張群

（日照市消防救援支隊(duì)，山東日照 276800）

0.引言

隨著消防改革進(jìn)入到更加縱深的狀態(tài)，防火監(jiān)督管理工作的內(nèi)容和方式也需要進(jìn)行改變，對(duì)于消防部門(mén)而言需要強(qiáng)化消防監(jiān)控，積極使用更加先進(jìn)的消防監(jiān)控技術(shù)或者設(shè)備，以實(shí)際防火監(jiān)督管理工作能夠朝著高質(zhì)量的方向進(jìn)展。

1.消防改革對(duì)于防火監(jiān)督工作提出的要求

消防改革之后，防火監(jiān)督工作環(huán)境發(fā)生了改變，防火監(jiān)督工作需要依照改革的訴求來(lái)進(jìn)行調(diào)整，變動(dòng)集中體現(xiàn)在：（1）身份發(fā)生了轉(zhuǎn)變。原本消防人員屬于軍人身份，很容易得到群眾的信任，有著良好的形象，這樣可以更好的開(kāi)展實(shí)際的消防工作，與群眾之間的協(xié)調(diào)也更加便捷。再者受到公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，可以更好的實(shí)現(xiàn)協(xié)作機(jī)制的構(gòu)建。但是在消防改革之后，消防人員的軍人身份被剔除，在社會(huì)上，是以行政人員的身份來(lái)發(fā)揮效能的，這樣消防人員的心態(tài)可能會(huì)發(fā)生改變，群眾對(duì)于消防人員的信任度也可能下降，群眾的配合意識(shí)也有所下降，這樣就容易出現(xiàn)訴訟風(fēng)險(xiǎn)，繼而使得實(shí)際防火監(jiān)督工作效率不斷下降。（2）相關(guān)法律的頒布實(shí)施，使得其防火監(jiān)督工作內(nèi)容和方式產(chǎn)生改變。2019年修訂的《消防法》中提出住建部成為消防設(shè)計(jì)，消防驗(yàn)收，消防抽查工作主體，消防部門(mén)不再參與到實(shí)際消防設(shè)施設(shè)計(jì)，消防設(shè)施檢查工作中去，消防部門(mén)的工作重心將集中在防火監(jiān)督和火災(zāi)分析調(diào)查上。很明顯消防部門(mén)的執(zhí)法權(quán)被嚴(yán)重削弱，這可能影響到其工作效率。面對(duì)上述的變動(dòng)，消防部門(mén)必須要高度重視防火監(jiān)督工作的開(kāi)展，依照各方面法律法規(guī)的訴求，切實(shí)的做好防火監(jiān)督工作的布局，協(xié)調(diào)好防火監(jiān)督工作的關(guān)系，確保防火監(jiān)督工作質(zhì)量能夠得以不斷提升。

2.消防改革背景下防火監(jiān)督工作策略

2.1 高度重視消防隊(duì)伍群眾信任度的提升

處于消防改革的視角下，消防隊(duì)伍群眾信任度的維持和提升，成為必要之舉，這是做好防火監(jiān)督工作的前提和基礎(chǔ)。消防防火監(jiān)督工作中，如果可以將監(jiān)督執(zhí)法權(quán)貫徹執(zhí)行下去，由此建立對(duì)應(yīng)的公開(kāi)機(jī)制，就可以與群眾實(shí)現(xiàn)良好的交互。2019年頒布的相關(guān)文件中，對(duì)于監(jiān)督工作提出了一定的要求，提出消防部門(mén)需要高度重視消防監(jiān)督工作的開(kāi)展，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)外部監(jiān)督，消防部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督的效能。但是在實(shí)際的監(jiān)督工作中，地方并沒(méi)有出臺(tái)切實(shí)可行的細(xì)則，也就是說(shuō)信息公開(kāi)制度沒(méi)有落實(shí)下去。對(duì)此就需要積極采取措施進(jìn)行修正，針對(duì)于消防局發(fā)布的監(jiān)督管理法律規(guī)則，形成切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化對(duì)外宣傳，關(guān)注群眾的呼聲，增強(qiáng)與群眾之間的交互，由此使得群眾的信任感不斷塑造。

