（莊浪縣地方公路管理站，甘肅平?jīng)?744699）

1.等級公路工程施工管理存在的問題

1.1 外部因素

1.1.1 投資資金標(biāo)準(zhǔn)不夠靈活

當(dāng)前縣級交通等級公路以三級標(biāo)準(zhǔn)為主，其資金來源主要依靠中央和省上車船稅補(bǔ)助資金，要將有限的資金最大化發(fā)揮效益，以使補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一使各縣相互平衡，大的層面是沒有問題的，但以公路為主體，其投資受海拔、地理位置、地質(zhì)、土方量等影響較大，同一縣的不同項(xiàng)目因投資差距拉大，缺口資金地方無力籌措，復(fù)雜且難度較大的公路項(xiàng)目往往不得不以以工代賑或壓底造價，甚至故意降低或減少公路附屬設(shè)施數(shù)量或降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的辦法來達(dá)到協(xié)調(diào)疏通的目的，最后的結(jié)果要建的仍然要建，其負(fù)債資金均落至地方財政。

1.1.2 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)限制，設(shè)計(jì)單位專業(yè)能力參差不齊

公路等級的提升，設(shè)計(jì)單位在勘測設(shè)計(jì)這一過程中，其工作的態(tài)度和精細(xì)度，設(shè)計(jì)人員的專業(yè)水平和工作經(jīng)驗(yàn)直接決定了設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量，結(jié)合自己多年的觀察對比，其高大上的設(shè)計(jì)手筆往往在現(xiàn)實(shí)中有事倍功半的現(xiàn)象，華而不實(shí)，雖然設(shè)計(jì)處處為依據(jù)規(guī)范和辦法而出，但其靈活變通的空間仍然很大，同一處溝渠，往往可以套用管、板涵等多種型式，也可以人為增渠撤涵或設(shè)涵減渠。同理，應(yīng)該超前設(shè)計(jì)的工程如舊橋涵因資金受限而不得不以加固利用等方式暫行實(shí)施，在新項(xiàng)目實(shí)施時，又得以拆除重建的方式來回到初次計(jì)劃上。

1.1.3 地質(zhì)及氣候的影響制約

以某縣旅游項(xiàng)目為例，其海拔高度2400m，氣候地處關(guān)山林地以陰雨天氣為主，雷陣雨天氣頻發(fā)，冬季氣溫較其他地方提前一月并推遲一月，地質(zhì)以松散的砂質(zhì)土為主，該土質(zhì)極易吸水，挖方段遇雨易塌陷，而墊方段因雨又容易滑坡沉陷，公路標(biāo)準(zhǔn)邊坡坡率在該項(xiàng)目上確產(chǎn)生了不穩(wěn)固的現(xiàn)象。施工期限被壓縮，土質(zhì)不穩(wěn)導(dǎo)致后期變更防護(hù)數(shù)量成規(guī)模增加。

1.2 內(nèi)部因素

1.2.1 安全生產(chǎn)管理

現(xiàn)階段的安全問責(zé)機(jī)制不但已健全，甚至有發(fā)文泛濫的趨勢，“上面千條線，下面一根針”，歸根結(jié)底，由一線人員來實(shí)施，直接代價也由一線人員來承擔(dān)，但做好安全生產(chǎn)工作，離不開健全的管理制度，領(lǐng)導(dǎo)和施工班子的明確分工，切實(shí)可行的施工計(jì)劃，以及實(shí)施階段的有效監(jiān)管。多個工程事故安全案例上，內(nèi)部施工人員負(fù)主要責(zé)任的事故教訓(xùn)均暴發(fā)于班子管理混亂，盲目的施工加班，硬件設(shè)施不能按時按位設(shè)置擺放的問題。

