（成都市消防救援支隊(duì)防火監(jiān)督處，四川成都 610000）

1.研究背景

根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記提出科學(xué)防范化解公共安全事件重要指示精神要求，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展、新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，如何下好先手棋、打好主動(dòng)仗，加強(qiáng)大型城市消防安全綜合治理，有效防范化解系統(tǒng)性、大概率的“灰犀?！憋L(fēng)險(xiǎn)和極端小概率、巨大破壞性、高度復(fù)雜性的“黑天鵝”事件，構(gòu)建城市火災(zāi)防控體系化解尤為重要，筆者結(jié)合成都市實(shí)際和自身從事消防工作經(jīng)歷，提出幾點(diǎn)個(gè)人建議，與廣大學(xué)習(xí)者共同交流探討。

2.成都市重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控面臨的形勢(shì)分析

近年來(lái)，成都市的工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快推進(jìn)，天府新區(qū)和東部新區(qū)建設(shè)提速，城市人口、功能和規(guī)模不斷擴(kuò)大，電、氣、交通、能源、建筑、公共服務(wù)、地下管網(wǎng)等巨量多元化要素高度聚集、緊密依存，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域大量涌現(xiàn)，帶來(lái)了諸多火災(zāi)安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，地震、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害和新冠肺炎等公共衛(wèi)生事件突發(fā)，各類災(zāi)害因素呈現(xiàn)交織疊加態(tài)勢(shì)，給成都市消防安全防控帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.1 工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)依然嚴(yán)峻

成都市石油化工、醫(yī)藥企業(yè)、新型材料、家具制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)能不斷擴(kuò)大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，成都市共計(jì)有96處?；飞a(chǎn)工藝風(fēng)險(xiǎn)源。在給全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)注入充沛的發(fā)展動(dòng)力的同時(shí)，也帶來(lái)了更多的消防安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)城市安全運(yùn)行造成了潛在的威脅。

2.2 建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)不斷增大

近年來(lái)“老舊市場(chǎng)”“老舊院落”“城中村”“三合一場(chǎng)所”等風(fēng)險(xiǎn)隱患多，城鄉(xiāng)結(jié)合場(chǎng)所4502個(gè)，區(qū)域規(guī)劃和建筑平面布局不合理，建筑密集且耐火等級(jí)低，建筑防火間距不達(dá)標(biāo)，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成“火燒連營(yíng)”之勢(shì)。超大城市綜合體、超高層建筑、大型地下建筑、地下綜合管廊等風(fēng)險(xiǎn)突出，成都市已排查統(tǒng)計(jì)高層建筑11614幢，其中超高層建筑351幢，已規(guī)劃、建設(shè)的超大城市綜合體總量近3000萬(wàn)m2，大型城市綜合體99個(gè)，其中10萬(wàn)m2以上大型城市綜合體70個(gè)，規(guī)劃建設(shè)和正在建設(shè)2個(gè)。成都市人員密集場(chǎng)所共有49661家,其中公眾聚集場(chǎng)所28518家、勞動(dòng)密集型企業(yè)13596家、醫(yī)院569家、學(xué)校781家、養(yǎng)老院、福利院和幼兒園2434家、圖書(shū)館、展覽館、博物館3167家，旅游、宗教活動(dòng)場(chǎng)所570家。古鎮(zhèn)、古街等古建筑消防基礎(chǔ)差，古鎮(zhèn)古街主體建筑以磚木結(jié)構(gòu)為主，火災(zāi)隱患多，成都市共有39處國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，如武侯祠、杜甫草堂、永陵、都江堰等，四川省重點(diǎn)文物保護(hù)單位109處，成都市重點(diǎn)文物保護(hù)單位130處。

2.3 居民生活火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)頻發(fā)

由于規(guī)劃配套不足，市民消防安全意識(shí)較差，安全用火、用電、用氣常識(shí)缺失，違規(guī)搭建、私拉亂接、堵塞消防通道等違法行為屢禁不止，造成的火災(zāi)事故始終居高不下，造成了嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。全市約60%左右的火災(zāi)是由于電氣和生活用火不慎造成的，這類火災(zāi)多是由于人們防范意識(shí)不強(qiáng)，或疏忽或麻痹大意，或違章作業(yè)，或明知故犯，最終造成了火災(zāi)。

