崔軍海

（曲沃縣人力資源和社會保障局，山西 臨汾 043400）

近些年來，隨著我國經濟水平的提升以及國際形勢的變化，供給側改革不斷加深，這對我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作的開展提出了更高要求，同時，創(chuàng)新城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度也成了社會發(fā)展的現實需要。本文簡要介紹了供給側改革以及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的相互影響，分析了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度在創(chuàng)新過程中存在的問題，并提出了在供給側視角下城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新措施，以期待城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度能夠更加完善，城鄉(xiāng)居民能得到更高質量的養(yǎng)老服務。

一、供給側改革和養(yǎng)老保險制度的相互影響

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度作為我國社會保障制度體系的關鍵內容，與供給側改革有著較為密切的聯(lián)系。一方面，創(chuàng)新、完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，可以推動我國經濟的長期穩(wěn)定發(fā)展；另一方面，我國想要實現經濟長期穩(wěn)定發(fā)展，就必須要對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度進行補充，使其更加完善，同時，供給側改革可以為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新提供新思路，使其更加順利地實施。目前，我國已經基本實現為更多的城鄉(xiāng)居民，提供更好的養(yǎng)老保險保障服務這一目標，政府在發(fā)放養(yǎng)老金時，會將繳費年限、繳費檔次與養(yǎng)老金發(fā)放金額相關聯(lián)，強化長繳多得，多繳多得的理念，并且在全國范圍內積極推進養(yǎng)老金個人賬戶的建立，實現對養(yǎng)老金的監(jiān)督管理，為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的應用提供了條件。

二、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度現狀

我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的建立時間為2014 年，自此之后，該制度就成為協(xié)調經濟發(fā)展和優(yōu)化資源配置的重要手段。站在宏觀角度而言，自實施以來，養(yǎng)老保險制度的惠及人數和資金規(guī)模呈現出良好的發(fā)展趨勢，但在內部結構方面卻存在諸多方面的問題，具體表現為年齡差異和地區(qū)差異。年齡差異是指老齡人口參保積極性高，而年輕人參保率低，且這種現象正在進一步加劇。地區(qū)差異是指經濟發(fā)達地區(qū)的養(yǎng)老保險基金結余和增長速度提升明顯，而經濟欠發(fā)達地區(qū)養(yǎng)老保險基金結余和增長速度提升慢，此外，地區(qū)差異還表現在不同地區(qū)養(yǎng)老保險待遇水平存在差異，呈現出東高西低，南高北低的局面，并且這種差距仍然呈擴大的趨勢。

三、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新存在的問題

科學的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度可以有效解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題。近些年來，我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度獲得了一定的發(fā)展，但是隨著我國供給側改革的深入開展，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度在落實的過程中出現了諸多不足，主要表現為以下五點：

（一）群眾并沒有意識到參保的關鍵作用

從目前的情況進行分析，我國一部分居民并沒有認識到參保對自身的影響。其一，部分中年群體以及青年群體認為自己仍然年輕，養(yǎng)老保險對自己過于“遙遠”，從而對相關制度并不關注，甚至認為，養(yǎng)老金最終會無償提供給所有到達領取年齡群體。其二，部分群眾對于參保的認識存在片面性，擔心政策的變動導致其現在繳納的保費在自己領取待遇時貶值。其三，由于我國城市和鄉(xiāng)村收入的巨大差距，導致城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度很難實現全面覆蓋。

（二）部分居民沒有足夠的能力繳納養(yǎng)老保險費

其一，近些年來，隨著我國農業(yè)獲得了較為迅速的發(fā)展，農村產業(yè)結構得到了優(yōu)化，農村群眾實現了經濟收益的提升。但是，由于城鄉(xiāng)一體化趨勢，更多農村群眾選擇外出打工，留在農村的大部分都是老年群體以及兒童，這些人給家庭適齡繳費群體繳納養(yǎng)老保險的熱情比較低，從而增加了征繳養(yǎng)老保險費的困難程度。同時，外出務工人員工作較為繁忙，一般要到春節(jié)才回一次家鄉(xiāng)，因此建立個人檔案的難度也比較大。其二，目前城市和農村中還存在著一些低收入和無收入者，他們沒有穩(wěn)定的收入來源，沒有繳納保費的能力。其三，我國養(yǎng)老保險制度在保費渠道、征繳手段以及保障方法上存在著較大的差異。單從保費渠道的角度分析，企業(yè)職工養(yǎng)老保險的保費是由企業(yè)和個人按一定比例共同承擔，企業(yè)繳費比例占大頭。而城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險則是個人繳費占大頭，政府只是按個人繳費檔次給予適當的補貼。

（三）補貼標準并不健全

近年來在相關保險待遇調整的過程中，已經開始進行縱向、橫向的調整，但是，各個區(qū)域之間還是存在保險待遇差異性過高的問題，對有關待遇調整工作會造成不利的影響。如果不能合理的完善相關養(yǎng)老保險待遇調整機制，無法統(tǒng)籌性地進行協(xié)調和管理，將會導致保險待遇缺乏一定的公平性，甚至不能滿足城鄉(xiāng)老年人在基本生活方面的需求，無法發(fā)揮優(yōu)化保險制度的作用和優(yōu)勢。我國城鄉(xiāng)居民在參保繳費時期望獲得的養(yǎng)老金與目前政府給予的補貼金額差異比較大，分析其中原因主要為以下兩點。其一，養(yǎng)老保險待遇和繳納的費用并沒有構成合理比例。其二，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度受到地方政策以及當地經濟條件等多種因素影響，養(yǎng)老待遇的金額較為固定，缺乏靈活性。

