暴曉林

（喀喇沁左翼蒙古族自治縣自然資源局，遼寧朝陽(yáng) 122300）

0.引言

土地資源的利用與管理直接關(guān)系著國(guó)家發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。尤其是對(duì)于我國(guó)來(lái)講，雖然我國(guó)國(guó)土面積遼闊，但是各類用地分布不均衡，絕對(duì)數(shù)量大、人均占有量少。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，受多種因素影響，我國(guó)在土地資源利用方面又出現(xiàn)了一些嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。這就更需要加強(qiáng)土地資源的有效利用與管理，不斷提升土地資源的實(shí)際利用率，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

1.土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的基本概念

土地利用轉(zhuǎn)型一般是指人們出于經(jīng)濟(jì)目的，通過(guò)多種方式與手段，利用與經(jīng)營(yíng)土地資源。在土地利用轉(zhuǎn)型過(guò)程中，人們一般以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為基本出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)改變土地資源的利用形態(tài)，對(duì)土資源進(jìn)行更為合理地規(guī)劃利用，從而成功轉(zhuǎn)變土地資源形態(tài)，逐步提高土地資源的實(shí)際利用率。因?yàn)槲覈?guó)的地理環(huán)境非常復(fù)雜，所以不同地理環(huán)境的土地利用轉(zhuǎn)型模式也不相同。這就需要相關(guān)人員進(jìn)行深入的調(diào)查研究，尋找到合適的模式，而后再開(kāi)展土地資源開(kāi)發(fā)和規(guī)劃。并在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，始終堅(jiān)持良好的節(jié)約原則，在確保耕地總量不減少的基礎(chǔ)上，科學(xué)安排各類用地比例，最大化實(shí)現(xiàn)土地資源利用與耕地保護(hù)的和諧發(fā)展。而農(nóng)村土地資源管理則是我國(guó)土地管理的一個(gè)重要方面，它的主要核心是合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地。在實(shí)踐中進(jìn)行土地資源管理，既需要健全相關(guān)的管理制度，又需要不斷加大政策方面的扶持力度。綜合來(lái)講，農(nóng)村土地資源管理是以健全的管理機(jī)制為基礎(chǔ)，通過(guò)加強(qiáng)政策與制度方面的約束來(lái)有效展開(kāi)的[1]。

2.土地利用轉(zhuǎn)型與農(nóng)村土地資源管理的關(guān)系

2.1 二者存在共通性

就目前社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀而言，土地利用轉(zhuǎn)型不單是我國(guó)的一項(xiàng)任務(wù)，也是世界各國(guó)未來(lái)共同的發(fā)展趨勢(shì)之一。因?yàn)槲磥?lái)各國(guó)對(duì)土地資源的利用受多方面現(xiàn)實(shí)因素的制約，所以我們更需要不斷加強(qiáng)對(duì)此方面的相關(guān)研究。土地利用轉(zhuǎn)型本質(zhì)上是促進(jìn)土地資源形態(tài)的轉(zhuǎn)變。而發(fā)生這種形態(tài)轉(zhuǎn)變的根本原因在于全球經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，使得土地資源自身的價(jià)值不斷提升。在目前的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，我們需要依據(jù)具體的應(yīng)用對(duì)象，來(lái)科學(xué)轉(zhuǎn)變土地利用形態(tài)，才能確保土地資源能夠?yàn)閼?yīng)用對(duì)象發(fā)揮更積極的作用。

2.2 土地利用轉(zhuǎn)型影響土地資源管理

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)土地資源的利用需求加大，這與我國(guó)的土地資源總量大，可利用土地資源少，人均占有土地少，人均占有耕地更少的土地國(guó)情形成矛盾。通過(guò)對(duì)土地資源節(jié)約集約利用，是可以解決或緩解土地資源的供需矛盾的。所以，我國(guó)十分有必要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)的土地資源管理目標(biāo)，以此有效促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展[2]。土地利用轉(zhuǎn)型迫使我們加快土地資源管理方式的轉(zhuǎn)變，特別是農(nóng)村土地資源管理向更科學(xué)、更有效的方式轉(zhuǎn)變。

2.3 土地資源管理影響土地利用轉(zhuǎn)型

（1）土地資源管理可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)影響土地利用轉(zhuǎn)型。一般地價(jià)和地租是土地資源管理最主要的兩種經(jīng)濟(jì)手段。在土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理實(shí)踐中通過(guò)地價(jià)與地租能夠有效促進(jìn)土地集約節(jié)約利用的轉(zhuǎn)變，并提高土地資源利用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。（2）在土地資源管理實(shí)踐中，技術(shù)方法也可以影響土地利用轉(zhuǎn)型。為保證土地資源的科學(xué)合理利用，可持續(xù)為生產(chǎn)生活提供土地資源要素保障。主要表現(xiàn)在通過(guò)全域土地綜合整治等技術(shù)方法，對(duì)農(nóng)村的山水林田湖草進(jìn)行綜合整治，提高原有農(nóng)用地的產(chǎn)出率，開(kāi)發(fā)未利用土地資源，復(fù)墾被破壞農(nóng)用地或利用效率低的建設(shè)用地等，以達(dá)到土地資源利用的動(dòng)態(tài)平衡。（3）土地利用轉(zhuǎn)型與管理工作的開(kāi)展經(jīng)常受政府政策的影響。因?yàn)椴煌瑓^(qū)域政府的相關(guān)政策可能會(huì)和該地區(qū)目前的土地利用轉(zhuǎn)型及土地資源管理工作存在一些沖突，進(jìn)而影響土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理工作的順利開(kāi)展。這就需要政府在制定相關(guān)政策時(shí)，從當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況出發(fā)，不斷提高政策的科學(xué)性與適用性。

