耿立卿 劉永燦

（沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110034）

黨的十一屆三中全會以來，高等教育作為教育體系中重要組成部分之一，其規(guī)模和質(zhì)量逐年提升。高校廉政體系建設(shè)作為高等教育建設(shè)的重要組成部分，經(jīng)歷了從恢復(fù)建設(shè)到完善發(fā)展，到進入新時代發(fā)展階段。隨著國家全面從嚴治黨不斷走向深入，高校廉政體系建設(shè)也在不斷探索，迎來嶄新的面貌。

一、高校紀檢監(jiān)察體制發(fā)展及廉政體系建設(shè)現(xiàn)狀

（一）高校紀檢監(jiān)察體制改革發(fā)展

1.高校紀檢監(jiān)察體系的恢復(fù)確立

黨的十一屆三中全會后，伴隨著黨的紀律檢查委員會恢復(fù)重建，高校紀委隨著高校黨委的改選，逐漸恢復(fù)設(shè)立。1986 年，國家監(jiān)察部設(shè)立，高校范圍內(nèi)從事公務(wù)的人員納入監(jiān)察范圍。1990 年12 月，《行政監(jiān)察條例》明確規(guī)定，事業(yè)單位可以對本單位工作人員進行監(jiān)察。1993 年開始，教育立法工作有了長足發(fā)展，中央紀委和國務(wù)院監(jiān)察部合署辦公，與上級紀檢監(jiān)察體制相一致，高校紀檢監(jiān)察工作也開始合并在一起履行職責(zé)。1997 年的《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，將高校中從事相關(guān)工作的人員納入監(jiān)察機關(guān)監(jiān)察范圍。2010 年8 月發(fā)布施行《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，明確高校紀委受同級黨委和上級紀委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在雙重領(lǐng)導(dǎo)下工作。2012 年8 月頒布的《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》對高校人員紀律責(zé)任做出完整規(guī)定。

2.高校紀檢監(jiān)察體制改革發(fā)展的新階段

2021 年，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》明確規(guī)定：要向高等院校派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)的，派駐的紀檢監(jiān)察機構(gòu)代表上級紀委監(jiān)委對高校黨委進行監(jiān)督，根據(jù)授權(quán)履行紀檢、監(jiān)察職責(zé)。這意味著中管高校、省管高校紀檢監(jiān)察體制改革進入嶄新的階段。

（二）高校廉政體系發(fā)展現(xiàn)狀

1.高校紀委的獨立性和權(quán)威性顯著增強

我國目前高等院校的現(xiàn)狀是紀委受高校和其上級紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)，在雙重領(lǐng)導(dǎo)下履行職責(zé)和進行監(jiān)督工作。學(xué)校黨委定期聽取、審理學(xué)校紀委的工作報告，加強對紀委工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督，上級紀委在監(jiān)督檢查、紀律審查等方面強化對高校紀委的領(lǐng)導(dǎo)。我國部分省市也存在由上級紀委建委向高校派駐紀檢監(jiān)察組的情況，由派駐紀檢監(jiān)察組對高校黨委進行監(jiān)督。同時，高校紀委書記和紀檢工作不受學(xué)校黨委考核，由上級紀委會對高校紀委書記進行的提名、考察、任命和考核，高校紀檢監(jiān)察工作則由上級紀委監(jiān)委部署，彰顯了高校紀委的獨立性和權(quán)威性。

2.制度的籠子越扎越緊

高校紀檢監(jiān)察體制改革深入推進以來，廉政制度建設(shè)主要包括三方面的內(nèi)容，一是議事決策制度；二是黨風(fēng)廉政制度；三是紀檢監(jiān)察工作制度，主要包括檢舉控告的接收辦理，問題線索的處置，監(jiān)督執(zhí)紀和監(jiān)督執(zhí)法的具體程序，以及紀檢監(jiān)察干部的管理等制度。

3.廉政風(fēng)險防控體系逐步形成

一是不敢腐的震懾持續(xù)強化，高校反腐持續(xù)發(fā)力，中管高校、省屬高校中既有校級領(lǐng)導(dǎo)接受審查調(diào)查，也有中層領(lǐng)導(dǎo)干部被移送司法機關(guān)，還有普通管理干部違紀違法問題被嚴肅查處，要把從嚴的信號堅持下去，作為廉政風(fēng)險防控的主基調(diào)。二是不能腐的制度籠子逐漸扎牢。不斷健全權(quán)責(zé)清單制度，讓權(quán)力在陽光下運行，建立有效機制，對于問題要及時發(fā)現(xiàn)，及時糾正，及時問責(zé)，用制度管權(quán)、管事、管人。三是不想腐的意識自覺形成。高校紀委強化“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)督，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的頭雁效應(yīng)，層層壓緊壓實責(zé)任，推動壓力傳導(dǎo)。

