湯科

（濟寧市自然資源和規(guī)劃局，山東濟寧 272000）

0.引言

ArcGIS平臺是由美國ESRI公司研發(fā)的一套GIS平臺系列產(chǎn)品，具備技術(shù)成熟安全、操作性較強、可以為不同行業(yè)提供GIS服務(wù)功能等優(yōu)點?，F(xiàn)階段，為更好地履行“兩統(tǒng)一”的職責(zé)，提升國土空間治理的能力，運用信息化管理手段，構(gòu)建全新的自然資源信息體系成為了一項極為重要的工作。

1.應(yīng)用ArcGIS平臺的意義

地理信息系統(tǒng)（GIS）的出現(xiàn)有效實現(xiàn)了對國土空間數(shù)據(jù)以及相關(guān)屬性數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析、查詢以及輸出，現(xiàn)階段，我國較為常見的GIS平臺包括MapGIS、GeoMedia、ArcGIS等地理信息管理平臺。其中MapGIS平臺主要的優(yōu)點是具備海量的無縫圖庫管理、高性能的空間數(shù)據(jù)管理、多元圖像分析處理等功能，其缺點是操縱界面較為繁瑣、系統(tǒng)管理功能不足；GeoMedia平臺的主要優(yōu)點在于能夠無縫集成多元數(shù)據(jù)、具備較為強大的二次開發(fā)環(huán)境與信息發(fā)布功能等，其缺點在于這一平臺只能在Windows系統(tǒng)平臺上運行，系統(tǒng)兼容性不足；ArcGIS平臺的主要優(yōu)點是支持VC、Delphi等多種語言的二次開發(fā)、具備豐富的編輯工具與強大的空間分析能力等，其缺點在于操作界面顯示文字不是中文?，F(xiàn)階段，為切實提升國土空間規(guī)劃工作的質(zhì)量，使其規(guī)劃管理工作能夠適應(yīng)當(dāng)前時代發(fā)展的需要，ArcGIS平臺被廣泛應(yīng)用于國土空間規(guī)劃工作當(dāng)中，并取得了較好的效果[1]。

2.ArcGIS平臺在國土空間規(guī)劃信息化管理中的應(yīng)用

為提升生態(tài)文明的建設(shè)質(zhì)量，我國在空間發(fā)展過程中，劃出了“三條控制線”即嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，保障生態(tài)安全；永久農(nóng)田基本保護紅線，保障糧食安全；嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)防城市蔓延。在當(dāng)前城市建設(shè)過程中，為更好地遵循上述要求，利用ArcGIS平臺加強土地規(guī)劃利用工作與信息化時代發(fā)展的聯(lián)系，避免因傳統(tǒng)人工管理模式由于數(shù)據(jù)獲取速度緩慢、信息數(shù)據(jù)分析效率低下等問題導(dǎo)致土地規(guī)劃管理決策不符合社會發(fā)展需要等情況的出現(xiàn)，從而提升土地規(guī)劃信息管理工作的質(zhì)量。

2.1 國土空間規(guī)劃信息化管理

在過去一段時間內(nèi)，土地管理部門在進行土地信息管理存儲的過程中，往往會利用紙質(zhì)檔案或者簡單的Word、Excel一類的辦公軟件對土地資源信息進行記錄、分析、存儲與管理，近年來，在社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的背景下，為進一步提升國土空間規(guī)劃信息管理工作的質(zhì)量，我國正式建立了自然資源部，并且自然資源部于2019年11月1日發(fā)布了文件《自然資源部信息化建設(shè)總體方案》，以期借助信息化管理技術(shù)，構(gòu)建全新的自然資源信息化建設(shè)總體框架，感知當(dāng)前的社會形態(tài)，以便為國土資源的規(guī)劃管理工作提供有效的決策輔助。在實際工作過程中，國土資源部可以利用ArcGIS平臺對國土空間規(guī)劃過程中產(chǎn)生的不同數(shù)據(jù)信息進行分析整理，這一軟件的使用，不僅提升了信息整理工作的效率與數(shù)據(jù)信息的可視化效果，還降低了數(shù)據(jù)信息匯總與數(shù)據(jù)存儲工作的難度，為后續(xù)國土空間規(guī)劃工作的開展打下了堅實的基礎(chǔ)。

2.2 地類圖斑信息的查詢統(tǒng)計

在當(dāng)前國土空間規(guī)劃信息管理過程中，相關(guān)工作人員常常會對某一地類或者圖斑的數(shù)據(jù)信息進行多次的查詢或統(tǒng)計，在信息化國土空間規(guī)劃工作開展的過程中，相關(guān)工作人員就可以利用ArcGIS平臺中的查詢模塊，開展高精準(zhǔn)度的數(shù)據(jù)信息查詢統(tǒng)計工作。在實際使用過程中，ArcGIS平臺的查詢模塊可以圖或者表這兩個維度對數(shù)據(jù)信息進行統(tǒng)計查詢，具體來說，在以圖作為查詢維度時，相關(guān)工作人員可以迅速得到查詢區(qū)域的坐標(biāo)等位、空間關(guān)系、圖形定位等信息；在以表作為查詢維度時，工作人員可以迅速找出數(shù)據(jù)報表、檢索字段等信息。

