李彥儒，尹德志

（西華大學(xué)馬克思主義學(xué)院 四川，成都 610039）

習(xí)近平總書記指出，“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅(jiān)持”。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出：“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須全面推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)具有長期性、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略，需要社會(huì)各界持續(xù)不斷的廣泛參與?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)是匯聚社會(huì)各界力量的重要橋梁，做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興，不僅是弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的重要途徑，更是助力鄉(xiāng)村振興的重要推手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，我國基層統(tǒng)戰(zhàn)工作圍繞鄉(xiāng)村振興，轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新工作方法，推動(dòng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷走深走實(shí)，成效可圈可點(diǎn)。但是由于多種原因也存在一些亟待改進(jìn)之處。正視基層統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興之不足并有針對性地加以改進(jìn)，可以實(shí)現(xiàn)基層統(tǒng)戰(zhàn)能力提升和鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)的雙贏。

1 基層統(tǒng)戰(zhàn)工作在鄉(xiāng)村振興中的作用

統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作的，是發(fā)展和加強(qiáng)共同奮斗力量的工作，團(tuán)結(jié)聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)成員的重要領(lǐng)域是基層，統(tǒng)戰(zhàn)成員和對象也絕大多數(shù)都工作和生活在基層，抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、聚人心、增合力是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務(wù)[1]。在鄉(xiāng)村振興中做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)和推進(jìn)凝心聚力。

1.1 基層統(tǒng)戰(zhàn)工作能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興聚集廣泛人才智力

統(tǒng)一戰(zhàn)線中聚集著廣泛的人才智力，他們不僅包括專家學(xué)者和知識份子，還囊括了廣大的基層工作者[2]?；鶎咏y(tǒng)一戰(zhàn)線能夠?qū)⑺麄兘M織起來，發(fā)揮自己的智力優(yōu)勢，將能夠切實(shí)運(yùn)用在實(shí)際生活和生產(chǎn)中的知識和技術(shù)傳授給村民。同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)專家學(xué)者和知識分子圍繞鄉(xiāng)村中存在的問題開展科技攻關(guān)、專業(yè)咨詢等，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整能力，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育、人居環(huán)境等美好鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展。引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民鞏固和完善自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系[3]。

1.2 基層統(tǒng)戰(zhàn)工作能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興聚集更多資金

統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚了不同方面的力量，包括黨內(nèi)人士、民主黨派人士、港澳臺同胞等，統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠?qū)⑦@些力量有機(jī)融合，發(fā)揮凝聚各方力量的獨(dú)特優(yōu)勢，與企業(yè)聯(lián)盟讓民間資金注入鄉(xiāng)村，充分挖掘不同鄉(xiāng)村的獨(dú)有特色，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)戶為投資者提供農(nóng)產(chǎn)品，企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行銷售或加工銷售，形成“農(nóng)戶+企業(yè)（包括國有企業(yè)、民營企業(yè)等）”的發(fā)展模式，不僅可以解決農(nóng)戶和企業(yè)的供銷問題，還能提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

1.3 基層統(tǒng)戰(zhàn)工作能夠在鄉(xiāng)村振興中協(xié)調(diào)各方關(guān)系

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，必須全員參與才能取得成效。不同群體有不同利益需求，基層統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠幫助各方協(xié)調(diào)其利益關(guān)系。首先，基層統(tǒng)一戰(zhàn)線能協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系，在確保公有制經(jīng)濟(jì)主體地位不受影響的根本前提下，保障非公有制經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。其次，基層統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村黨內(nèi)外人士利益關(guān)系，凝聚鄉(xiāng)村黨內(nèi)外人士的力量為鄉(xiāng)村振興做貢獻(xiàn)。再次，基層統(tǒng)一戰(zhàn)線可以協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的關(guān)系。鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)長期以來都是不平衡的發(fā)展關(guān)系，基層統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，將建設(shè)城鎮(zhèn)的力量引入鄉(xiāng)村促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。最后，基層統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不利于鄉(xiāng)村持續(xù)健康發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)的資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展，有效融合[4]。

2 基層統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興所取得的成效

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推手，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中取得的成效可圈可點(diǎn)，為鄉(xiāng)村振興提供了人力、智力等力量，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮了重要作用。