1.2.2 施工方技術(shù)力量及經(jīng)驗(yàn)水平

當(dāng)前我國公路施工單位均已突破了地域限制，招投標(biāo)制的法定化，突破地域交流已形成了常態(tài)化，但外地企業(yè)干當(dāng)?shù)毓こ掏y在了原材料特別是砂石材料的采購和加工上，自拌場地不易搭建，電力協(xié)調(diào)難，重要設(shè)備不易自購而租用或外購的后續(xù)難予管理，遇質(zhì)量問題相互反復(fù)推諉扯皮。其項(xiàng)目經(jīng)理和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人員往往為一年一聘，能延續(xù)到一項(xiàng)目一聘的都很少見，不是工資原因便是能力問題，這樣便導(dǎo)致項(xiàng)目開工后臨陣換將的事常有發(fā)生，造成管理斷板和技術(shù)的銜接脫節(jié)。

1.2.3 路基及路面施工管理

路基工程施工上填方一直是各項(xiàng)目的隱患和難點(diǎn)，且后期建成后受降雨和地質(zhì)影響，極易沉降和滑坡。而填方特別是高填方受技術(shù)規(guī)范限制，其回填的土質(zhì)、分層壓實(shí)厚度、壓實(shí)度、養(yǎng)生等，均是管理上難點(diǎn)和施工方易于偷工減料的主要部位。

路面結(jié)構(gòu)層施工中，其底基層、基層的配合比相當(dāng)重要，其試驗(yàn)室配合比受送檢原材料的制約往往只能作為參考值，且原村料在采購過程中受料源地變化影響，施工采購中往往在施工高峰出現(xiàn)積壓抬價，料源短缺時同一項(xiàng)目采用多個料廠原料，其品種和規(guī)格與實(shí)際不符現(xiàn)象時時發(fā)生。水泥含量作為控制基層強(qiáng)度的另一重要關(guān)口，在機(jī)械拌和的過程中，其出料口極易受潮積灰而變小甚至堵塞，且檢測水泥含量的滴定試驗(yàn)，易受拌料均勻度等因素影響。

1.2.4 防護(hù)排水及安保設(shè)施施工管理

防護(hù)工程中砌體厚度、砌體石材粒徑的均勻度、凹凸咬合錯縫砌筑的工藝水平、砂漿的飽和度直接影響到砌體工程的強(qiáng)度和擋土抗壓能力；墻背砂墊層的填實(shí)和土工布及泄水管的處理細(xì)節(jié)，對日后防護(hù)工程的泄洪排水到關(guān)重要，直接影響到防護(hù)工程的使用年限和耐久性。

混凝土防護(hù)護(hù)欄在高填方邊坡處的應(yīng)用亦需慎重，因其本身的承重對路基的壓實(shí)和穩(wěn)定有較高的要求，邊坡因后期沉陷或坍塌往往產(chǎn)生連帶作用，防撞護(hù)欄也就失去了其應(yīng)有的意義。波形護(hù)欄相比較就有了明顯的優(yōu)勢，但其防撞性能較混凝土護(hù)欄低。

1.2.5 工程資料同步管理

資料工作一直是檢查時問題頻發(fā)，其數(shù)據(jù)有時前予后盾、且同一項(xiàng)目中往往多個標(biāo)段犯同類錯誤，照搬照抄現(xiàn)象屢禁不止，綜其原因，與資料人同的業(yè)務(wù)能力、資料與實(shí)體同步的結(jié)合程度、先建項(xiàng)目后批量加班補(bǔ)充資料關(guān)系極大，且工程資料環(huán)環(huán)銜接，往往牽一發(fā)而動全身，迫使資料人員在完成相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)工作量時，因關(guān)鍵步驟變動而需要全盤去改，為圖省事，從而不得不去造假。這也是造成很多資料在檢查時往往沒有簽字和日期的原因。

2.加強(qiáng)等級公路工程施工管理的對策建議

2.1 給予重點(diǎn)項(xiàng)目以適當(dāng)?shù)恼邇A斜扶持

省一級補(bǔ)助資金在廣泛調(diào)研論證后，能對確因投資較大的重點(diǎn)工程，按需予以傾斜照顧，以給項(xiàng)目在源頭提供資金支持，當(dāng)前三級公路項(xiàng)目征地拆遷資金均由地方財政負(fù)擔(dān)，而建安費(fèi)如因資金原因短缺迫使設(shè)計(jì)故意壓底成本，勢必給后續(xù)帶來無窮的連鎖問題，公路人失去了建路的熱情，配合單位怨聲載道，最終結(jié)果投資未能減少，但資金缺口無形又轉(zhuǎn)移到了地方上。