2.2 盡快完善相關(guān)的法律法規(guī)

消防改革后防火監(jiān)督管理工作必須要是在健全的法治環(huán)境下來(lái)進(jìn)行，這就需要確保此方面的法律法規(guī)是完善的，這樣才能夠引導(dǎo)防火監(jiān)督管理工作進(jìn)入到規(guī)范化的狀態(tài)。在此過(guò)程中，就需要正確看待當(dāng)前法律法規(guī)的不足，然后做好針對(duì)性的調(diào)整。

（1）確保消防部門(mén)有著充分的執(zhí)法權(quán)限。在消防改革之后，消防部門(mén)已經(jīng)是一級(jí)行政機(jī)關(guān)，其必須要有對(duì)應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，這樣才能夠確保防火監(jiān)督管理工作得以順利開(kāi)展，消防部門(mén)不再受到公安部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，也就是說(shuō)法律賦予的權(quán)限是不復(fù)存在的，此時(shí)就需要制定系統(tǒng)科學(xué)的法律規(guī)范，以確保在實(shí)際工作中，對(duì)應(yīng)的消防人員可以依照自己的權(quán)限來(lái)進(jìn)行工作，這樣才能夠使得消防執(zhí)法行為朝著合法合規(guī)的方向發(fā)展。（2）注重違法行為處理程序的優(yōu)化。對(duì)于最近幾年黨和國(guó)家關(guān)于此方面的文件精神進(jìn)行深度探討，會(huì)發(fā)現(xiàn)消防工作也需要遵循放管服的工作方針，但是需要注意的是，部分單位違法法律后果沒(méi)有做出修訂，很多違法行為都是以行政處罰的方式來(lái)處理的，這樣的法律規(guī)范的缺失，勢(shì)必會(huì)影響到消防防火監(jiān)督工作的有效開(kāi)展。為了應(yīng)對(duì)這樣的問(wèn)題，就需要消防部門(mén)能夠結(jié)合實(shí)際情況，出臺(tái)軟性指導(dǎo)意見(jiàn)和處罰標(biāo)準(zhǔn)，可以是警告，可以是罰款，可以是停業(yè)，由此建立完善的懲處機(jī)制，這樣就可以使得消防防火監(jiān)督工作進(jìn)入到更加有規(guī)范的狀態(tài)[1]。

2.3 建立更加完善的各部門(mén)協(xié)同機(jī)制

消防改革后防火監(jiān)督工作的有效開(kāi)展，還需要切實(shí)的處理好消防部門(mén)與其他部門(mén)之間的關(guān)系，由此建立完善的部門(mén)協(xié)同機(jī)制，這些都將驅(qū)動(dòng)防火監(jiān)督工作質(zhì)量和效益得到提升。

