佟慧哲

（大興安嶺塔河林業(yè)局塔林林場 黑龍江，大興安嶺 165200）

1 我國重點國有林區(qū)森林經(jīng)營與森林資源管理體制改革的現(xiàn)狀

1.1 林業(yè)管理與社會管理體制合一

在當下，兩個方向的管理用的是一套體制，這雖然是有好處的，能提升優(yōu)先性，但不能掩蓋這之中的隱患。因為體制是合一的，所以林業(yè)管理也要包含一些社會方面的任務，加上二者基本上是沒有交叉的，所以這是徒增負擔，也很難將一切工作都做好。而且這種多余的支出，會讓財力不足以支撐關鍵工作，這顯然是與發(fā)展相悖的一種做法。林業(yè)管理本身是比較繁重的，如果不能將全部精力都放在其中，在質(zhì)量上就一定會反應出，而且部分工作難以落實。這也說明體制合一是弊大于利的，應當?shù)玫礁母?，而且要從根源上將其進行劃分，這才是真正積極的辦法。

1.2 國有林區(qū)企業(yè)內(nèi)部結(jié)構不合理

企業(yè)作為主體，除了要把管理的方方面面納入到日常的工作規(guī)劃中，也要進行開發(fā)、維護等，所以其能力決定了是否可以讓林區(qū)有好的狀態(tài)。然而，因為結(jié)構上是有落差的，所以會直接反應在其工作中，這也對林業(yè)產(chǎn)生了相當負面的作用，而且會一直持續(xù)。在開發(fā)時，需要有財務團隊作為輔助，不僅要配置要均勻，專業(yè)性也要足夠高，這樣才能做好相應的規(guī)劃。因為要進行采伐，所以對應的設備也要到位，而且為了應對故障，一般都會配套創(chuàng)建專門的修理場所。但暫且不提設備的不充足，因為林區(qū)生產(chǎn)會受季節(jié)更替的影響，在每年的一些特定的時間段，采伐工作必須終止，設備就不得不閑置，而且會持續(xù)很久。因此，閑置率是相當高的，這顯然是浪費，而且也讓林區(qū)會有壓力，并阻礙一些工作的進行。

1.3 林區(qū)管理體制和企業(yè)效益有沖突

因為所有的工作都要交由對應的機構來進行，尤其是在管理上，企業(yè)屬于主體，也是一切任務的承擔方。企業(yè)不僅可以對資源進行管控，還可以決定如何開發(fā)，當然，這一切都要依法來實行，不可以有違背的地方。然而，企業(yè)本身是以效益為有限的，這就會與管理有一定的沖突，而且工作上也不能兩全其美，只能舍棄利益或水準，這顯然在于體制的缺陷。企業(yè)處于對發(fā)展的考慮，就要以較大的力度進行開發(fā)，并以各種手段來擴大自己的效益，這也是其動力的源泉。但這會使利用率很低，顯然是與林區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略相悖的，這也就誕生了二者的矛盾，使企業(yè)很難在當下的體制中，既以效益為導向，也能在管理的質(zhì)量上有所提高，并實現(xiàn)林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標。企業(yè)要在中間進行抉擇，這顯然是不具有合理性的，即便有了一些改變，也不是實質(zhì)性的，對于林區(qū)的增益也是微乎其微。因此，在管理上很難有進步，也讓林業(yè)一直處在高壓中，這要從體制上去改變，對工作進行簡單調(diào)整是沒有意義的。