2.3 數(shù)據(jù)信息整理存儲

在當(dāng)前社會發(fā)展過程中，自然資源部具備了保障全體公民自然資源資產(chǎn)所有者使用權(quán)，行使國土空間用途管理、生態(tài)保護修復(fù)的職責(zé)，切實解決當(dāng)前自然空間規(guī)劃規(guī)程中自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題。由于自然資源部的日常工作內(nèi)容較為繁雜，為確保自身的工作能夠滿足節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先與以自然恢復(fù)為主的全域治理方針，相關(guān)工作人員就需要加強對數(shù)據(jù)信息的整理存儲，以便為上級部門在制定空間規(guī)劃方案的過程中提供科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)表、規(guī)劃圖等成果。

3.國土空間規(guī)劃信息化管理的發(fā)展途徑

自我國正式將空間規(guī)劃改革納入《生態(tài)文明改革總體方案》并建立國家自然資源部以來，我國的空間規(guī)劃工作已經(jīng)進入了新的發(fā)展時代，并且在信息化技術(shù)不斷發(fā)展的過程中，為進一步提升空間規(guī)劃管理工作的質(zhì)量，《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》在2019年1月得以審議通過，自此，利用數(shù)字化、現(xiàn)代化的技術(shù)手段，構(gòu)建國土空間數(shù)字化生態(tài)，推動國土空間規(guī)劃工作朝著數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化、監(jiān)督全程化、決策科學(xué)化、服務(wù)一體化的方向發(fā)展，成為新時期國土空間規(guī)劃工作的重點之一。

3.1 優(yōu)化ArcGIS平臺的軟件系統(tǒng)

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，信息技術(shù)也有了長足的進步，現(xiàn)階段，為進一步提升國土空間管理工作的效率，相關(guān)工作人員可以在考慮到當(dāng)前國土資源規(guī)劃要求以及自身發(fā)展目標(biāo)的前提下，針對當(dāng)前國土規(guī)劃管理應(yīng)用的各類軟件設(shè)備，通過VB、VC等語言對ArcGIS系統(tǒng)進行二次編程，在提升各軟件設(shè)備兼容性的同時，保證平臺功能模塊能夠更好地滿足自然資源部的工作需要，推動國土資源信息管理工作朝著現(xiàn)代化、數(shù)據(jù)化、信息化的方向發(fā)展。

3.2 構(gòu)建統(tǒng)一的ArcGIS數(shù)據(jù)指標(biāo)

在開展國土空間規(guī)劃工作的過程中，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)統(tǒng)一有助于數(shù)據(jù)共享工作的推進，進一步降低數(shù)據(jù)資源考察工作消耗的人力物力。具體來說，數(shù)據(jù)是國土空間規(guī)劃工作開展的基礎(chǔ)，現(xiàn)階段隨著移動、自動化信息設(shè)備等技術(shù)的成熟，與空間位置相關(guān)的服務(wù)數(shù)據(jù)開始大量涌現(xiàn)，這些數(shù)據(jù)共同構(gòu)成了當(dāng)前國土空間規(guī)劃的感知體系。在利用ArcGIS平臺開展信息化國土空間規(guī)劃管理的過程中，相關(guān)工作人員可以通過統(tǒng)一坐標(biāo)空間與統(tǒng)一數(shù)據(jù)文件格式的方式，對國土空間各要素數(shù)據(jù)信息進行優(yōu)化整合，進一步發(fā)揮國家自然資源部的建設(shè)優(yōu)勢。其中空間坐標(biāo)的統(tǒng)一可以解決當(dāng)前不同地區(qū)數(shù)據(jù)資源在空間無法整合疊加的問題，使得地方的坐標(biāo)系可以與國家的坐標(biāo)系并行使用，便于戰(zhàn)略及空間布局的定位，為后續(xù)國土空間規(guī)劃藍圖的制定提供統(tǒng)一的坐標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。同時，現(xiàn)階段，市面上存在著大量的制圖軟件，并且受制圖軟件開發(fā)商不同的影響，制圖軟件的數(shù)據(jù)格式、適用系統(tǒng)等部分存在著一定的差別，這種情況的存在使得使用兩種不同制圖軟件的工作人員在交換數(shù)據(jù)信息或者數(shù)據(jù)信息傳輸過程中，出現(xiàn)無法順利打開圖紙數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)丟失的情況，這種情況的出現(xiàn)大大增加了數(shù)據(jù)交流共享的難度，現(xiàn)階段，為切實解決這一問題，自然資源部可以通過要求下屬各部門、各工作人員都利用ArcGIS軟件制圖或者保存交流數(shù)據(jù)信息的方式，降低自身工作的難度[2]。

3.3 重視國土空間規(guī)劃的公眾參與度

在當(dāng)前的社會發(fā)展過程中，為進一步提升人們保護自然資源的意識，提升國土資源管理規(guī)劃工作的質(zhì)量，相關(guān)工作人員可以借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)與媒體平臺，吸引更多的群眾借助ArcGIS平臺參與到信息化國土空間規(guī)劃管理工作當(dāng)中。具體來說，國家自然資源部在制定相應(yīng)的國土資源空間規(guī)劃方案后，可以借助ArcGIS平臺建立較為直觀的規(guī)劃模擬方案示意圖表，并通過在平臺中添加公眾交流模塊的方式，便于人們參與到方案制定過程中，為規(guī)劃方案可行性以及開展效率的提升提供助力。

4.結(jié)論

在當(dāng)前國土空間規(guī)劃信息化管理工作過程中，應(yīng)用ArcGIS平臺，不僅可以有效提升日常土地利用信息規(guī)劃工作的效率，還能加深公眾對國土空間規(guī)劃管理工作的理解，便于公眾提出自身的意見與建議，進一步提高國土空間規(guī)劃管理工作的展開質(zhì)量。