周強(qiáng)偉 李萌 喻海翔

[摘要]延安時期中國共產(chǎn)黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了十分重要的成就，成為中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝艱苦自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)困難、在復(fù)雜的政治環(huán)境中生存、鞏固革命根據(jù)地并取得革命勝利的重要因素。研究延安時期中國共產(chǎn)黨的反腐敗措施和取得的效果、總結(jié)中國共產(chǎn)黨在延安時期反腐敗斗爭的歷史經(jīng)驗(yàn)，對于推動中國共產(chǎn)黨在新時期反腐敗斗爭中進(jìn)行理論創(chuàng)新，提高中國共產(chǎn)黨的拒腐防變能力，鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)以及保持黨的先進(jìn)純潔性具有極其重要的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨;延安時期;反腐廉政

[中圖分類號]D262.6? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識號]A? ?[文章編號]1009-0169（2021）11-0027-04

延安時期中國共產(chǎn)黨高度重視反腐斗爭，制定并采取了較為嚴(yán)格的制度和措施，通過加強(qiáng)理論建設(shè)，強(qiáng)化思想教育，創(chuàng)造良好社會氛圍等手段，使這一時期中國共產(chǎn)黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了重大成果。延安時期是中國共產(chǎn)黨在全國執(zhí)政前的一次區(qū)域執(zhí)政探索，對于當(dāng)前新形勢下中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政具有十分重要的借鑒意義。

一、延安時期腐敗問題產(chǎn)生的原因分析

（一）中國革命所處的復(fù)雜歷史和社會環(huán)境的影響

中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級政黨，自成立以來就高度重視馬克思列寧主義教育，高度重視黨的純潔性和先進(jìn)性建設(shè)。敵人的力量是極其強(qiáng)大的，而中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，資本主義發(fā)展速度緩慢，民族資產(chǎn)階級力量薄弱，工人階級人數(shù)較少，因而農(nóng)民自然就成為中國革命的主力軍。“但如果僅僅依靠農(nóng)民階級還尚不能廣泛動員中國最多數(shù)的革命力量，因此中國共產(chǎn)黨還必須團(tuán)結(jié)包括小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級在內(nèi)的一切革命力量，才能將中國革命推向高潮。從某種程度上說，這也導(dǎo)致中國共產(chǎn)黨的早期成員有工人、農(nóng)民階級，還有小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級，組成比較復(fù)雜”[1]。復(fù)雜的成員結(jié)構(gòu)就導(dǎo)致中國共產(chǎn)黨容易受到不同思想思潮的影響，因此中國共產(chǎn)黨必須高度重視馬克思列寧主義教育，高度重視自身建設(shè)的純潔性和先進(jìn)性。

同時，中國共產(chǎn)黨誕生于半殖民地半封建社會，這就決定了社會中仍有封建主義和資本主義思想殘余，并在不知不覺中對中國共產(chǎn)黨的方方面面施加影響，如權(quán)力過度集中、特權(quán)觀念、父權(quán)制、等級觀念、重男輕女等觀念。因此，此類任人唯親、排斥異己、拉幫結(jié)派等封建主義和資產(chǎn)階級思想也是中國共產(chǎn)黨內(nèi)部產(chǎn)生貪腐現(xiàn)象的思想根源。“雖然國共實(shí)現(xiàn)了第二次合作，但是國民黨仍然堅(jiān)持采取‘防共‘限共‘反共‘溶共的反動政策，同時，還對共產(chǎn)黨內(nèi)部少數(shù)意志薄弱者，許予高官、金錢、美色的引誘打擊”[2]。因此這一時期的貪腐現(xiàn)象極為普遍，已經(jīng)嚴(yán)重影響了中國共產(chǎn)黨的生存和發(fā)展。

