài)度，并且政府對于新階層人士的政治工作以及活動也缺少了對應(yīng)的信任感，所以導致了無法充分賦權(quán)。新階層人士在當前的社會背景下展開政治活動所能夠選擇的渠道也非常單一，并且展開的活動也基本上都是跟隨政府帶頭的政治活動，在當前缺乏相應(yīng)完善制度管理的背景下這種傳統(tǒng)的方式也會存在一定的隨意性，無法有效對其進行管理和完善。

三、參與社區(qū)治理的對策和路徑

（一）強化新的階層人士參與社區(qū)治理的組織基礎(chǔ)

有效展開社區(qū)治理的一個重要對策就是需要進一步強化新階層人士參與社區(qū)治理的組織基礎(chǔ)。首先就是開發(fā)現(xiàn)有組織的作用。比如新階層人士為構(gòu)成主體的行業(yè)性和專業(yè)性社團和與新階層人士密切相關(guān)的統(tǒng)戰(zhàn)性社團，如知聯(lián)會、歐美同學會、海聯(lián)會等，尤其要注重發(fā)揮民主黨派作為知識分子型政黨，在聯(lián)系和團結(jié)新階層方面的獨特優(yōu)勢，有效地將新階層人士組織起來，鼓勵和引導新的社會階層人士通過所在基層黨組織、民主黨派組織、各界別群團組織建言獻策，吸納他們參與社區(qū)治理政策制定的調(diào)研協(xié)商和政策實施全過程，構(gòu)建社區(qū)治理共同體。其次是能夠建立新型的社會組織。此類新社會組織的建設(shè)可以基于新階層人士自身所具備的業(yè)緣、趣緣或者地緣。一來能夠具有較強的當?shù)匦裕硗瑫r因為內(nèi)部人員大部分都是自己所熟知的人員，因此在進行活動時也能夠擁有較為良好的積極性和主動性。最后就是可以加強整個組織所帶來的吸引力，因為組織內(nèi)部不定期會組織一些相關(guān)的線下活動，在線下活動中各個新階層人士可以直接進行交流和溝通，通過這樣一個面對面的方式來進行交流和溝通更是能夠直觀地感受和了解到每個人不同的人格魅力，并且統(tǒng)戰(zhàn)干部也可以在這樣的活動中與新階層人士進行接觸，新階層人士也可以真正走進和了解統(tǒng)戰(zhàn)和中國共產(chǎn)黨。

（二）激發(fā)新的階層人士參與社區(qū)治理的內(nèi)在動力

社區(qū)內(nèi)的新階層人士群體量大面廣、受教育程度高、思想活躍，在疫情防控、公益慈善、政策宣傳等方面起了很好的補充作用，是今后社區(qū)治理中可信賴的力量。首先，要做好宣傳工作，讓新的階層人士了解參與社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的途徑和參與社區(qū)治理的意義，從而提高其參與社區(qū)管理的積極性，最大限度地把自己的才能智慧運用到社區(qū)治理中去，為建設(shè)美好社區(qū)服務(wù)。社區(qū)可以通過發(fā)放傳單，宣傳社區(qū)所需要的人才類型和人才數(shù)量，列出參與社區(qū)治理工作的途徑，方便黨外人士的參與。社區(qū)還可以在社區(qū)宣傳欄中張貼宣傳海報等等方式加強宣傳，激發(fā)多元主體的參與動力，形成參與者多受益、受大益，不參與者不受益，少受益的格局，引導社區(qū)新的階層人士樂于參與社區(qū)治理。其次，要凝聚思想共識，共同參與治理。加強基層黨組織與社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)人士的溝通聯(lián)系，認真聽取社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)人士對于社區(qū)治理的意見建議。統(tǒng)一戰(zhàn)線中的代表人士廣泛聯(lián)系社區(qū)基層群眾，搭好“天線”，把基層意見傳遞上去；埋好“地線”，把治理目標分解下去；接好“網(wǎng)線”，把資源力量整合起來。培育和提升新社會階層政治參與的素質(zhì)和能力。最后就是需要對當前的新階層人士進行一定的選拔和提升，因為一個組織以及群體都需要對應(yīng)的領(lǐng)導人以及代表人士，在后續(xù)參與對應(yīng)的社區(qū)治理以及活動過程中往往都需要此類人員出面來進行活動的內(nèi)容的補充以及完善，相關(guān)人員在進行代表的選擇時就需要提供其一定的培訓，以此來有效提升其能力，從而更好地引導組織進步和發(fā)展。