3.當(dāng)前成都市重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)防控存在的問(wèn)題

3.1 火災(zāi)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力不足

火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)手段比較薄弱，大量依賴人工監(jiān)測(cè)、巡檢，火災(zāi)事故的苗頭難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)。未將各類系統(tǒng)均未引入GIS平臺(tái)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，系統(tǒng)缺乏自動(dòng)分析、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所信息庫(kù)、火災(zāi)事件庫(kù)的大數(shù)據(jù)分析，自動(dòng)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)互聯(lián)的實(shí)時(shí)語(yǔ)音、實(shí)時(shí)圖像、實(shí)時(shí)定位、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的網(wǎng)上指揮調(diào)度功能。

3.2 消防安全風(fēng)險(xiǎn)管理方式滯后

目前成都市已經(jīng)建成社會(huì)單位消防安全戶籍化管理系統(tǒng)、火災(zāi)統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)、消防監(jiān)督管理系統(tǒng)、消防調(diào)度指揮中心系統(tǒng)，但是系統(tǒng)中收錄的消防管理數(shù)據(jù)還不健全，各系統(tǒng)相互割裂，不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)傳輸速度慢，數(shù)據(jù)更新滯后，例如消防監(jiān)督管理系統(tǒng)中僅對(duì)轄區(qū)內(nèi)的消防安全重點(diǎn)單位情況和重要建筑特性進(jìn)行了錄入，收錄的數(shù)據(jù)類型十分有限，大量的消防監(jiān)督管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)仍需要依靠傳統(tǒng)的各級(jí)消防機(jī)構(gòu)層層上報(bào)，有的只能通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與咨詢獲取，大部分的消防管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均無(wú)法實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化統(tǒng)計(jì)與分析。

3.3 消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)

消防站和消防裝備數(shù)量明顯不足。消防站的數(shù)量少，保護(hù)范圍大，遠(yuǎn)超《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，以致火災(zāi)發(fā)生時(shí)消防員“五分鐘達(dá)標(biāo)率”非常低。半數(shù)以上區(qū)（市）縣的“五分鐘達(dá)標(biāo)率”僅占20%左右，成都市全域范圍內(nèi)的“五分鐘達(dá)標(biāo)率”僅為32%左右。消防水源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)建設(shè)滯后，部分區(qū)域消防水源匱乏；在市政管網(wǎng)未覆蓋的偏遠(yuǎn)區(qū)域未設(shè)置市政消防水池等設(shè)施。

3.4 消防宣傳教育工作亟需加強(qiáng)

消防宣傳工作責(zé)任落實(shí)有差距，消防宣傳工作目前還存在一定的消防部門“單打獨(dú)斗”的情況，相關(guān)責(zé)任部門重視不夠，認(rèn)為消防宣傳教育是軟指標(biāo)，工作上缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障，配合的多，主動(dòng)策劃、主動(dòng)推廣消防安全常識(shí)的少，近年來(lái)發(fā)生的亡人火災(zāi)突出反映了群眾消防安全意識(shí)淡薄。消防宣傳社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)體系存在空白地帶，成都市作為人口達(dá)2000萬(wàn)的特大城市，消防宣傳對(duì)象輻射各行各業(yè)各年齡段人群，消防宣傳需覆蓋面極廣，現(xiàn)有電視、報(bào)刊、電臺(tái)等傳統(tǒng)媒體宣傳、活動(dòng)宣傳等老舊宣傳方式不足以面向所有受眾。

4.下一步工作對(duì)策措施

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于公共安全系列重要講話精神，通過(guò)織密消防安全風(fēng)險(xiǎn)防控“責(zé)任網(wǎng)”、打造消防風(fēng)險(xiǎn)感知的“監(jiān)測(cè)網(wǎng)”、夯實(shí)消防基礎(chǔ)設(shè)施 “防火墻”、鑄就消防救援“壓艙石”，最終構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)同高效、反應(yīng)靈敏、應(yīng)對(duì)有力的超大城市火災(zāi)防控體系，堅(jiān)決防范化解重特大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大消防安全事故，為城市發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

4.1 織密消防安全風(fēng)險(xiǎn)防控“責(zé)任網(wǎng)”

