李永輝

（中海石油氣電集團(tuán)有限責(zé)任公司，北京 100028）

2020 年是一個(gè)不同尋常的年份，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情讓國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)生活陷入大面積的停滯狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻、工業(yè)生產(chǎn)低迷、能源需求急劇下降……受中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯的影響，上半年國(guó)際能源價(jià)格暴跌，原油價(jià)格一度跌至“負(fù)值”， 2020 年夏季國(guó)內(nèi)LNG 現(xiàn)貨進(jìn)口到岸價(jià)跌破2 美元，LNG 批發(fā)價(jià)格也是罕見(jiàn)的下探至不足2 000 元/t，市場(chǎng)情緒異常悲觀。9 月下旬，逐漸進(jìn)入天然氣傳統(tǒng)旺季，工廠復(fù)產(chǎn)的預(yù)期和城燃“冬儲(chǔ)”的安排拉動(dòng)了LNG 價(jià)格回升；11 月下旬，北方氣溫持續(xù)下探，LNG 價(jià)格快速飆升，批發(fā)價(jià)格再度突破10 000 萬(wàn)元/t 大關(guān)，讓從業(yè)人員回想起2017 年冬季那場(chǎng)瘋狂的價(jià)格亂象。時(shí)隔3 年，這次漲價(jià)背后的原因是什么，本文將從各個(gè)方面進(jìn)行探究。

1 天然氣應(yīng)用情況介紹

近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國(guó)內(nèi)對(duì)能源的需求量快速增長(zhǎng)。中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的特征是“富煤、貧油、少氣”，煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例長(zhǎng)期在60%以上，天然氣作為綠色低碳的清潔能源，在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比不足10%，遠(yuǎn)低于全球24%左右的平均水平。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家把能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)“建設(shè)美麗中國(guó)”偉大目標(biāo)的重要途徑；2020-12-16—12-18 在北京召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，更是首次明確提出“中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)2030 年前達(dá)到峰值，力爭(zhēng)2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，這是中國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變暖方面作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。要實(shí)現(xiàn)“3060”碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，就需要加快能源革命的實(shí)施進(jìn)程，加大綠色低碳能源的消費(fèi)比例，大幅減低煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中的比例，天然氣作為清潔低碳的綠色能源，在助力碳減排的過(guò)程中將發(fā)揮日益重要的作用。因此，中國(guó)天然氣供需的發(fā)展將繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

近年來(lái)中國(guó)天然氣消費(fèi)量保持快速增長(zhǎng)，2019 年的天然氣消費(fèi)量首次突破3 000 億m3，對(duì)比2017 年的消費(fèi)量漲幅高達(dá)29%，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。但是，截至2019 年底，天然氣在一次能源結(jié)構(gòu)中的比例僅為8.1%（國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)），距離國(guó)家計(jì)劃“十三五”末期達(dá)到10%的預(yù)期目標(biāo)仍然有較大的差距。

2 LNG 漲價(jià)潮頻現(xiàn)的原因分析

2020 年下半年以來(lái)LNG 價(jià)格再次出現(xiàn)類(lèi)似2017 年冬季的瘋狂上漲局面，與2017 年冬季漲價(jià)原因?qū)Ρ龋?020 年這次漲價(jià)有自身獨(dú)特的原因。

2.1 2017 年冬季LNG 漲價(jià)原因回顧

回顧2017 年冬季的LNG 漲價(jià)原因，主要是煤改氣推行的過(guò)程中，對(duì)冬季天然氣需求增長(zhǎng)的預(yù)期不足，天然氣供給能力的提升有限，造成突發(fā)性的供需矛盾，引發(fā)城燃保供的失衡和LNG 的剛性需求，出現(xiàn)大幅上漲。