3.加強(qiáng)農(nóng)村土地資源管理，促進(jìn)土地利用轉(zhuǎn)型的措施

3.1 制定比較健全土地管理體系

（1）我們需要及早制定健全完善的土地資源管理制度與管理機(jī)制，以此正確引導(dǎo)與促進(jìn)土地利用轉(zhuǎn)型和農(nóng)村土地資源管理工作有序開(kāi)展，不斷提升土地利用效益與土地資源管理的成效。（2）我們應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到科學(xué)的土地利用轉(zhuǎn)型與健全的土地資源管理制度的施行，需要各級(jí)政府的高度重視。充分了解國(guó)家在土地資源管理方面的法律法規(guī)，嚴(yán)格依法執(zhí)行，有效防止土地資源浪費(fèi)和利用率低下現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時(shí)相關(guān)部門也應(yīng)該及時(shí)掌握土地利用轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀，為國(guó)家制定土地資源管理制度和法律法規(guī)提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議。（3）科學(xué)評(píng)估土地資產(chǎn)價(jià)值。在土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理過(guò)程中，政府管理部門也需要更加重視土地資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估工作，及早創(chuàng)建科學(xué)的評(píng)估體系，對(duì)土地資產(chǎn)進(jìn)行客觀科學(xué)的評(píng)估，最大化減少土質(zhì)、氣候等多種不確定因素的影響，逐步穩(wěn)定土地資源的收益[3]。

3.2 規(guī)范土地利用行為，嚴(yán)格執(zhí)行土地資源管理政策法律

目前我國(guó)的農(nóng)用地資源主要分布在廣大的農(nóng)村地區(qū)，所以為了更加充分利用土地資源，解決保吃飯與促發(fā)展的矛盾，我國(guó)十分有必要加強(qiáng)農(nóng)村土地資源的科學(xué)化管理。

（1）加快縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的編制。我們國(guó)土空間規(guī)劃分為五級(jí)，就是國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)。國(guó)家級(jí)規(guī)劃側(cè)重戰(zhàn)略性，省級(jí)規(guī)劃側(cè)重協(xié)調(diào)性，市縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃側(cè)重實(shí)施性。國(guó)土空間規(guī)劃是實(shí)施土地用途管制，保護(hù)土地資源，統(tǒng)籌各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的重要依據(jù)。所以加快縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的編制是農(nóng)村土地資源進(jìn)行科學(xué)有效管理前提。（2）嚴(yán)格執(zhí)行土地資源管理政策法律。為促進(jìn)土地利用轉(zhuǎn)型，科學(xué)合理利用土地資源，必須嚴(yán)格執(zhí)行土地資源管理的有關(guān)政策法律法規(guī)。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行用途管制、征收土地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、土地開(kāi)發(fā)利用等方面的政策法律，規(guī)范和促進(jìn)土地利用轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察力度，對(duì)破壞土地資源、未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地資源、違法交易土地資源等違法行為及時(shí)查處。同時(shí)改革當(dāng)前土地違法案件執(zhí)行體制，讓行政處罰能夠落到實(shí)處，以及時(shí)有效的制止土地違法行為，促進(jìn)土地利用依法轉(zhuǎn)型。

3.3 積極推進(jìn)全域土地整治，為土地利用轉(zhuǎn)型提供保障

針對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀，在原有土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的基礎(chǔ)上，推進(jìn)更加科學(xué)高效的全域土地整治全面開(kāi)展，通過(guò)對(duì)農(nóng)村的山水林田湖草綜合整治，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境修復(fù)。通過(guò)全域土地整治，在耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損的底線和前提下，為土地利用轉(zhuǎn)型提供有力制度供給和要素保障[4]。

4.結(jié)語(yǔ)

我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，現(xiàn)代化、工業(yè)化是我們的發(fā)展方向。一方面我國(guó)人均土地資源少的基本國(guó)情，另一方面在土地利用上存在著土地資源閑置、浪費(fèi)和低效利用現(xiàn)象。這就需要我國(guó)相關(guān)部門通過(guò)制定完善的土地利用、土地管理機(jī)制，大力推進(jìn)全域土地整治等措施，切實(shí)開(kāi)展好土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理工作。這樣才能真正提升我國(guó)土地資源的有效利用率，同時(shí)實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地資源的長(zhǎng)久可持續(xù)利用。