馬剛

（上海市奉賢區(qū)消防救援支隊(duì)，上海 201499）

0.引言

近年來，為夯實(shí)公共消防安全基礎(chǔ)，有效整合基層單位現(xiàn)有資源力量，提升消防工作社會(huì)化水平，各地消防救援機(jī)構(gòu)大力推進(jìn)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，初見成效。多種形式消防隊(duì)伍中，村居委微型消防站對(duì)于郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)有著更加重要的意義，能夠最大限度地解決偏遠(yuǎn)地區(qū)消防站點(diǎn)少、人員居住分散、消防車難以到達(dá)等難題，受到各地消防救援機(jī)構(gòu)的高度重視[1]。

1.村居委微型消防站建設(shè)的意義

村居委微型消防站是以提高農(nóng)村和遠(yuǎn)郊地區(qū)的自防自救能力為目標(biāo)，立足防火、滅火實(shí)際需要，以“打小滅早、救人第一”為原則，積極整合群防群治力量，配置必要的防火、滅火器材，常態(tài)化開展防火巡查、消防宣傳和初期火災(zāi)處置工作而建立的志愿消防組織。村居委微型消防站是緩解當(dāng)前滅火救援力量緊缺的有力措施，是防火監(jiān)督和宣傳培訓(xùn)工作的末端抓手，偏遠(yuǎn)農(nóng)村和遠(yuǎn)郊地區(qū)一旦發(fā)生火災(zāi)，村居委微型消防站能夠快速到達(dá)現(xiàn)場，科學(xué)處置或控制火災(zāi)蔓延，并組織人員疏散，對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定與改善具有重要意義。

2.村居委微型消防站存在的問題及原因

2.1 重視程度不夠，建設(shè)水平不高

部分政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村居委微型消防站不夠重視，以完成任務(wù)、交差的心態(tài)對(duì)待微型消防站建設(shè)，導(dǎo)致部分村委和居委在微型消防站建設(shè)時(shí)，僅僅滿足于湊齊“一部電話、三個(gè)人”，對(duì)于微站的隊(duì)員素質(zhì)、值班保障、訓(xùn)練執(zhí)勤、裝備維保、巡查宣傳等工作漠不關(guān)心。已建成的村居委微型消防站，其隊(duì)員也普遍由門衛(wèi)、保安、值班人員來代替，且有大量老人，根本不具備防火巡查、夜間職守、臨警出動(dòng)和火災(zāi)處置能力，更談不上滅火救援、通訊聯(lián)絡(luò)、疏散引導(dǎo)、安全防護(hù)等協(xié)同配合工作的有效開展，微站建設(shè)水平普遍不高。

2.2 管理訓(xùn)練脫節(jié)，戰(zhàn)斗力偏弱

村居委微型消防站建成后，其訓(xùn)練、管理、值班備勤等工作由基層消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)，定期進(jìn)行電話點(diǎn)名、實(shí)戰(zhàn)拉動(dòng)、聯(lián)勤演練、到站檢查等工作，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，基層消防機(jī)構(gòu)只能口頭指正，通報(bào)反饋至相關(guān)街鎮(zhèn)后，整改效果也不明顯，缺乏硬性約束的權(quán)力和能力，導(dǎo)致基層消防機(jī)構(gòu)在微站工作中缺乏“存在感”，管理威信和管理效果不佳，工作積極性不高。目前，部分村居委微站甚至存在“名存實(shí)亡”的現(xiàn)象，毫無戰(zhàn)斗力，無值班人員、器材裝備損壞、臨警無法出動(dòng)、到場不會(huì)處置等問題時(shí)有發(fā)生[2]。

2.3 保障力度不夠，崗位認(rèn)同感不強(qiáng)

