（金塔縣消防救援大隊(duì)，甘肅金塔 735300）

0.引言

一直以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的消防安全工作都是薄弱環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地帶發(fā)生火災(zāi)，時(shí)有因缺少專(zhuān)業(yè)的消防救援隊(duì)伍而錯(cuò)過(guò)最佳的撲救時(shí)間，導(dǎo)致農(nóng)村偏遠(yuǎn)地帶的人民生命財(cái)產(chǎn)安全受到損失的事情發(fā)生。為保護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍的建設(shè)、完善十分重要[1]。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作現(xiàn)狀

當(dāng)前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程在加快，消防安全需求在不斷增加，但消防力量卻跟不上社會(huì)發(fā)展速度，這使得消防安全需求與消防力量不足的矛盾愈加凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，60%左右的火災(zāi)發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部。有些小火因撲救不及時(shí)發(fā)展為大火災(zāi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全保障性堪憂(yōu)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作中存在的典型問(wèn)題

近年來(lái)，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提升。為早日達(dá)到共同富裕，全國(guó)各地都在不斷地加快城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。生活水平的提升，標(biāo)志著各種電器和油、天然氣等易燃易爆危險(xiǎn)品的廣泛使用。這些因素在便利了人民生活的同時(shí)，也增加了火災(zāi)隱患，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村火災(zāi)起數(shù)明顯上升。

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)自身?xiàng)l件制約

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)，消防工作開(kāi)展難度較大，因?yàn)槠浯嬖谧陨淼囊欢ㄖ萍s條件。主要有以下幾點(diǎn)：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)隱患多。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)的民居住宅為土木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)，其耐火等級(jí)較低。房屋建造規(guī)劃較亂，道路不通暢，防火間距小，消防車(chē)不便通行。農(nóng)村地區(qū)柴草堆垛等易燃物多，一旦發(fā)生火災(zāi)，其蔓延速度極快。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)交通不便利。平原地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況稍好，但在山區(qū)地帶，道路崎嶇，盤(pán)山公路為主，村莊分布散亂，都導(dǎo)致消防救援路途耗時(shí)長(zhǎng)，行車(chē)的危險(xiǎn)系數(shù)高，無(wú)法對(duì)火災(zāi)進(jìn)行及時(shí)撲救。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)自然條件較差。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)條件，尤其是西部地區(qū)，自然條件較差。氣候普遍干旱，天然水源不足。在某些極端惡劣地區(qū)，人畜飲水尚不能滿(mǎn)足，消防用水更是無(wú)法保障。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)消防安全意識(shí)淡薄。農(nóng)村地區(qū)的受教育程度較城市地區(qū)普遍偏低，消防安全意識(shí)也較城市地區(qū)淡薄。在農(nóng)村，大多群眾受民俗文化、傳統(tǒng)觀念、經(jīng)濟(jì)條件等因素制約，并未接收新事物，對(duì)于消防隱患并不了解，安全意識(shí)十分淡薄。（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施不足。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，除大多未編制消防專(zhuān)業(yè)規(guī)劃外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未設(shè)置市政消火栓，甚至水資源匱乏地區(qū)的消防水源都無(wú)從保證。（6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)消防安全責(zé)任落實(shí)不到位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是首要大事，抓消防安全并未列入重點(diǎn)日程。（7）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，消防經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障。南方省份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般不存在消防經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，但是在西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，由于政府財(cái)政收入有限，消防經(jīng)費(fèi)時(shí)有不足。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍建設(shè)中存在的典型問(wèn)題

除鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身的硬件條件制約外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍的建設(shè)中也存在一些典型問(wèn)題，如下文所示。

2.2.1 消防隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜

消防隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜主要是兩個(gè)方面：

（1）隊(duì)伍的“進(jìn)口”把關(guān)不嚴(yán)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍建設(shè)之初，隊(duì)員的征召通常由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行組織進(jìn)行。因此，存在把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象。（2）隊(duì)伍中外地隊(duì)員占一定比例。外地隊(duì)員跟本地隊(duì)員相比，其流動(dòng)性較強(qiáng)，因此外地隊(duì)員中的技術(shù)骨干保留性不如本地隊(duì)員，這就無(wú)法保證消防隊(duì)伍保持積極向上發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2.2.2 戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)較低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍的指戰(zhàn)員在消防救援過(guò)程中,遇到高危環(huán)境、突發(fā)性災(zāi)害等，心理承受能力稍差。緊張、恐懼或者盲目樂(lè)觀等心理都會(huì)導(dǎo)致指戰(zhàn)員的判斷出現(xiàn)偏差，戰(zhàn)術(shù)出錯(cuò)、安全措施不到位等情況，容易造成隊(duì)員的人身安全受到損害。