（1）要采取措施確保各行業(yè)部門(mén)的工作內(nèi)容是不斷細(xì)化的，對(duì)于其中各個(gè)部門(mén)需要承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行界定。當(dāng)前部分地區(qū)為了引導(dǎo)消防改革工作的開(kāi)展，也頒布了一些文件，但是其宏觀性不強(qiáng)，完整性不高，也沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)得以推廣，對(duì)此就需要積極依照對(duì)應(yīng)的消防監(jiān)督管理訴求，爭(zhēng)取各個(gè)部門(mén)能夠積極配合，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各個(gè)部門(mén)能夠了解自身工作內(nèi)容和法律責(zé)任，才能夠有效的參與進(jìn)去[2]；（2）積極引導(dǎo)信息上報(bào)機(jī)制和會(huì)商機(jī)制的完善。也就是說(shuō)結(jié)合實(shí)際情況，定期開(kāi)展對(duì)應(yīng)的會(huì)商會(huì)議，對(duì)于一個(gè)時(shí)間段內(nèi)出現(xiàn)違法違規(guī)行為的企業(yè)或者單位，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并且敦促其進(jìn)行整改，利用這樣的平臺(tái)還可以對(duì)于火災(zāi)安全知識(shí)進(jìn)行宣傳，使得對(duì)應(yīng)的企業(yè)和單位能夠正確看待火災(zāi)隱患，積極建立對(duì)應(yīng)的火災(zāi)消防管理和預(yù)警機(jī)制，由此進(jìn)入到主動(dòng)監(jiān)督和管理的狀態(tài)，這樣也可以使得實(shí)際的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)得到防范[3]；（3）確保各部門(mén)之間能夠建立協(xié)同機(jī)制。從當(dāng)前實(shí)踐來(lái)看，很少有多個(gè)部門(mén)協(xié)同參與其中的情況，為了改變這樣的局面就需要建立對(duì)應(yīng)的信息共享機(jī)制，部門(mén)協(xié)同機(jī)制，確保實(shí)際的交互程序朝著更加簡(jiǎn)單便捷的方向發(fā)展，并且由此建立常態(tài)協(xié)作機(jī)制，這些都將引導(dǎo)實(shí)際防火監(jiān)督工作朝著高質(zhì)量的方向發(fā)展[4]。

2.4 注重科學(xué)消防管理體系的構(gòu)建

（1）不斷增加消防隊(duì)伍的規(guī)模確保有著更加足夠的人力資源，來(lái)做好對(duì)應(yīng)的防火監(jiān)督工作。對(duì)于當(dāng)前我國(guó)消防隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)人員不足，工作壓力大的問(wèn)題，在各個(gè)地方都是普遍存在的，為了改變這樣的局面，就需要積極引入第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保他們成為消防監(jiān)督管理的新生力量。在20世紀(jì)末期，我國(guó)各個(gè)地區(qū)就積極將消防中介組織引入其中，當(dāng)前各個(gè)地方也在嘗試以第三方機(jī)構(gòu)的方式來(lái)做好消防監(jiān)督工作，很明顯在此模式中當(dāng)?shù)卣枰龊觅?gòu)買(mǎi)審批工作，處于試行的狀態(tài)，還沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，對(duì)應(yīng)的規(guī)范也沒(méi)有建立起來(lái)。在這樣的背景下，就需要消防隊(duì)伍高度關(guān)注消防中介準(zhǔn)入門(mén)檻的設(shè)定，積極研討其監(jiān)督方法，界定清楚實(shí)際的法律責(zé)任，由此使得消防中介組織可以切實(shí)的發(fā)揮其效能，在對(duì)應(yīng)監(jiān)督的架構(gòu)中做好自己的本職工作。（2）確保消防管理工作機(jī)制朝著更加完善的方向發(fā)展。強(qiáng)化行業(yè)部門(mén)的工作指責(zé)，鼓勵(lì)基層消防監(jiān)督執(zhí)法委托鎮(zhèn)街道，參與到綜合執(zhí)法活動(dòng)中去，確保管行業(yè)必須管安全的理念能夠得到貫徹執(zhí)行，然后在此基礎(chǔ)上建立消防安全責(zé)任架構(gòu)，這樣就可以使得實(shí)際的消防監(jiān)督工作朝著更加有效的方向發(fā)展[5]。

3.結(jié)語(yǔ)

在消防改革的過(guò)程中，防火監(jiān)督工作環(huán)境發(fā)生了改變，此時(shí)作為消防部門(mén)需要正確看待自己在新時(shí)代中的角色，高度重視防火監(jiān)督工作的開(kāi)展，積極采取更加有效更加科學(xué)的防火監(jiān)督機(jī)制，形成防火監(jiān)督管理新格局，這樣才能夠進(jìn)入到更加理想的防火監(jiān)督工作中去。在此過(guò)程中還需要注重專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的構(gòu)建，強(qiáng)化與群眾之間的聯(lián)系，做好與其他各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)同，這樣形成合力，確保實(shí)際的防火監(jiān)督管理體系能夠切實(shí)的發(fā)揮其效能。