村居委微型消防站建成后，后續(xù)保障措施沒有跟上，微站隊(duì)員額外的巡查宣傳、值班備勤、火警出動(dòng)補(bǔ)貼較少或沒有補(bǔ)貼，器材裝備出現(xiàn)問題（損壞、損耗、缺失等）無法維修保養(yǎng)，微站人員也被其他工作擠占大量時(shí)間，各類原因?qū)е挛⒄娟?duì)員普遍認(rèn)為微站工作屬于義務(wù)勞動(dòng)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先完成其他工作和個(gè)人事務(wù)，8h以外的微站工作與己無關(guān)，崗位認(rèn)同感較弱，對(duì)微站工作敷衍了事。

2.4 臨警效果不佳，制度建設(shè)落后

村居委微型消防站最大的作用就是一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠短時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行初期火災(zāi)處置，為專業(yè)消防隊(duì)伍到場撲救爭取時(shí)間。但從實(shí)際接處警情況來看，部分村居委微型消防站接到火警通知后，無人員可出動(dòng)、無裝備可使用、有裝備無法使用、到場時(shí)間過長、無法與消防部門實(shí)時(shí)通信等較為明顯，導(dǎo)致臨警出動(dòng)效果大打折扣。村居委微型消防站缺乏制度化的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、保障標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致村居委微型消防站建設(shè)管理工作存在責(zé)任主體不明確、后續(xù)保障不到位、統(tǒng)一調(diào)度不落實(shí)等問題，制度建設(shè)急需加強(qiáng)。

3.加強(qiáng)村居委微型消防站建設(shè)管理工作的建議

3.1 高度重視，強(qiáng)化保障制度建設(shè)

各級(jí)政府要切實(shí)從思想上、制度上提高對(duì)村居委微型消防站的重視程度，體系化、配套化的推動(dòng)村居委微型消防站建設(shè)管理工作，杜絕消防部門單打獨(dú)斗的局面。要從省、市級(jí)層面出臺(tái)政策性文件，明確縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)財(cái)政每年要落實(shí)的微型消防站建設(shè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、具備戰(zhàn)斗力的村居委微型消防站要給予一定補(bǔ)助，不斷鞏固微型站建設(shè)成果。要為培訓(xùn)合格、登記在冊(cè)的微型消防站隊(duì)員辦理人身意外傷害險(xiǎn)，對(duì)優(yōu)秀隊(duì)員和骨干力量發(fā)放特別津貼，對(duì)在火災(zāi)預(yù)防和撲救中作出突出貢獻(xiàn)的微站隊(duì)員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，樹立先進(jìn)典型，強(qiáng)化示范效應(yīng)，充分調(diào)動(dòng)微型消防站隊(duì)員積極性和主動(dòng)性，提高社會(huì)認(rèn)同感和工作榮譽(yù)感。

3.2 監(jiān)督問責(zé)，堅(jiān)持“閉環(huán)”管理

各級(jí)政府和消防部門要理清、理順村居委微型消防站建設(shè)管理工作的任務(wù)分工和權(quán)責(zé)體系，并制定出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范性文件和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，確保權(quán)責(zé)對(duì)等、有據(jù)可依，形成“各司其職、有錯(cuò)必糾”的閉環(huán)管理體系，避免微站工作的盲目性和隨意性。各級(jí)安全管理部門和消防部門要加強(qiáng)對(duì)微型站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按照崗位特點(diǎn)和技能水平，合理確定防火巡查、消防宣傳、執(zhí)勤秩序管理、火災(zāi)撲救行動(dòng)等工作的分工，保證各項(xiàng)工作組織嚴(yán)密，火災(zāi)處置安全有序。各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)要主動(dòng)對(duì)接村居委微型消防站和政府部門，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)考核和運(yùn)行情況通報(bào)，強(qiáng)化問題導(dǎo)向式的問責(zé)力度，并將考核通報(bào)結(jié)果與各街鎮(zhèn)和村居委的年終考核成績掛鉤，不斷磨合鍛煉隊(duì)伍、發(fā)展壯大隊(duì)伍，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，切實(shí)提高反應(yīng)速度和工作質(zhì)量[3]。