4.紀檢監(jiān)察工作質(zhì)效穩(wěn)步提升

一是事前把脈有作為，高校紀委書記、紀委副書記分別參加或列席黨委會，黨委常委會等相關(guān)部門的會議等，對學(xué)校和相關(guān)部門研究開展的重大事項、重要決策從合法合規(guī)的角度進行事前把關(guān)。二是事中監(jiān)督不缺位，圍繞主體責(zé)任落實情況、職責(zé)履行情況、制度遵守執(zhí)行情況、作風(fēng)建設(shè)等情況，進行事中全方位的監(jiān)督。三是事后改治有效果。綜合運用檢舉控告情況，日常監(jiān)督和專項檢查發(fā)現(xiàn)的問題，對高校治理中存在的不規(guī)范之處，薄弱環(huán)節(jié)，提出紀檢監(jiān)察建議，做好執(zhí)紀審查后半篇文章，做到以案促改，以案促治，提升整體效果。

二、當前高校廉政體系建設(shè)中存在的問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)體制有待進一步理順

實踐中，部分省屬高校紀委除了學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)，省級紀委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，同時還有行業(yè)主管部門中，派駐紀檢監(jiān)察組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，導(dǎo)致部分高校紀檢監(jiān)察工作上級管理部門較多，需要向多個單位、部門報送不同的材料，增加了工作負擔(dān)，在一定程度上影響了工作質(zhì)量。另外，高校紀委副書記、紀檢監(jiān)察干部隊伍的選拔、任命、考核等權(quán)力仍然在高校黨委手中，造成高校紀委在履行監(jiān)督等職責(zé)時，有較大壓力和負擔(dān)。

（二）工作機制有待進一步優(yōu)化

實踐中，高校黨員人數(shù)基數(shù)較大，構(gòu)成復(fù)雜，校內(nèi)從事專職紀檢監(jiān)察工作的干部數(shù)量往往在個位數(shù)，在履行監(jiān)督職責(zé)時，存在力量發(fā)散，監(jiān)督存在不到位的問題。同時，高?；ā⒑笄?、科研、財務(wù)等工作內(nèi)容豐富，專業(yè)性較強，對做好紀檢監(jiān)察工作有較大挑戰(zhàn)。另外按照規(guī)定，高校黨委接受同級紀檢組織和上級紀委及其派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督，作為和高校黨委距離最近的同級紀檢組織，人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)均由所在高校黨委權(quán)限范圍，監(jiān)督存在較大弱化、虛化的風(fēng)險。

（三）制度體系有待進一步總結(jié)完善

實踐中，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實踐經(jīng)驗較弱，部分制度制定沒有較好的實踐經(jīng)驗做支撐，制定出臺出的文件實際操作性較弱，成為一紙空文。部分制度規(guī)范沒有體現(xiàn)出教育行業(yè)特點特性，高校之間參考借鑒價值不大。

（四）隊伍建設(shè)有待進一步加強

在近幾年高校紀檢監(jiān)察體制改革中，人員編制、機構(gòu)設(shè)置有了很大改觀。實踐中，部分紀檢監(jiān)察干部多是由其他行政管理崗位、輔導(dǎo)員等其他崗位中轉(zhuǎn)崗過來，有些紀檢監(jiān)察干部沒有法律相關(guān)專業(yè)背景，在從事紀檢監(jiān)察工作中，需要較長的時間和較大的精力進行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，與當前紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的需要還有一定距離。

三、高校廉政體系構(gòu)建及優(yōu)化發(fā)展的思考

（一）明確職責(zé)定位

高校廉政體系是高校治理體系中的重要組成部分，2021 年新修訂的教育法對新時代教育方針作出修訂，新時代的教育方針是為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。高等教育作為國家教育體系中的重要一環(huán)，承擔(dān)著為國育才、為黨育人的重任。高校廉政體系的目標定位就是為全面貫徹黨的教育方針和落實立德樹人根本任務(wù)提供堅強保障。高校廉政體系既要內(nèi)嵌于高等教育體系中，又要融入國家廉政體系建設(shè)的大局之中，既承擔(dān)著文化傳承、教育培養(yǎng)的職責(zé)，又承擔(dān)著監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的作用。

（二）完善理論構(gòu)建

高等院校作為教書育人，培養(yǎng)人才的基地搖籃，其廉政建設(shè)直觀重要，是我國廉政體系建設(shè)中重要組成部分之一。高校廉政體系建設(shè)是教育領(lǐng)域廉政體系建設(shè)的重要支撐。