（二）中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主集中制和社會民主法制尚不健全

民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是中國共產(chǎn)黨成立時就遵循的建黨原則。民主集中制堅(jiān)持得好，黨內(nèi)生活就風(fēng)清氣正，充滿活力，反之就會弊病叢生。由于缺乏可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和缺乏對中國革命性質(zhì)、形勢的正確認(rèn)識，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命的過程中曾出現(xiàn)極端的“民主化”和家長制、專制作風(fēng)并存的問題。這些問題之所以存在，一是因?yàn)槭芨锩鼞?zhàn)爭年代的特殊環(huán)境和舊軍隊(duì)不良作風(fēng)的影響，容易忽視黨內(nèi)民主生活，出現(xiàn)各自為政、一人獨(dú)斷的現(xiàn)象。二是全面抗戰(zhàn)初期一些制度規(guī)定不完善，過度強(qiáng)調(diào)分工負(fù)責(zé)，而集體領(lǐng)導(dǎo)不夠，分工如劃線，各人管各人的工作。三是基層黨組織中一些支部書記認(rèn)為黨員中的文盲人數(shù)多、文化素質(zhì)低，不具備民主素養(yǎng)，因而不重視落實(shí)黨內(nèi)民主生活。四是因?yàn)橛行h組織簡單地將民主集中制理解為“民主”的工作方法，過于強(qiáng)調(diào)民主而忽視集中，卻沒有意識到無限制的“民主”只會導(dǎo)致無限制的失敗。

二、延安時期中國共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的主要措施及經(jīng)驗(yàn)

（一）建立反腐倡廉理論支持

首先，毛澤東倡導(dǎo)既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要防止黨內(nèi)產(chǎn)生腐化的理論?！搬槍υ诎l(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì)過程中出現(xiàn)的將反對資本主義思想與資本主義經(jīng)濟(jì)混淆以及黨內(nèi)產(chǎn)生的資產(chǎn)階級思想，他強(qiáng)調(diào)不能把反對黨內(nèi)資產(chǎn)階級思想與發(fā)展經(jīng)濟(jì)等同”[3]。毛澤東在理論上為全黨劃清了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和反對資產(chǎn)階級思想的政策界限，這是對廉政建設(shè)的一個重大理論貢獻(xiàn)。其次，毛澤東提出民主是中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的新路子，民主就是民主集中制，就是人民當(dāng)家作主。當(dāng)時在黨內(nèi)，一些干部產(chǎn)生了居功自傲、驕傲自滿的思想，存在決策隨意甚至以個人利益作為決策標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。毛澤東認(rèn)為民主是一種保障決策正確的方式，能夠減少主觀主義的影響，沒有民主，意見就不能真正做到從群眾中來，就不可能制定出好的路線、方針、政策和辦法?！傲硪环矫妫珴蓶|認(rèn)為，減少政府公職人員的腐敗要靠人民來監(jiān)督政府，因此他所倡導(dǎo)的民主也是一種監(jiān)督的機(jī)制，包含著民對官的監(jiān)督、群眾對領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督、下級對上級的監(jiān)督等”[4]。以民主來規(guī)范決策，讓人民來監(jiān)督政府，是毛澤東對建立廉潔政府的理論貢獻(xiàn)。

除毛澤東外，劉少奇等中央領(lǐng)導(dǎo)人也為中國共產(chǎn)黨的廉政建設(shè)作出了重大的理論貢獻(xiàn)。1938年3月中共中央作出《關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》后，劉少奇認(rèn)為，如果不對新黨員加以引導(dǎo)教育，幫助其樹立正確的三觀，就可能會影響到黨的事業(yè)的發(fā)展。于是劉少奇開始著手寫作黨員學(xué)習(xí)資料《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》，文章中較為詳細(xì)地論述了共產(chǎn)黨員為什么要進(jìn)行修養(yǎng)以及如何進(jìn)行修養(yǎng)等基本問題，論述了共產(chǎn)黨員的思想意識修養(yǎng)和組織紀(jì)律修養(yǎng)等重大問題，創(chuàng)立了黨員黨性修養(yǎng)的系統(tǒng)理論，為中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨員黨性修養(yǎng)提供了理論支持。