2.1 整合多方人才，充實(shí)了基層人才隊(duì)伍

鄉(xiāng)村振興，人才振興是支點(diǎn)，各地統(tǒng)戰(zhàn)部門都認(rèn)識到在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中人才資源的重要地位，基層統(tǒng)戰(zhàn)部門在為鄉(xiāng)村振興匯聚人才方面主要圍繞以下幾點(diǎn)進(jìn)行：第一，為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展聚集技術(shù)性人才。農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅需要豐富的理論知識，還需要具有實(shí)際性的操作經(jīng)驗(yàn)。基層統(tǒng)戰(zhàn)部門為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展匯聚了黨內(nèi)外各行各業(yè)的專家學(xué)者，為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了操作技術(shù)和理論知識，幫助鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)、增值，助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，培育了大批熱愛鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村的基層工作者，不斷為鄉(xiāng)村振興建言獻(xiàn)策。鄉(xiāng)村振興從來都是全社會(huì)的共同奮斗目標(biāo)，通過基層統(tǒng)戰(zhàn)工作部門對各方人才的有效整合為鄉(xiāng)村振興提出中肯的建議。

2.2 搭建溝通平臺，匯聚了各方力量

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，各地統(tǒng)戰(zhàn)部門都在不斷思考如何將統(tǒng)戰(zhàn)平臺與其他平臺有機(jī)結(jié)合，最大程度在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)作用。為做好統(tǒng)戰(zhàn)平臺與其他平臺的有機(jī)結(jié)合，一些區(qū)縣統(tǒng)戰(zhàn)工作部門在不斷夯實(shí)、搭建脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐平臺和鄉(xiāng)村振興實(shí)踐平臺。

2.3 發(fā)揮職能優(yōu)勢，促進(jìn)了多方關(guān)系融合

在鄉(xiāng)村振興中，有不同平臺、階層、群眾組織等的參與，不同的利益方有不同利益需求，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作部門不僅能把不同方聯(lián)合起來，而且能妥善處理不同方的利益需求。首先，鄉(xiāng)村的振興需要人才的注入，基層統(tǒng)戰(zhàn)部門在廣泛招攬人才入鄉(xiāng)的同時(shí)更能發(fā)揮出協(xié)調(diào)各方的職能優(yōu)勢，協(xié)調(diào)不同群體的關(guān)系，讓不同行業(yè)的人都能加入到統(tǒng)一戰(zhàn)線中來。其次，鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作部門能夠通過協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)的資源的方法促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。最后，新中國成立幾十年來，城鎮(zhèn)的發(fā)展始終快于鄉(xiāng)村，但鄉(xiāng)村振興從來都是全社會(huì)的共同目標(biāo)，基層統(tǒng)戰(zhàn)部門通過運(yùn)用有統(tǒng)戰(zhàn)特色的工作方法將鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)綜合發(fā)展有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建“發(fā)展融合”模式。

3 基層統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興存在的不足

隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的不斷發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍也不斷擴(kuò)大[5]。統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用也從從前單一政治領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大到其他方面，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的作用日益凸顯[6]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與基層統(tǒng)戰(zhàn)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，統(tǒng)一戰(zhàn)線能在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮法寶作用，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為加強(qiáng)和改善基層統(tǒng)戰(zhàn)提供了工作主題[7]。在新形勢下，雖然基層統(tǒng)戰(zhàn)工作在鄉(xiāng)村振興中的成效十分明顯，但是由于各種原因，存在的問題也不可忽視。

3.1 工作機(jī)制不夠健全

首先，一些地方?jīng)]有設(shè)置專門的基層統(tǒng)戰(zhàn)部門。一些基層干部對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認(rèn)識不足。一些基層統(tǒng)戰(zhàn)部門考核機(jī)制不健全。其次，一些基層統(tǒng)戰(zhàn)部門的任用和選拔機(jī)制不健全，統(tǒng)戰(zhàn)部門的各項(xiàng)職能無法得到最好發(fā)揮。再次，一些基層統(tǒng)戰(zhàn)部門工作流程不完整，特別是對發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的流程缺乏。