2.2 抓實(shí)抓細(xì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)

選擇具有同等級或相鄰項(xiàng)目設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)較多的設(shè)計(jì)單位，注重設(shè)計(jì)的實(shí)用性，線形設(shè)計(jì)階段及時征求當(dāng)?shù)卣把鼐€過境村社的代表意見建議。對集中墳地段、水源保護(hù)地、林區(qū)、片區(qū)育苗培育基地、陰山潮濕凹地盡量避讓，設(shè)計(jì)配置足夠橋涵數(shù)量以多疏通引導(dǎo)為主，避免大數(shù)量的排水設(shè)施修建。設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的地質(zhì)勘探必須具有足夠的事實(shí)說服力，特別是橋梁基礎(chǔ)地質(zhì)勘探，必須有第三方見證人在場。

2.3 抓好安全生產(chǎn)工作

抓好開工環(huán)節(jié)，“良好的開端是成功的一半”，特別在工程起始階段，上到管理層下至普通民工，思想容易麻痺大意，在工期緊、任務(wù)重的高強(qiáng)度勞動下，對安全生產(chǎn)工作更是疲于應(yīng)付，管理層要征對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，制訂嚴(yán)密防范措施，對施工作業(yè)人員定期常態(tài)化培訓(xùn)教育，觀看安全事故案例，做到警鐘常鳴。特別是新進(jìn)項(xiàng)目部的施工作業(yè)人員，第一時間要召開專場安全生產(chǎn)知識講座培訓(xùn)，讓基層一線人員樹立牢固的安全生產(chǎn)理念，并付諸實(shí)施。

2.4 抓好施工質(zhì)量管理

一是對上述提出的各分項(xiàng)工程中的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)寄予思想重視和加強(qiáng)監(jiān)督管控。二是做實(shí)做細(xì)過程動態(tài)化管控。三是加強(qiáng)與沿線群眾溝通交流，及時防范化解矛盾糾紛。

2.5 健全資料檔案工作

杜絕資料人員由管理人員兼崗或代崗的形為，從現(xiàn)場采樣到試驗(yàn)檢測再到形成數(shù)據(jù)報告，資料的復(fù)雜性和真實(shí)性要求決定了必須配備專職人員，從而保證資料的真實(shí)度和權(quán)責(zé)一致。抓好動態(tài)監(jiān)管環(huán)節(jié)，主要為各分項(xiàng)工程完工后的資料完整和閉合，按工程完成度進(jìn)行常態(tài)化檢查驗(yàn)收。對主要部位和隱敝部位，對其資料數(shù)據(jù)的真實(shí)性除旁站措施外，留存好影像資料，必要時邀請第三方介入現(xiàn)場監(jiān)督。必須成立專門資料室，按資料管理辦法分類建檔，編制好索引和目錄，以便于后期的抽查和驗(yàn)收。

3.結(jié)語

新時代工程建設(shè)期間的管理工作就個人而言其重要性不言而喻，特別是在項(xiàng)目重大、程序復(fù)雜、工種繁多的建設(shè)戰(zhàn)線上，管理工作的好壞，直接影響到實(shí)體的質(zhì)量和工程效益，甚至更遠(yuǎn)，我們一方面在通過管人去管事，另一方面又通過管事來管人，其最終目的，就是為了使工程建設(shè)以最合理的資金、最有效的工期、最優(yōu)的工程質(zhì)量來展現(xiàn)出來。常言道“細(xì)節(jié)決定成敗”，愿工程人員能從細(xì)節(jié)抓起，從小事上做起，在新時代，為交通強(qiáng)國建設(shè)切實(shí)履職盡責(zé)，增磚添瓦。