（二）號召全黨樹立宗旨意識

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，也是廉潔奉公的思想基礎(chǔ)。黨的領(lǐng)導(dǎo)人和邊區(qū)政府一直強(qiáng)調(diào)中共黨員是人民的公仆，不是當(dāng)官更不是做老爺，要為人民服務(wù)，不要為權(quán)力服務(wù)。“1944年9月，毛澤東在《為人民服務(wù)》的講話中，要求全體黨員向張思德同志學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)定不移地、一心一意為人民服務(wù)”[5]。強(qiáng)化黨員的宗旨意識，首要是強(qiáng)化黨員為人民利益不怕犧牲的意識。1945年4月，毛澤東在黨的七大上作《關(guān)于聯(lián)合政府》的政治報告時強(qiáng)調(diào)，“要全心全意為人民服務(wù)，決不離開群眾，群眾的意見和經(jīng)驗(yàn)是黨制定政策的基礎(chǔ)”。他還強(qiáng)調(diào)為人民服務(wù)不能怕人民批評指正，不管什么人，只要說的對，就接納意見并改正。

為此，中國共產(chǎn)黨在進(jìn)行宗旨意識教育時，十分注重將批評與自我批評相結(jié)合，并逐漸規(guī)范化、制度化。黨的宗旨意識教育使那些只為當(dāng)官發(fā)財?shù)母枷氲玫搅藘艋?，使黨員干部真正樹立起人民利益高于一切的信念，構(gòu)筑了廉政建設(shè)的堅(jiān)固思想防線。除此之外，中國共產(chǎn)黨還十分重視廉潔政府的建設(shè)思想，指出政府的廉潔關(guān)乎人民的信任，關(guān)乎政權(quán)的存亡，明確要求樹立為人民服務(wù)的思想，使政府真正成為人民的政府，防止政府成為少數(shù)人牟利的工具。

（三）繼承發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)

針對邊區(qū)經(jīng)濟(jì)存在極其嚴(yán)重的困境和浪費(fèi)情況，中共中央將繼承和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)作為思想教育的重要舉措。1942年底，中共中央提出“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的方針，毛澤東號召根據(jù)地軍民“自力更生，艱苦奮斗”，堅(jiān)決摒棄一味揮霍、坐吃山空、等待外援的思想，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、杜絕貪腐浪費(fèi)等作風(fēng)。隨后在《陜甘寧邊區(qū)施政綱要》中，中共中央又明確了厲行勤儉節(jié)約的五項(xiàng)規(guī)定，在陜甘寧邊區(qū)大力繼承和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨艱苦奮斗的傳統(tǒng)和作風(fēng)，通過大生產(chǎn)運(yùn)動，為邊區(qū)軍民創(chuàng)造了大量的物質(zhì)財富，使得邊區(qū)的社會風(fēng)氣煥然一新，同時也讓中國共產(chǎn)黨得到了人民群眾的積極擁護(hù)，使群眾以更大的熱情投入到抗戰(zhàn)當(dāng)中。

中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)的思想教育運(yùn)動，不僅提升了全黨的思想理論水平，而且一定程度上克服了人的自利性和不斷膨脹的占有欲，提高了中國共產(chǎn)黨拒腐防變的能力和抑制腐敗的自覺性，為陜甘寧邊區(qū)的制度改革和良好風(fēng)氣營造了思想基礎(chǔ)。

（四）黨員干部率先垂范帶動黨風(fēng)社風(fēng)好轉(zhuǎn)

延安時期，為了構(gòu)建良好的社會風(fēng)氣，毛澤東、周恩來、朱德等中央領(lǐng)導(dǎo)人率先垂范，不搞特殊，帶頭示范。毛澤東親自開荒和修渠，甚至對油燈燈芯的使用，也十分節(jié)約。他還要求自己的親屬和各級黨組織的主要干部要身先士卒、樹立模范。黨員干部帶頭作表率，帶動了邊區(qū)社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，為反腐創(chuàng)造了一個良好的社會環(huán)境。黨和邊區(qū)政府還在整個陜甘寧邊區(qū)開展全民化改造不良風(fēng)氣的運(yùn)動，實(shí)現(xiàn)了邊區(qū)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，這也成為反腐敗過程中的一項(xiàng)有效的基礎(chǔ)性措施。