2.2.3 消防經(jīng)費(fèi)保障困難

某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府空有建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍熱情，卻忽略了明確經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。經(jīng)費(fèi)不夠則導(dǎo)致消防器材簡(jiǎn)陋，裝備長(zhǎng)期無(wú)法更新，會(huì)在很大程度影響消防救援效率。

2.2.4 器材裝備配備不足鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)的裝備無(wú)法完全滿(mǎn)足。雖現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已對(duì)該部分做出要求，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，各地消防裝備配置情況并不統(tǒng)一。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至缺乏基本的后期維護(hù)費(fèi)用，使得消防車(chē)帶病運(yùn)行，這會(huì)嚴(yán)重影響出警效率與消防救援效果[2]。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

3.1 明確政府主導(dǎo)，打破傳統(tǒng)模式，保障基礎(chǔ)措施

3.1.1 堅(jiān)持政府主導(dǎo)

建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專(zhuān)職消防隊(duì)的建設(shè)工作納入考核體系，作為政府部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極落實(shí)建設(shè)任務(wù)，切實(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍發(fā)展壯大。

3.1.2 打破傳統(tǒng)模式

建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍的建設(shè)納入市級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃中，納入社會(huì)綜合治理與平安體系建設(shè)考核，并將各部門(mén)的職責(zé)分清講明，禁止出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。市級(jí)政府同縣級(jí)政府一起，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)等都納入財(cái)政預(yù)算。打破原來(lái)由消防部隊(duì)主導(dǎo)的傳統(tǒng)模式。

3.1.3 將優(yōu)惠政策切實(shí)落地

建議相關(guān)職能部門(mén)積極協(xié)調(diào)，在為鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)員的戶(hù)籍安置、子女入學(xué)、保障性住房等方面給予特殊照顧，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防員納入特殊艱苦崗位行列。對(duì)于外來(lái)人員則納入入戶(hù)職業(yè)資格及職業(yè)工種目錄，明確其申報(bào)“優(yōu)秀外來(lái)務(wù)工人員”指標(biāo)。

3.2 薪酬績(jī)效掛鉤，增加競(jìng)爭(zhēng)活力

3.2.1 以績(jī)效提高競(jìng)爭(zhēng)活力

建議由市一級(jí)的人社局出臺(tái)相關(guān)文件，明確調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)員隊(duì)員的工資福利待遇等一系列問(wèn)題。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防員的工資劃分為職務(wù)工資與績(jī)效工資，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防員的績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)，消防支隊(duì)每月提交績(jī)效考核結(jié)果至市一級(jí)的職員服務(wù)中心，由職員服務(wù)中心核定后再進(jìn)行下發(fā)。績(jī)效考核制度可進(jìn)一步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)員工資待遇與平時(shí)工資表現(xiàn)脫鉤問(wèn)題，提高隊(duì)伍的競(jìng)爭(zhēng)活力。

3.2.2 以崗位確定薪酬水平

建議由消防支隊(duì)進(jìn)行牽頭，協(xié)調(diào)市一級(jí)的人社局、職員服務(wù)中心等部門(mén)，將薪酬發(fā)放方式由以往的按資歷發(fā)放改為按職員等級(jí)發(fā)放。具體為：根據(jù)班長(zhǎng)、副班長(zhǎng)（文員、文書(shū)）、戰(zhàn)斗員、駕駛員等崗位的不同，分別確定隊(duì)員“職員等級(jí)”，然后按確定后的合理等級(jí)進(jìn)行薪酬的核發(fā)。

3.3 規(guī)范隊(duì)伍管理，促進(jìn)消防隊(duì)伍健康發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍以“績(jī)效考評(píng)”為抓手，從各個(gè)方面，如學(xué)習(xí)訓(xùn)練、作風(fēng)紀(jì)律、生活秩序、履行職責(zé)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等，對(duì)消防隊(duì)員進(jìn)行考核?？?jī)效考核每日打分，每月進(jìn)行匯總，年度終了再次進(jìn)行排名。分?jǐn)?shù)按檔次劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)，根據(jù)每月的績(jī)效分?jǐn)?shù)進(jìn)行獎(jiǎng)金的下發(fā)。全年的績(jī)效獎(jiǎng)金與月度表現(xiàn)相掛鉤，按分?jǐn)?shù)進(jìn)行年度獎(jiǎng)金的核發(fā)，充分做到獎(jiǎng)勤罰懶[3]。

4.結(jié)語(yǔ)

要認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村火災(zāi)防控工作的責(zé)任感和緊迫感。充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村火災(zāi)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定造成的影響，必須站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧、提高民生福祉的高度，增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村消防工作重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，用更大力度、更高標(biāo)準(zhǔn)全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村消防工作進(jìn)程，大力建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍，著力解決農(nóng)村消防安全存在的突出問(wèn)題，全面改善農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀，提高農(nóng)村地區(qū)的火災(zāi)防治能力，切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村區(qū)域的安全發(fā)展、和諧發(fā)展[4]。