深入貫徹黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于消防安全工作的重要決策部署，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，各級(jí)黨委、政府要切實(shí)履行好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管消防工作的領(lǐng)導(dǎo)和其他分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行好“一崗雙責(zé)”，各級(jí)政府及時(shí)分解落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，做好風(fēng)險(xiǎn)的管控、化解、應(yīng)對(duì)、處置工作，確保各項(xiàng)對(duì)策措施落實(shí)到位，同時(shí)地方社區(qū)、街道、居民等要積極參與到消防安全管控工作中，做到全方位、全過(guò)程治理消防風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 打造消防風(fēng)險(xiǎn)感知的“監(jiān)測(cè)網(wǎng)”

建立基于GIS的消防安全管理數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代新科技創(chuàng)新消防管理方式和服務(wù)手段，在消防安全管理數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的基礎(chǔ)上，圍繞成都市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心和119消防指揮中心，構(gòu)建現(xiàn)代化的、符合滅火應(yīng)急救援實(shí)際需求的指揮調(diào)度系統(tǒng)。依托社會(huì)資源研發(fā)可中繼傳輸?shù)膶?shí)時(shí)語(yǔ)音、實(shí)時(shí)圖像、實(shí)時(shí)定位、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的三級(jí)組網(wǎng)指揮調(diào)度系統(tǒng)，開(kāi)展消防地理信息平臺(tái)（FGIS）以及城市圖像監(jiān)控、交通智能管控引導(dǎo)、水源檢測(cè)定位、報(bào)警定位、三維數(shù)字化預(yù)案、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)信息傳輸?shù)绕脚_(tái)建設(shè)，推進(jìn)警用數(shù)字集群通信系統(tǒng)（PDT）在消防領(lǐng)域的應(yīng)用，為建立扁平化指揮調(diào)度體系提供全方位技術(shù)支持。按標(biāo)準(zhǔn)配齊消防監(jiān)督執(zhí)法、滅火救援指揮等移動(dòng)終端，建成隊(duì)伍管理智能管控平臺(tái)。開(kāi)展滅火應(yīng)急救援圖像語(yǔ)音數(shù)據(jù)綜合控制中心，無(wú)線圖像傳輸系統(tǒng)、警用數(shù)字集群通信系統(tǒng)（PDT）的建設(shè)。

4.3 夯實(shí)消防基礎(chǔ)設(shè)施“防火墻”

積極推進(jìn)全域消防站建設(shè)。各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步優(yōu)化全市消防隊(duì)站布局，滿足滅火應(yīng)急救援需要，提高中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)布點(diǎn)密度。加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級(jí)政府每年制定市政消火栓排查檢查、維修維護(hù)和新建補(bǔ)建計(jì)劃，并組織實(shí)施。保證市區(qū)、縣城和建制鎮(zhèn)的市政消火栓建有率達(dá)到90%，各地新建道路必須同步規(guī)劃建設(shè)市政消火栓。建立健全市政公共消火栓、消防車通道、消防通信等公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，各地市政消火栓完好率不低于95%。

4.4 鑄就消防救援“壓艙石”

進(jìn)一步配齊、配強(qiáng)專業(yè)的火調(diào)、宣傳、指揮、監(jiān)督檢查等專用車輛，優(yōu)化升級(jí)消防裝備配備結(jié)構(gòu)，逐步淘汰更新服役期滿的消防車輛裝備，增強(qiáng)車輛裝備器材型號(hào)的匹配性、通用性，建立健全消防車輛裝備維護(hù)保養(yǎng)機(jī)制，保證全市所有國(guó)家消防救援站和政府專職消防隊(duì)的個(gè)人防護(hù)裝備和滅火救援車輛裝備器材配備全部達(dá)標(biāo)。提升滅火應(yīng)急救援專業(yè)化水平。各級(jí)政府政府按照滅火應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)化、專業(yè)化、程序化要求，針對(duì)超高層建筑、超大型城市綜合體、大型石油化工企業(yè)、地鐵等特殊保衛(wèi)對(duì)象加強(qiáng)專業(yè)力量建設(shè)，建強(qiáng)市級(jí)跨區(qū)域綜合應(yīng)急救援隊(duì)。