在著力改變社會風(fēng)氣的同時，中國共產(chǎn)黨還十分注重以黨風(fēng)帶動社風(fēng)，對黨員嚴(yán)格要求，加重對黨員的處罰力度。對違法犯罪的黨員，不以級別和貢獻(xiàn)為由一律依法處理，明確規(guī)定共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪，強(qiáng)調(diào)黨決不包庇罪人，決不容許存在特權(quán)階級，并且提出了“干部教育第一”的方針，頒布了一系列規(guī)章制度，將干部教育納入規(guī)范化、長期化制度的軌道。1942年，中共中央成立中央總學(xué)委，領(lǐng)導(dǎo)延安整風(fēng)和黨員干部的學(xué)習(xí)活動。與此同時，中共中央還統(tǒng)一制定了學(xué)習(xí)文件，向廣大黨員干部進(jìn)行中國近代革命史，近代世界革命史教育，加深了黨員干部對黨性修養(yǎng)和革命任務(wù)的深刻認(rèn)識，筑牢了黨風(fēng)建設(shè)思想根基，為各項(xiàng)制度改革和反腐敗斗爭的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。黨風(fēng)建設(shè)的加強(qiáng)，不僅密切了中國共產(chǎn)黨與人民群眾的聯(lián)系，也為反腐敗斗爭的勝利爭取到了堅(jiān)強(qiáng)的依靠力量。

三、延安時期中國共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)啟示

（一）注重反腐廉政理論建設(shè)

沒有革命的理論就不會有先進(jìn)的運(yùn)動，中國共產(chǎn)黨歷來高度重視理論建設(shè)和理論導(dǎo)向。新時代我們要進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、開創(chuàng)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，仍然需要保持和發(fā)揚(yáng)馬克思主義政黨與時俱進(jìn)的理論品格，勇于推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。立足時代實(shí)踐，大膽推進(jìn)理論創(chuàng)新，不斷將理論升華為實(shí)踐，這也是馬克思主義理論創(chuàng)新不斷發(fā)展的過程?！包h的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，直面黨自身存在的現(xiàn)實(shí)問題，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，創(chuàng)新性地回應(yīng)時代的關(guān)切，創(chuàng)新性地解決時代發(fā)展所面臨的各項(xiàng)問題，創(chuàng)新性地將馬克思主義基本原理同中國反腐倡廉的基本實(shí)踐與實(shí)際需要緊密結(jié)合，以新思路、新理論、新舉措，創(chuàng)新發(fā)展黨的建設(shè)理論，推動形成反腐斗爭壓倒性勝利的態(tài)勢”[6]。習(xí)近平總書記關(guān)于反腐倡廉的重要論述既是對中國發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和歷史挑戰(zhàn)的創(chuàng)新性回應(yīng)，也是對馬克思主義中國化的創(chuàng)新性發(fā)展，是一個基于人民大眾的理論體系，也是一個源于實(shí)踐又回歸實(shí)踐的、具有中國特色的理論體系。因此反腐廉政理論建設(shè)具有牽一發(fā)而動全身的重要作用，必須重視理論建設(shè)和思想認(rèn)識，把理論建設(shè)放在黨的先進(jìn)性建設(shè)的首要位置，這不僅是馬克思主義執(zhí)政黨保持先進(jìn)性、純潔性的基本要求，也是馬克思主義最重要的理論品質(zhì)。