（四）基層經辦系統(tǒng)需要進一步完善

和其他政府部門對比，城鄉(xiāng)居民社保經辦機構所提供的服務涉及內容更廣泛、更深入，再加上大部分工作需要深入到社區(qū)、鄉(xiāng)村之中，所以工作開展的難度比較大。而我國城鄉(xiāng)居民社保工作人員數量比較少，并且缺乏足夠的經費作為業(yè)務開展的支持，導致人員服務水平比較低。還有就是一些地區(qū)城鄉(xiāng)居民社保經辦機構工作人員，專業(yè)度不夠，沒有科學的宣傳引導參保群眾，不利于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的落實。除此之外，一些城鄉(xiāng)居民存在跨地區(qū)重復參保的情況，增加養(yǎng)老保險的管理風險。

（五）系統(tǒng)中的參保人員信息不完善

當前，我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險主要以戶籍地繳費為主，但是，因為農村居民外出務工的較多，人員流動性較強，這類人群一般會選擇在工作地繳納養(yǎng)老保險費，由于我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險系統(tǒng)并沒有實現全國信息共享，導致其在戶籍地的查詢到的參保信息就不夠全面。而且，如果參保人員的信息發(fā)生更改，卻并沒有在社保部門更新信息，就很可能導致社保參保信息缺乏連貫性。

四、供給側改革視角下創(chuàng)新城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度

我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度情況不容樂觀，尚存在諸多方面的問題，我國人口老齡化趨勢愈加明顯，養(yǎng)老金的供給和需求可能會出現失衡，只有采取有效的措施解決問題，才能促進我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度的全面普及和發(fā)展。為此，本文針對上述問題，提出了幾點城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的建議，對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度進行創(chuàng)新。

（一）增強多種補貼投入

我國在調整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金待遇的過程中，應該適當的強化財政補貼力度，在公共財政均等化補助的情況下，增加養(yǎng)老保險方面的財政投入力度，以此來對保險待遇進行調整。在此期間，應該為各級財政部門設定有關的責任，對于中央財政部門來講，主要負責支付國家已經確定的基礎養(yǎng)老金金額，地方政府則按照當地區(qū)域的經濟發(fā)展情況，明確養(yǎng)老金待遇標準，承擔國家標準之上其他部分的資金支付責任，同時還需創(chuàng)建完善的待遇調整方案，按照方案內容提升財政支持力度，確保在財政支持下更好的調整有關保險待遇。其一，政府可以出臺相關的政策，激勵集體經濟組織對參保人繳費給予補助，使我國養(yǎng)老保險的資金來源更加多樣化，減輕財政部門的負擔。其二，可以構建完善的基層經辦機構。相關部門要認識到居民養(yǎng)老保險服務工作的重要性，借助互聯(lián)網等渠道加強養(yǎng)老保險經辦機構和其他部門的溝通，實現信息共享的目標。

（二）加大力度構建信息服務平臺

政府應該做好網絡信息平臺建設，對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度進行宣傳推廣。其一，各地社保管理機構應該投入專項資金配套相應的硬件設備，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老系統(tǒng)的正常運行與維護。其二，社保經辦單位應該做好業(yè)務交流工作，積極開展信息服務平臺建設，提升信息化程度，為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險數據分析工作的開展提供充足的數據支持，并為城鄉(xiāng)居民提供精準計算、統(tǒng)計報告以及預警服務。其三，居民養(yǎng)老保險服務的開展要積極應用現代化技術，從多渠道開展宣傳，使更多的人對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險有正確深入的認識，從源頭上提升居民參加養(yǎng)老保險的積極性。健全各部門間的信息共享機制，引入“互聯(lián)網+”生物識別、視頻認證等多種技術手段輔助完成異地認證，并且充分運用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障工作平臺進行參保人員信息的核實處理，配合網絡認證、上門服務等多種模式的推出，為認證主體提供更加便捷周到的服務。在此基礎上進一步完善經費保障機制，由財政加大經費投入力度、明確經費發(fā)放標準，為養(yǎng)老保險工作開展提供物質保障，更好地提高管理工作效率。

（三）將供給側理念融入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度

其一，加強成本管理觀念，使保費的征繳和管理得到更多人的認可。雖然我國社保改革已經推行了一段時間，但是參保群眾成本意識不足，這主要是因為參保群眾更多的是站在需求的角度，對養(yǎng)老金待遇期待過高。但是，如果從供給的角度來進行分析，社保制度既可以作為群眾的福利保障，也能夠在一定程度上推動我國經濟的長期穩(wěn)定發(fā)展，實現老有所依的目標。其二，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險服務要樹立結構性改革理念，將該理念與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度相融合，完善頂層設計，推動制度創(chuàng)新，使社會養(yǎng)老保險能夠為我國社會的穩(wěn)定發(fā)展提供動力。此外，面向基金統(tǒng)籌管理需求進行相關制度的建設，從立法層面完善養(yǎng)老保險立法、養(yǎng)老基金管理法等法規(guī)的設置，并廣泛征集城鄉(xiāng)居民意見進行各區(qū)域制度規(guī)范的差異化編制，確保發(fā)揮制度實效性、滿足地方養(yǎng)老基金管理需求。

五、結語

當前我國在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇調整的過程中，經常會面臨一些問題，不能確保保險待遇的良好調整，難以為城鄉(xiāng)老年人提供更為優(yōu)質的保險服務。在供給側改革視角下，創(chuàng)新城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度是時代發(fā)展的必然要求，能夠為城鄉(xiāng)居民提供有效的養(yǎng)老服務。山西省城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險制度的成功實施，為進一步健全民生保障體系提供了實踐經驗，大力弘揚了敬老孝老的中華傳統(tǒng)美德，實現了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，不斷提高了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的待遇水平，滿足了人民群眾對美好生活的需求，切實增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。