為了避免再度出現(xiàn)2017 年冬季LNG 價(jià)格失控的局面，國(guó)家發(fā)改委和能源局2018 年提出加快建設(shè)和完善天然氣“產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)”體系建設(shè)，提升國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)能，增加天然氣供應(yīng)量，擴(kuò)大天然氣儲(chǔ)備能力和理順天然氣消費(fèi)的結(jié)構(gòu)，特別將天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)作為環(huán)節(jié)供需矛盾的主要舉措。在此背景下，時(shí)隔3 年LNG 漲價(jià)潮再起波瀾，接下來(lái)本文從供需關(guān)系、儲(chǔ)備能力和其他因素來(lái)分析2020 年本次漲價(jià)的原因。

2.2 供需關(guān)系引起的價(jià)格上漲

城燃是目前中國(guó)天然氣消費(fèi)的第一大用戶群體，其應(yīng)用的重點(diǎn)方向之一是冬季北方區(qū)域的供暖需求，每年進(jìn)入10月中旬之后，北方地區(qū)陸續(xù)開(kāi)啟燃?xì)夤┡哪Ｊ?，需求逐漸增加，且隨著溫度的驟然下降，天然氣需求量將大幅增加。

2020 年春季以來(lái)，受到新冠疫情影響，國(guó)內(nèi)外工業(yè)生產(chǎn)低迷，天然氣供應(yīng)形勢(shì)異常寬松，LNG 價(jià)格屢創(chuàng)新低；下半年，國(guó)內(nèi)疫情逐漸好轉(zhuǎn)，天然氣需求隨著工廠復(fù)工復(fù)產(chǎn)而急速恢復(fù)；在供給方面，上游各主要供應(yīng)商對(duì)需求形勢(shì)預(yù)測(cè)比較保守，造成供給量恢復(fù)滯后，帶來(lái)9 月份第一波LNG漲價(jià)潮，并伴隨著下游城燃企業(yè)天然氣“冬儲(chǔ)”需求一直持續(xù)到11 月初。而11 月底以來(lái)持續(xù)不斷的寒潮天氣，不斷刷新北方各地最低氣溫的同時(shí)，也造成天然氣供暖需求量快速釋放，各大供應(yīng)商應(yīng)對(duì)不足，且全球范圍內(nèi)受疫情和寒潮的影響，國(guó)際LNG 供應(yīng)方面同樣捉襟見(jiàn)肘，引發(fā)LNG 供給不足，價(jià)格全面上漲。

2.3 從儲(chǔ)備能力看LNG 漲價(jià)原因

近3 年來(lái)，國(guó)家層面已經(jīng)通過(guò)多種舉措在增加國(guó)內(nèi)天然氣儲(chǔ)備能力，包括上游以中石油和中石化為主的地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)、大型LNG 接收站建設(shè)和儲(chǔ)罐擴(kuò)容以及下游城燃企業(yè)和地方政府聯(lián)合開(kāi)展的LNG 衛(wèi)星站等儲(chǔ)備能力建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019 年底，國(guó)內(nèi)已經(jīng)建成27 座地下儲(chǔ)氣庫(kù)，儲(chǔ)氣能力約190 億m3。截至2020 年底，全國(guó)已經(jīng)運(yùn)行的LNG接收站22 座，儲(chǔ)罐規(guī)模合計(jì)超過(guò)1 000 萬(wàn)m3，儲(chǔ)氣能力超過(guò)60 億m3；下游企業(yè)近3 年來(lái)也在逐步加大天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)投入[1]。

但是，面對(duì)寒潮中急劇增長(zhǎng)的供暖剛性需求，供給和儲(chǔ)備能力無(wú)法有效平抑供需缺口，調(diào)峰儲(chǔ)備不足的短板被放大，造成了旺季天然氣供需矛盾加劇、LNG 價(jià)格失控。

3 應(yīng)對(duì)LNG 頻繁瘋狂漲價(jià)的建議

LNG 價(jià)格的瘋漲造成下游企業(yè)的用氣成本增加，挫敗了下游企業(yè)推廣使用天然氣的信心，不利于天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，與國(guó)家提高天然氣在一次能源結(jié)構(gòu)中比例的初衷相悖。結(jié)合2017 年和2020 年兩次LNG 瘋狂漲價(jià)背后的原因，提出以下應(yīng)對(duì)建議。

