（南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院，江蘇南京 210023）

我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)近年來(lái)在國(guó)家加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的政策背景下得到了快速發(fā)展，但總體創(chuàng)新水平還不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)環(huán)保企業(yè)中，年產(chǎn)值2000萬(wàn)以下的小、微企業(yè)占70%以上，且90%環(huán)保企業(yè)不具備研發(fā)能力，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)水平平均比發(fā)達(dá)國(guó)家落后5～10年[1]。面向美麗中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)要求，環(huán)保產(chǎn)業(yè)亟需提升創(chuàng)新能力。

我國(guó)科技創(chuàng)新活動(dòng)多發(fā)生于高校院所等科研機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新成果多歸屬于高校院所，但目前科技成果的轉(zhuǎn)化率普遍偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年能產(chǎn)出3萬(wàn)項(xiàng)以上國(guó)家級(jí)重大科研成果，但成果能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化的僅有20%左右；同時(shí)，我國(guó)每年產(chǎn)出7萬(wàn)項(xiàng)以上專利技術(shù)，但能實(shí)施的僅占10%。環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，打通將高?？萍汲晒焖俎D(zhuǎn)化至環(huán)保企業(yè)和市場(chǎng)的通道。

1.我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)的現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，科技部大力推動(dòng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮聯(lián)盟在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，于十二五期間試點(diǎn)建設(shè)了95家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。生態(tài)環(huán)境部于2014年發(fā)布了《水專項(xiàng)首批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點(diǎn)名單》，批準(zhǔn)了水處理膜材料及裝備等8個(gè)水專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。這些聯(lián)盟在促進(jìn)環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化方面起到了重要作用。

以生態(tài)環(huán)境部有機(jī)化工廢水污染控制與資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟為例，聯(lián)盟圍繞有機(jī)化工廢水污染控制與資源化產(chǎn)業(yè)鏈，集聚成員單位29家，包括南京大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心以及江蘇淮河化工集團(tuán)、南京中電環(huán)保等高校、科研院所和企業(yè)，覆蓋江蘇、河南、廣東等7個(gè)省市。聯(lián)盟通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作，整裝集成化工行業(yè)污染治理成套技術(shù)30余項(xiàng)，建立相關(guān)示范及推廣工程近百項(xiàng)，服務(wù)企業(yè)數(shù)200余家，實(shí)現(xiàn)成員年產(chǎn)值超10億元。

目前，科技部與生態(tài)環(huán)境部已不再試點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，但市場(chǎng)上各行各業(yè)聯(lián)盟建設(shè)如火如荼，得到地方政府的大力支持，成為科技創(chuàng)新的重要陣地。盡管聯(lián)盟建設(shè)的重要性普遍被大家認(rèn)可，但保障聯(lián)盟持續(xù)高效運(yùn)行的組建模式和運(yùn)行機(jī)制還有待探索。

2.產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的組建主體

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的組建應(yīng)科學(xué)合理配置組建單位，圍繞產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新需求，完善創(chuàng)新鏈、人才鏈、資本鏈、服務(wù)鏈，促進(jìn)科技、人才、資本等創(chuàng)新要素在聯(lián)盟內(nèi)的流動(dòng)，提高聯(lián)盟整體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平。