3.2 鄉(xiāng)村統(tǒng)戰(zhàn)意識比較薄弱

目前鄉(xiāng)村統(tǒng)戰(zhàn)意識薄弱主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是還存在著不同程度的重經(jīng)濟(jì)輕統(tǒng)戰(zhàn)的思想。部分地區(qū)的鄉(xiāng)村振興工作主要注意力還是放在了經(jīng)濟(jì)收入上，認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作是領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員干部和政府做的事情。更有甚者認(rèn)為鄉(xiāng)村振興只需要振興經(jīng)濟(jì)，忽略了文化振興和人才振興的重要性。二是部分基層干部不重視基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，認(rèn)為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作是上層和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作，一些基層干部對統(tǒng)戰(zhàn)工作不關(guān)心、不重視、不作為?；鶎痈刹繉y(tǒng)一戰(zhàn)線認(rèn)識不充分導(dǎo)致對統(tǒng)一戰(zhàn)線的宣傳不到位，在做統(tǒng)戰(zhàn)工作時(shí)注重面子工程，沒有發(fā)揮出統(tǒng)戰(zhàn)工作的應(yīng)有價(jià)值。

3.3 基層統(tǒng)戰(zhàn)工作者能力欠缺

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國統(tǒng)戰(zhàn)工作對象越來越多，統(tǒng)戰(zhàn)工作的難度也越來越大。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)新時(shí)代要更加重視統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。做好新時(shí)代的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作需要深入學(xué)習(xí)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線理論知識，進(jìn)一步了解掌握統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)容和特點(diǎn)，提升統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)，適應(yīng)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新形勢新要求。但是一些基層統(tǒng)戰(zhàn)工作者忙于日常事務(wù)，缺乏對新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作特點(diǎn)、規(guī)律的研究，統(tǒng)戰(zhàn)工作能力提升慢，制約工作效能的發(fā)揮。

3.4 基層統(tǒng)戰(zhàn)部門作用發(fā)揮不充分

基層統(tǒng)戰(zhàn)部門具有聚集人才、凝聚共識、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策和參與社會(huì)治理的獨(dú)特優(yōu)勢。首先，鄉(xiāng)村振興需要人才的持續(xù)輸入與供給，雖然目前部分基層統(tǒng)戰(zhàn)部門已經(jīng)為鄉(xiāng)村振興聚集了不少人才，但還是存在人才輸入的斷層現(xiàn)象，人才智力整合低效化，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的發(fā)展斷層，影響鄉(xiāng)村的持續(xù)發(fā)展。其次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程要取得實(shí)效必須要全員參與，但目前部分基層統(tǒng)戰(zhàn)部門缺乏“借力”意識和能力。再次，統(tǒng)戰(zhàn)對象涵蓋了各行各業(yè)的精英人士，不同領(lǐng)域人士在鄉(xiāng)村振興中的作用表現(xiàn)不同，各種人才獻(xiàn)智獻(xiàn)策作用發(fā)揮依然不夠。最后，社會(huì)治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要措施之一。但是目前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)對象參與社會(huì)治理的優(yōu)勢沒有凸顯出來。

4 提升基層統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興效能的對策建議

鄉(xiāng)村振興是我國的一項(xiàng)偉大創(chuàng)舉，雖并無現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但我們對統(tǒng)一戰(zhàn)線的詮釋和發(fā)展有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。基層統(tǒng)戰(zhàn)部門需要結(jié)合實(shí)際，探索基層統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的方式方法，不斷提高基層統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的效能。

4.1 強(qiáng)化自身建設(shè)，規(guī)范統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各項(xiàng)工作

推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中人員任用和選拔、工作流程等各項(xiàng)工作的建設(shè)，讓鄉(xiāng)村統(tǒng)戰(zhàn)成員真正認(rèn)識到統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用和重要性。推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)部門精細(xì)化管理，制定完善工作規(guī)范流程條例，用條例約束行為。梳理統(tǒng)戰(zhàn)部門的各項(xiàng)工作范圍，明確統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責(zé)，實(shí)行責(zé)任制。加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的信息工作，及時(shí)獲得上級部門所提出的工作要求，根據(jù)不同要求轉(zhuǎn)變工作重心，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作推陳出新。創(chuàng)新完成統(tǒng)戰(zhàn)工作的工作方式方法，發(fā)揮好統(tǒng)戰(zhàn)工作特殊的文化作用。扎實(shí)深入調(diào)查研究，推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新多出成果，以創(chuàng)新的方法解決新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作的問題。