3.1 通過(guò)參與國(guó)際天然氣上游環(huán)節(jié)提升供給保障能力

從天然氣的生產(chǎn)源頭和國(guó)際運(yùn)輸環(huán)節(jié)入手，提升中國(guó)天然氣供應(yīng)儲(chǔ)備能力。上游生產(chǎn)方面，通過(guò)加大國(guó)際天然氣生產(chǎn)企業(yè)收并購(gòu)的方式來(lái)提高和控制源頭天然氣供給儲(chǔ)備能力，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量不足、儲(chǔ)備能力小的短板。運(yùn)輸環(huán)節(jié)提高國(guó)內(nèi)企業(yè)參與LNG 國(guó)際運(yùn)輸?shù)姆蓊~，一條LNG 運(yùn)輸船平均裝載量約6 萬(wàn)t（折合1 億m3天然氣），可依托LNG運(yùn)輸船構(gòu)建移動(dòng)的LNG 儲(chǔ)庫(kù)來(lái)提升儲(chǔ)備能力。

3.2 借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)完善儲(chǔ)庫(kù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加大創(chuàng)新和改革力度

美國(guó)的天然氣儲(chǔ)備體系主要依托數(shù)量規(guī)模龐大的地下儲(chǔ)氣庫(kù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)已經(jīng)建成的地下儲(chǔ)氣庫(kù)多達(dá)419 座，儲(chǔ)備能力高達(dá)1 200 億m3，能滿足該國(guó)居民近20 年的燃?xì)庑枨?。中?guó)目前僅建成27 座地下儲(chǔ)氣庫(kù)，與美國(guó)的差距非常大。中國(guó)要借鑒美國(guó)在地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)方面的技術(shù)水平和商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式[2]，通過(guò)商業(yè)模式的創(chuàng)新，結(jié)合自己本國(guó)國(guó)情進(jìn)行改革，走出屬于符合中國(guó)國(guó)情的改革道路。結(jié)合政府方面和市場(chǎng)方面推動(dòng)的改革，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式，加大政府和市場(chǎng)兩方面的技術(shù)革新，提升地下儲(chǔ)氣庫(kù)的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)能力，提高投資單位的積極性。

3.3 將天然氣儲(chǔ)備建設(shè)納入戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制中

中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民日常生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。為進(jìn)一步理順天然氣的供需關(guān)系，提升天然氣的供應(yīng)保障能力，降低天然氣供需矛盾對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，國(guó)家層面需將天然氣儲(chǔ)備建設(shè)納入國(guó)家能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制中進(jìn)行管理[3]。

4 結(jié)束語(yǔ)

2015 年，LNG 進(jìn)口總量首次超過(guò)管道氣，且在后續(xù)幾年中，LNG 進(jìn)口增量明顯高于管道氣，隨著大量LNG 接收站的建設(shè)投用，LNG 在國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)體系中將發(fā)揮更重要的作用。最近兩次LNG 價(jià)格的大幅上漲都與供需矛盾、供應(yīng)儲(chǔ)備能力不足有關(guān)，如果供需矛盾無(wú)法調(diào)和，將會(huì)影響中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，重視天然氣的發(fā)展安全，要盡快建立國(guó)家層面的天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)家層面天然氣的儲(chǔ)備調(diào)控能力。另一方面，更要注重革新和創(chuàng)新，國(guó)家管網(wǎng)公司的成立已經(jīng)是中國(guó)天然氣體系創(chuàng)新的第一步，致力于在天然氣機(jī)制體制改革方面。通過(guò)該創(chuàng)新舉措，也更期待有更多的革新舉措出臺(tái)落地，提升國(guó)家天然氣儲(chǔ)備能力和水平。