（二）筑牢拒腐防變的思想道德防線

思想建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。延安時期，針對黨員隊(duì)伍中出現(xiàn)的貪圖享受，淡忘黨的革命任務(wù)和宗旨性質(zhì)等問題，中國共產(chǎn)黨從思想入手，加強(qiáng)對廣大黨員的思想教育。在強(qiáng)調(diào)宗旨教育的同時，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，重視民主教育，樹立為民用權(quán)的思想。通過思想教育培養(yǎng)全黨的廉潔從政意識，為反腐倡廉筑牢了思想防線，起到預(yù)防的作用。因此思想道德建設(shè)解決的是“不想腐”的根本性問題，要想減少人的自利性的影響，就要將思想建設(shè)放在首位，以堅(jiān)強(qiáng)的黨性修養(yǎng)和優(yōu)良的作風(fēng)習(xí)慣培養(yǎng)全黨廉潔從政意識，武裝黨員干部的頭腦。除此之外，思想教育還必須要做到突出重點(diǎn)，要堅(jiān)持中國特色，廣大黨員干部要以理論上的堅(jiān)定保證行動上的堅(jiān)定，以思想上的清醒保證用權(quán)上的清醒，在思想上要主動劃出紅線，劃清界限，真正做到遵紀(jì)守法，遵規(guī)守矩。

（三）加強(qiáng)宗旨意識教育和監(jiān)督意識

宗旨意識教育的目標(biāo)是讓黨員干部清楚地認(rèn)識到權(quán)力是來自人民，不是來自個人，手中的權(quán)力要為公共利益服務(wù)，不能為自己的私利服務(wù)，強(qiáng)調(diào)要有尊重人民民主權(quán)利的意識，自覺接受人民的監(jiān)督。延安時期，中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)開展民主政治教育，旨在消除一切對民主的誤解，比如有人認(rèn)為戰(zhàn)爭期間不需要民主、認(rèn)為人民與民主無關(guān)。為此，當(dāng)時中國共產(chǎn)黨制定了一系列的保障措施，如《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》等文件，對人民的權(quán)力作出了概括性的規(guī)定，邊區(qū)政府也在給各級法院的指示中明確了人民的權(quán)力。因此，廣大黨員干部必須要在日常的工作中，培養(yǎng)和樹立民主協(xié)商、監(jiān)督與自我監(jiān)督的意識。只有清楚地認(rèn)識到權(quán)力是來自人民，職務(wù)無論高低都是人民所賦予的，都是為人民服務(wù)，才能在工作和生活中杜絕獨(dú)斷專行、任意妄為的行為，才能做到自覺尊重人民民主權(quán)利，自覺接受人民的監(jiān)督。

（四）改善人文生態(tài)和社會風(fēng)氣

黨風(fēng)政風(fēng)與社會風(fēng)氣是相互影響的，不良的社會道德滋生惡性互動的土壤，乃是中國社會歷來貪腐屢禁不絕的根源。中國自古形成的人文生態(tài)存在若干弊端。其一，中國人歷來講“萬般皆下品，唯有讀書高”“學(xué)而優(yōu)則仕”，認(rèn)為接受教育的目的不是為了提升修養(yǎng)或創(chuàng)造文化，知識文化的價值也被扭曲為當(dāng)官攬權(quán)，而擁有權(quán)力不僅意味著高額財富，也代表著高人一等的地位優(yōu)越感。正是因?yàn)檫@種扭曲、落后的人文品質(zhì)致使官員走上貪腐之路，致使民族不再追求精神升華而崇尚虛榮。其二，中國社會依然呈現(xiàn)為“熟人社會”或“關(guān)系社會”，群眾中廣泛存在的官本位思想使得人際關(guān)系和社會倫理規(guī)則以“潛規(guī)則”為推動。擁有權(quán)力和關(guān)系就好辦事的這種價值觀被大眾所接受，表面上人們痛恨特權(quán)和腐敗，但本質(zhì)上卻是因?yàn)樽约簾o緣特權(quán)帶來的便利而暗暗生恨。而反映在官僚體系中，則形成逢迎拍馬、官官相護(hù)、利益輸送的風(fēng)氣，致使腐敗有了肥沃的土壤，難以根除。因此，反腐倡廉必然要解決民族文化中存在的頑疾，瓦解官本位的基礎(chǔ)，樹立社會主義核心價值觀，使知識型人才的價值充分發(fā)揮，社會創(chuàng)造力充分涌流。只有提高黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想主義認(rèn)識和現(xiàn)實(shí)主義價值觀，才能有效促進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)的改善，也有利于以黨風(fēng)帶動社風(fēng)的改善。

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責(zé)任編輯：籍雪梅