3.3 訓(xùn)練演練，提升業(yè)務(wù)水平

各單位要針對(duì)村居委微型消防站的特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的村居委微型消防站訓(xùn)練考核辦法，確保村居委微型消防站“每天必訓(xùn)練、每周必演練、每月必培訓(xùn)、每季必考核”，使微站隊(duì)員的心思和精力切實(shí)放在微站工作中，避免在崗不履職的情況。消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)將微型消防站納入執(zhí)勤崗位練兵和日常業(yè)務(wù)訓(xùn)練中來，組織村居委微型消防站進(jìn)行業(yè)務(wù)練兵競賽和消防知識(shí)競賽，主動(dòng)將各類消防業(yè)務(wù)資料、戰(zhàn)評(píng)素材、訓(xùn)練方法和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)與微站隊(duì)員分享，定期組織微站人員到消防隊(duì)站進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，安排一定數(shù)量的微站骨干隊(duì)員到消防隊(duì)站“住勤”輪訓(xùn)，使微站隊(duì)員與基層隊(duì)站消防員“同吃住、同戰(zhàn)斗”，最大限度地積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

3.4 因地制宜，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新

不同村鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)模式、人口分布、交通狀況等方面存在巨大差異，因此，各村居委微型消防站在滿足基本的微站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)積極探索符合本村（居）特點(diǎn)的值班備勤模式和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。例如：交通狀況不佳的村應(yīng)優(yōu)先配備靈活機(jī)動(dòng)的摩托車，河網(wǎng)密布的村應(yīng)考慮配備小型機(jī)動(dòng)吸水泵，人口密集的村要配備榔頭、喇叭、中型照明燈、逃生面具等簡易的破拆逃生工具，確保臨警可出動(dòng)，出動(dòng)快到場，到場能處置。各街鎮(zhèn)應(yīng)鼓勵(lì)村居委結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定針對(duì)性的工作措施，提升消防工作水平，不能搞“一刀切”和大包大攬，導(dǎo)致微型消防站失去發(fā)言權(quán)和主動(dòng)性。

3.5 互聯(lián)互通，探索區(qū)域聯(lián)防

各級(jí)政府單位應(yīng)將村居委微型消防站納入消防調(diào)度指揮體系，將微站的基礎(chǔ)信息變更、裝備運(yùn)行維護(hù)、值班備勤監(jiān)管、接警出動(dòng)通信等工作與消防接處警系統(tǒng)無縫銜接，避免消防機(jī)構(gòu)在消防電臺(tái)、接處警系統(tǒng)、微站管理平臺(tái)、電話、互聯(lián)網(wǎng)等不同設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)之間不斷切換，最大限度的減少中間環(huán)節(jié)和人為干預(yù)因素，確保微站與消防指揮中心的實(shí)時(shí)互通，避免各自為戰(zhàn)，使微站與消防隊(duì)伍之間形成合力。村居委微型消防站發(fā)展成熟后，應(yīng)探索建立區(qū)域聯(lián)防和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，定期開展應(yīng)急調(diào)度、聯(lián)合作戰(zhàn)、戰(zhàn)斗支援等方面的演練，提高區(qū)域聯(lián)防協(xié)作水平，逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)防區(qū)域內(nèi)“一點(diǎn)著火、多點(diǎn)出動(dòng)、鄰里互助、協(xié)同作戰(zhàn)”的模式，強(qiáng)化區(qū)域消防安全保障。

4.結(jié)語

村居委微型消防站建設(shè)仍處于起步探索階段，還有許多不成熟、不健全的地方，各級(jí)政府和消防救援機(jī)構(gòu)要積極探索村居委微型消防站建設(shè)、管理、培訓(xùn)、使用、保障、激勵(lì)等方面的工作機(jī)制，及時(shí)總結(jié)固化經(jīng)驗(yàn)，既要推進(jìn)“量的擴(kuò)張”，更要保證“質(zhì)的提升”，充分發(fā)揮其在防火巡查、消防宣傳和初期火災(zāi)撲救上的重要作用，這樣才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使其真正成為各級(jí)政府的“左膀右臂”。