（三）完善新的社會階層人士參與社區(qū)治理的運行機制

首先就是需要對傳統(tǒng)的流程機制等內(nèi)容進行完善和優(yōu)化來保證每一個新階層人士都應(yīng)當能夠具有參與民主決策、民主監(jiān)督以及民主管理的權(quán)利，并且要將其落實到位。在建設(shè)政治參與的機制以及路徑之前可以通過一系列手段，例如大數(shù)據(jù)調(diào)查、市民信箱等方法來對此類內(nèi)容進行收集和采集，在了解了不同的需求以及實際情況之后，相關(guān)人員就可以對內(nèi)容進行完善和優(yōu)化，以此來建立有效的政治參與路徑，提高新社會階層人士的參與效能和積極性。

其次就是需要對當前新階層人士參與政治的內(nèi)容以及形式進行豐富和完善。可以建立對應(yīng)的知聯(lián)會、新聯(lián)會、志愿者協(xié)會等社會組織，但是在組織實際的運行過程中應(yīng)當注重針對不同的群體來制定不同的清單，對于一些需要得到社會幫助的人士應(yīng)當制定特殊的清單，以此來有效滿足每個群體都能夠擁有充分的權(quán)利。除此之外，政府還可以提供對應(yīng)的購買服務(wù)，在接受對應(yīng)的購買服務(wù)之后再由對應(yīng)的社會組織去完成，以此來有效滿足不同人的不同需求?；蛘?，發(fā)揮新的階層人士自身資源和專業(yè)優(yōu)勢助力社區(qū)治理。比如結(jié)合法律以及財務(wù)等專業(yè)人士的特長來制定一系列科學完善的資金管理法以及績效評估機制，對于社區(qū)的資金管理也能夠達到透明化的管理，以此來保障社區(qū)資金能夠得到充分高效利用。

（四）創(chuàng)新的社會階層人士參與社區(qū)治理的平臺陣地

黨的十九大報告中指出要“建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”。隨著網(wǎng)絡(luò)越來越普及，加上新的社會階層人士中不乏熟悉網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的新媒體從業(yè)人員，我們要不拘泥于會議、座談等形式的參與，可嘗試通過微信、微博、網(wǎng)絡(luò)、郵件等新媒體工具，促進新的社會階層人士參與構(gòu)建社區(qū)治理共同體。首先就是需要對當前的網(wǎng)絡(luò)輿情進行控制，由于互聯(lián)網(wǎng)的傳播速度非?？?，因此消息的傳播也會非?？?，在這樣的情況下若是出現(xiàn)了一系列不正當?shù)妮浨?，那么很有可能會對整個社會都造成影響，因此相關(guān)人員應(yīng)當能夠有效對輿情進行控制。其次就是需要發(fā)揮自身的橋梁紐帶作用，互聯(lián)網(wǎng)上的用戶基本上都能夠?qū)ヂ?lián)網(wǎng)信息有著敏銳的嗅覺，因此其能夠有效地收集一系列相關(guān)的民意以及反饋，政府相關(guān)人員應(yīng)當利用這樣的特點來對民意進行收集，通過對民意的收集來將其進行匯總，最后對內(nèi)容進行總結(jié)以及提煉，從而上傳到相關(guān)部門當中，通過這樣的一個方式就能夠有效地將民眾與政府高層之間建立聯(lián)系，從而起到良好的作用。最后新媒體平臺平時還方便了人們維護生活、教育、醫(yī)療等等基本的權(quán)益，構(gòu)建社區(qū)治理對象的動態(tài)管理系統(tǒng)，并通過信息技術(shù)實現(xiàn)智能化和精細化的社區(qū)治理，推進社區(qū)治理的現(xiàn)代化。