（1）科研單位。高校和科研院所是當(dāng)前科技創(chuàng)新活動(dòng)的最重要的主體，是聯(lián)盟建設(shè)的核心，在聯(lián)盟中承擔(dān)創(chuàng)新源頭的角色。在環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域組建聯(lián)盟，首先要確定在該領(lǐng)域具有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的高校及科研院所，以高校、科研院所作為發(fā)起單位之一，組織聯(lián)盟籌建工作。參與聯(lián)盟建設(shè)的高校和科研院所要對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新持開(kāi)放態(tài)度，積極鼓勵(lì)校內(nèi)人才團(tuán)隊(duì)的科技成果在聯(lián)盟內(nèi)轉(zhuǎn)化落地，為聯(lián)盟發(fā)展提供創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。（2）研發(fā)機(jī)構(gòu)。研發(fā)機(jī)構(gòu)在聯(lián)盟中承擔(dān)成果轉(zhuǎn)化的橋梁作用，包括研發(fā)型企業(yè)或事業(yè)單位。高校的科技成果技術(shù)成熟度較低，一般停留在基礎(chǔ)研究階段，距實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化還有一段較難跨越的成果轉(zhuǎn)化“死亡鴻溝”[2]。研發(fā)型機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求，評(píng)估有市場(chǎng)前景的研究成果，組織開(kāi)展成果的二次開(kāi)發(fā)，提高成果的技術(shù)成熟度。與高校合作緊密的政產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)是代表性的研發(fā)機(jī)構(gòu)。例如，南京市“兩落地、一融合”政策支持下的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，由高校科技人員持大股，引入政府支持和社會(huì)資本，承擔(dān)科技成果的轉(zhuǎn)化和孵化等工作，為高校科技成果轉(zhuǎn)化提供暢通渠道。（3）企業(yè)。企業(yè)在聯(lián)盟中承擔(dān)市場(chǎng)資源供給的角色，聯(lián)盟得以持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。聯(lián)盟中的企業(yè)是市場(chǎng)需求的來(lái)源，也是聯(lián)盟內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化的承接者。企業(yè)將從事市場(chǎng)活動(dòng)中了解的科技需求轉(zhuǎn)移給高校等研發(fā)主體，能夠引導(dǎo)科研單位開(kāi)展以需求和問(wèn)題為導(dǎo)向的應(yīng)用技術(shù)研究，有助于從源頭提高科技成果的轉(zhuǎn)化率。企業(yè)的配置要有領(lǐng)域內(nèi)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游企業(yè)相協(xié)同，在聯(lián)盟內(nèi)構(gòu)建起產(chǎn)品、技術(shù)、裝備等科技成果流動(dòng)的鏈條。（4）金融資本。金融資本有必要引入聯(lián)盟組建主體，提供科技成果轉(zhuǎn)化的資本輔助?？萍汲晒麖幕A(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，離不開(kāi)大量資金的投入。當(dāng)成果的歸屬方和轉(zhuǎn)化方資金投入有困難時(shí)，綠色金融資本的引入可以起到加速成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程的作用。在聯(lián)盟組建時(shí)，加入各方信任的金融機(jī)構(gòu)作為聯(lián)盟成員，能夠補(bǔ)齊科技成果轉(zhuǎn)化所需的要素，起到推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化的輔助作用。（5）服務(wù)機(jī)構(gòu)。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)包括提供信息服務(wù)、成果評(píng)估、戰(zhàn)略咨詢服務(wù)等的科技中介機(jī)構(gòu)，在聯(lián)盟中為其他主體各方提供必要的支撐服務(wù)?？萍汲晒麖母咝５瓤蒲袉挝幌蚱髽I(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，經(jīng)過(guò)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)成果的成熟度、可靠性進(jìn)行評(píng)估，可以提高科技成果轉(zhuǎn)化的成功率。在聯(lián)盟中引入可靠的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)或提供成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)，有助于為成果轉(zhuǎn)化提供保障。

3.產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的運(yùn)行機(jī)制

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟是一種科技創(chuàng)新主體間松散結(jié)合的創(chuàng)新共同體，可以獨(dú)立法人實(shí)體運(yùn)作，也可以掛靠聯(lián)盟成員單位運(yùn)作。聯(lián)盟運(yùn)作的核心是提高聯(lián)盟科技創(chuàng)新合作的活躍度，推動(dòng)高校產(chǎn)出面向市場(chǎng)需求的科技成果，并加速科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟高效運(yùn)行的機(jī)制以及聯(lián)盟能夠組織實(shí)施的科技活動(dòng)提出以下建議。