2 我國重點國有林區(qū)森林經(jīng)營和森林資源管理體制改革的對策

2.1 劃分林業(yè)管理和社會管理

為了做到根本上的劃分，最先要做的就是明確工作涉及的范圍，以及具體要做些什么，這樣才能將林業(yè)管理從這個整體中剝離出來。為了更好地完成管理，要改良相關部門的職能部署，并將林業(yè)管理作為一切的關鍵，在其中不可以有疏忽。其中的任何一人都要對自己的責任有準確的認定，從而從不同方向做出努力，并時刻對于工作都有較高的專注力，從而形成認同感。這有助于職能的提升，并幫助將重心逐漸轉(zhuǎn)移到管理上，并具有較高的工作向心力。同時，要始終將發(fā)展目標作為導向，使管理可以有正確的進展，并逐漸將成果體現(xiàn)在水準上，這對于林區(qū)的諸多工作是有增益的。而被分離出來的社會職能不可以被拋棄，而是轉(zhuǎn)而由政府接手，通過將責任一分為二，并更專注地進行，可以對林業(yè)起到保障的作用。同時，這也能降低所需的支出，從而讓負擔可以被移除，這是一直以來都難以做到的。從根本上看，還是要將體制分開，進行管理層面上的劃分，這不僅能讓工作更為精確，還能強化原因的職能。

2.2 優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構

為了促進改革，并最終達到優(yōu)化體制的目標，一定要先去調(diào)整企業(yè)的結(jié)構，因為結(jié)構混亂或是不合理并不是單一的現(xiàn)象，而是相當普遍的情況，這讓管理一直都處在較低的水準，而且很難做出實際的改變。對于結(jié)構的優(yōu)化也是在對職能進行重新分配，不僅讓每個人都及其所能，也真正將責任落到了個體上，進而維持較強的約束力。這能使改革的動力持續(xù)增長，并使管理朝著對于林區(qū)發(fā)展更有利的方向進步，從而實現(xiàn)方式的轉(zhuǎn)變。同時，也要加強團隊的構建，在提升向心力的同時，促使其具有較強的專業(yè)性，這樣可以讓采伐高效進行，減少其中的失誤。當然，內(nèi)部固然是關鍵，技術也是不可或缺的。為了應對閑置率高的問題，可以選擇引進一些新的技術來通過別的辦法減少其中的損失，即便這不能有實質(zhì)性作用，也對一定程度上緩解了壓力。對此，比較常見的辦法就是將購買改成租賃，讓設備不會被限制，也減少了部分成本，從而獲得更多效益。當然，從林區(qū)管理的角度來看，這能促使采伐在更短的時間內(nèi)完成，減少中間的損失，也規(guī)避了一些季節(jié)對開發(fā)的影響。

2.3 劃分林業(yè)管理和企業(yè)管理職能

將林業(yè)管理和企業(yè)管理進行嚴格的劃分對于森林經(jīng)營和森林資源管理是有積極作用的，還可以推動體制改革的進行。應將二者的全部工作分離，并做出規(guī)劃，這樣才能明確各自要負責的部分，更好地實現(xiàn)分開管理。這相當于對企業(yè)的重組，以及部分職能的剝離，從而增加管理的專注度。在這種形式下，企業(yè)可以完成制度改革，并自主經(jīng)營，盈虧都由自己來承擔。這樣做一方面使企業(yè)可以自行發(fā)展，也讓林業(yè)能處在良好的管理下，并對企業(yè)進行反向的增益。企業(yè)也要嚴格控制開發(fā)的進行，不能透支林區(qū)的生命力，這樣才符合可持續(xù)發(fā)展的理念。企業(yè)要構建新的營銷模式，從而貼合當下的行業(yè)發(fā)展狀態(tài)，提升森林經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營的質(zhì)量。企業(yè)也要和管理部門共同努力，促進體制改革的推進，避免工作中的沖突。

3 結(jié)語

國有林區(qū)森林是關鍵資源，不但可以對環(huán)境起到凈化作用，還能維持生態(tài)平衡，所以一直都備受重視。然而，即便在經(jīng)營和管理上做出了很多努力，仍沒有止住當下生態(tài)的惡化趨勢，這說明并沒有做到對癥下藥，做的也主要是無用功。對此，要大力改革，這對于森林經(jīng)營和資源管理是關鍵的，同時也能使相關部門可以做出針對性的整改?？偟膩砜矗@可以幫助實現(xiàn)林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，對經(jīng)濟和社會也有較大的助力。