4.2 重抓思想引領(lǐng)，聚焦鄉(xiāng)村振興

基層統(tǒng)戰(zhàn)部門要強(qiáng)化教育引導(dǎo)，凝聚統(tǒng)戰(zhàn)成員思想共識。要堅(jiān)持以馬克思列寧主義、中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)的工作方針，堅(jiān)持運(yùn)用有中國特色的統(tǒng)戰(zhàn)工作方式，將統(tǒng)戰(zhàn)工作深入到鄉(xiāng)村內(nèi)部。將鄉(xiāng)村統(tǒng)戰(zhàn)工作的重心聚焦到鄉(xiāng)村振興上來。組織統(tǒng)戰(zhàn)成員和村民深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作和鄉(xiāng)村振興的系列講話、新觀點(diǎn)、新要求，用最新理論成果武裝頭腦，引導(dǎo)廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員從思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，始終保持統(tǒng)一戰(zhàn)線的正確發(fā)展方向。

4.3 推進(jìn)協(xié)商民主，加強(qiáng)黨外人士隊(duì)伍建設(shè)

協(xié)商民主是人民真正當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)，也是黨內(nèi)外人士共同的協(xié)商民主，在鄉(xiāng)村振興中要發(fā)揮協(xié)商民主制度優(yōu)勢，推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，凝聚黨外統(tǒng)戰(zhàn)工作者的力量。首先，要積極探索、構(gòu)建一個(gè)既符合黨外人士特點(diǎn)又能體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線特色的選任模式，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的后備黨外干部隊(duì)伍。其次，要充分保障黨外統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍的合理利益，只有黨外統(tǒng)戰(zhàn)工作人士能夠看到統(tǒng)一戰(zhàn)線和鄉(xiāng)村振興為國家發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和自身發(fā)展所帶來的有益成果，才能吸引他們真正做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。

4.4 夯實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門自身優(yōu)勢

強(qiáng)化基層政治引領(lǐng)，是做好新形勢下的基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要手段，在深入學(xué)習(xí)貫徹新思想中、在堅(jiān)定四個(gè)自信中、在牢記共產(chǎn)黨人的使命中增進(jìn)共識，堅(jiān)決筑牢共同奮斗的思想根基，引導(dǎo)廣大基層統(tǒng)戰(zhàn)成員從不同領(lǐng)域出發(fā)施展才華，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。首先，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作部門要強(qiáng)化實(shí)踐探索，針對當(dāng)前基層統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部構(gòu)成和外部條件的深刻變化，持續(xù)推動(dòng)基層統(tǒng)戰(zhàn)各領(lǐng)域工作提質(zhì)增效，為服務(wù)鄉(xiāng)村振興打好基礎(chǔ)。其次，要強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)斗爭精神和斗爭本領(lǐng)，多做打基礎(chǔ)、管根本、利長遠(yuǎn)的工作，以基層統(tǒng)一戰(zhàn)線的和諧穩(wěn)定來促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定。最后，基層統(tǒng)戰(zhàn)部門要搭建良好的人才聚集和建言獻(xiàn)策平臺。發(fā)揮資源優(yōu)勢，依托統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)；創(chuàng)新服務(wù)平臺，吸附海外人才；突出統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢，引領(lǐng)培育人才。基層領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，圍繞鄉(xiāng)村振興中的重要問題進(jìn)行調(diào)研，積極主動(dòng)為鄉(xiāng)村振興建言獻(xiàn)策；暢通建言獻(xiàn)策平臺，為基層工作者和基層群眾提供暢通的發(fā)言渠道，積極整理在鄉(xiāng)村振興中領(lǐng)導(dǎo)干部難以發(fā)現(xiàn)的“小問題”，對癥下藥地解決問題。