（1）企業(yè)主體輪流資助的運(yùn)行模式。聯(lián)盟設(shè)立秘書處，由聯(lián)盟企業(yè)輪流擔(dān)任秘書長(zhǎng)單位，或秘書長(zhǎng)單位固定，各企業(yè)主體輪流資助秘書處運(yùn)作。按照“誰(shuí)獲利、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，企業(yè)是聯(lián)盟中科技成果的最終承接者，也是聯(lián)盟成立的獲益者，因此，應(yīng)由企業(yè)負(fù)責(zé)保障聯(lián)盟運(yùn)行的資金、空間等基本條件。由企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行，同時(shí)也能提高企業(yè)與高校、科研院所等科研主體開(kāi)展科技合作的積極性。另外，還可由企業(yè)主體共同出資在聯(lián)盟內(nèi)設(shè)立激勵(lì)基金，每年根據(jù)盟員單位的創(chuàng)新活躍度和合作積極性，評(píng)選先進(jìn)盟員單位，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)，以此保持聯(lián)盟的活力。（2）聯(lián)盟內(nèi)部應(yīng)用開(kāi)發(fā)課題委托研究。作為聯(lián)盟中的科研創(chuàng)新主力，應(yīng)充分發(fā)揮高校和科研院所的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。聯(lián)盟企業(yè)單位在市場(chǎng)活動(dòng)中遇到自身無(wú)法實(shí)施的研發(fā)項(xiàng)目，或欠缺某一方向的技術(shù)、工藝等成果時(shí)，應(yīng)委托聯(lián)盟的高校、科研院所進(jìn)行研究創(chuàng)造，或委托高校、科研院所和研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展應(yīng)用研究。企業(yè)是聯(lián)盟運(yùn)轉(zhuǎn)的最主要推動(dòng)力，企業(yè)能將聯(lián)盟外部資源導(dǎo)入聯(lián)盟，推動(dòng)成果在盟員單位間流動(dòng)，并最終把成果應(yīng)用到聯(lián)盟外部，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟整體的增值。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起聯(lián)盟運(yùn)行的主體作用，積極發(fā)掘生產(chǎn)活動(dòng)中的科學(xué)問(wèn)題，組織起其他盟員單位開(kāi)展科技創(chuàng)新合作。（3）聯(lián)盟內(nèi)部開(kāi)展人才聯(lián)合培養(yǎng)?？萍嫉倪M(jìn)步、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)高水平人才的支撐。聯(lián)盟應(yīng)該發(fā)揮資源集聚優(yōu)勢(shì)，在聯(lián)盟企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、服務(wù)單位之間建立起人員流動(dòng)機(jī)制，在不涉及成果保密的前提下，搭建高級(jí)人才培訓(xùn)和培養(yǎng)的公共平臺(tái)，進(jìn)行盟員單位間技術(shù)和管理人才的交互式培訓(xùn)和培養(yǎng)，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷增強(qiáng)總體實(shí)力。與高校合作方面，企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)要積極為高校、科研院所的學(xué)生培養(yǎng)提供實(shí)踐基地和實(shí)踐資源，通過(guò)與高校合作為企業(yè)創(chuàng)新灌輸新鮮血液。（4）聯(lián)盟組織常態(tài)化會(huì)議交流。為提高聯(lián)盟創(chuàng)新合作的活躍度，聯(lián)盟應(yīng)定期組織技術(shù)創(chuàng)新研討會(huì)議，一方面交流技術(shù)進(jìn)展，同時(shí)也對(duì)企業(yè)技術(shù)人員起到培訓(xùn)的作用。高校和科研院所發(fā)揮創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)知名的學(xué)者、專家，講授領(lǐng)域內(nèi)研究前沿，拓展聯(lián)盟企業(yè)的科技創(chuàng)新合作資源；企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資源特色，邀請(qǐng)地方、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等單位介紹問(wèn)題和需求，為聯(lián)盟高校院所提供更多服務(wù)需求解決問(wèn)題的機(jī)會(huì)。通過(guò)定期組織多維度、多層次的會(huì)議交流，不斷擴(kuò)大聯(lián)盟的影響力。