在運行機制上，要堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)我國的高校廉政體系建設(shè)，結(jié)合高校制度建設(shè)的特點，不斷完善高校紀檢監(jiān)察雙重領(lǐng)導(dǎo)運行機制，深化上級紀委監(jiān)委在紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)制度，加強上級紀委監(jiān)委在高校紀檢監(jiān)察干部組織人事管理方面的話語權(quán)。

在廉政制度上，不斷完善高校權(quán)力運行制度、黨風(fēng)廉政制度、責(zé)任落實制度、廉政風(fēng)險防控制度、廉政文化建設(shè)制度，強化以大學(xué)章程為核心的校內(nèi)議事規(guī)則、權(quán)利管理、干部規(guī)范等制度文件的可操作性和執(zhí)行力。

在機構(gòu)設(shè)置上，設(shè)置綜合機構(gòu)和處置機構(gòu)，綜合機構(gòu)為校屬部門，高校黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，負責(zé)紀檢監(jiān)察綜合事務(wù)、日常監(jiān)督、處分的執(zhí)行等事宜。處置機構(gòu)為紀委監(jiān)委派駐機構(gòu)，由上級紀委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)為主，負責(zé)問題線索的處置、案件的查辦、處分的決定等事宜。

在發(fā)展戰(zhàn)略上，構(gòu)建事先預(yù)防、事中監(jiān)督、事后懲治的全周期廉政理念，一體推進“三不”建設(shè)。強化事先預(yù)防，涵蓋嚴肅黨內(nèi)政治組織生活、黨紀法規(guī)學(xué)習(xí)貫徹、廉潔教育等內(nèi)容，筑牢不想腐的思想基礎(chǔ)。嚴以事中監(jiān)督，明確高校紀檢監(jiān)察工作的職責(zé)分工和履行，在制度框架內(nèi)用人，在制度框架內(nèi)行使權(quán)力，在制度框架內(nèi)處理問題。高壓震懾事后懲治，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題，存在濫用職權(quán)，以權(quán)謀私的干部嚴肅處理、絕不姑息。

（三）優(yōu)化發(fā)展路徑

1.加強高校規(guī)范性制度建設(shè)

隨著我國法治社會的建設(shè)發(fā)展，在依法治國的前提下，高校的制度建設(shè)也應(yīng)當依法進行，堅持做好依法治校、依法治教。結(jié)合高校實際，不斷完善符合高等教育實際，貼近高校治理特點特性、便于高校貫徹執(zhí)行的制度、政策，保障高校的有關(guān)教育法律和法規(guī)的貫徹落實。

2.完善高校內(nèi)部決策制度機制

當前，能夠參與高校管理決策的主體是多元的，有高校領(lǐng)導(dǎo)干部，也有上級主管部門，有高校普通管理干部，也有普通教職員工，有學(xué)生群體，還有社會大眾。要充分整合校內(nèi)外的力量參與高校民主管理和決策過程，調(diào)動本校師生參與民主管理決策的積極性，保障師生參與民主管理決策權(quán)力的形式，強化師生參與高校治理的方式、路徑，確保高校決策的民主度和科學(xué)性。

3.明確高校紀檢監(jiān)察工作重點

高校是熟人社會的典型，領(lǐng)導(dǎo)干部普遍級別較高，任職穩(wěn)定性較強，權(quán)力具有相對集中性。針對高校權(quán)力運行特點，結(jié)合高校紀檢監(jiān)察干部隊伍實際，高校紀檢監(jiān)察部門要進一步優(yōu)化制度優(yōu)勢，將工作重點放在高校中層干部這個集體身上，抓住高校中層干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，達到監(jiān)督全覆蓋的實際效果。

4.樹立廉政全周期建設(shè)意識

強化政治監(jiān)督，在管黨治黨過程中，要把政治監(jiān)督擺在首位，落實中央決策部署，履行監(jiān)督職責(zé)，加強“四項監(jiān)督”的有效銜接，統(tǒng)籌監(jiān)督的合力，提高高校紀檢監(jiān)察干部的專業(yè)素質(zhì)，為高校選派素質(zhì)高、能力強的紀檢監(jiān)察干部，提升高校紀檢監(jiān)察工作的質(zhì)量和實效。

5.強化廉政文化組織保障

健全廉政文化育人功能，高校的受眾群體分為教師和學(xué)生，文科和理科，不同的分類有著不同的受眾群體，應(yīng)當針對這些群里，開展充滿活力、形式多樣有廉政文化，提升高校的廉政文化教育，營造風(fēng)清氣正的高校政治生態(tài)環(huán)境。