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        碳中和,一起摸著石頭過河

        2021-11-26 10:55:53王偉康
        看世界 2021年22期
        關(guān)鍵詞:德國能源轉(zhuǎn)型

        王偉康

        安徽銅陵,長江邊清潔能源特高壓電網(wǎng)

        改革開放40多年來,如果要提一句標(biāo)志性話語,最沒爭議的大概是“摸著石頭過河”吧。這句話也適用于當(dāng)前我國的碳減排事業(yè)。

        2020年9月雙碳目標(biāo)(“碳達(dá)峰”“碳中和”)的提出,表明全社會應(yīng)對氣候變化的行動有了統(tǒng)一的階段性目標(biāo)。朝著這個(gè)目標(biāo),各地區(qū)、各行業(yè)因?yàn)椴煌谋尘昂桶l(fā)展方式,必然走上不同的實(shí)現(xiàn)路徑—“摸著石頭過河”時(shí),其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)、自己的實(shí)際情況、實(shí)踐中創(chuàng)造出來的方法和途徑,大概就是河里的石頭。

        截至2020年底,超過120個(gè)國家正在考慮或者已經(jīng)提出碳中和目標(biāo),其中超過30個(gè)國家通過政策宣示、法律規(guī)定、行政命令等方式,設(shè)定了碳中和目標(biāo)年。不過,如果這些國家都有完善的執(zhí)行規(guī)則,也就不會出現(xiàn)最近異常熱烈的“能源危機(jī)”之討論—?dú)w根結(jié)底,還是能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型面臨階段性的挑戰(zhàn)。

        德國經(jīng)驗(yàn)無法照搬

        據(jù)統(tǒng)計(jì),全球碳排放約有75%來自能源應(yīng)用行業(yè),比如交通、電力、建筑、制造等。在現(xiàn)行能源結(jié)構(gòu)中,全世界的化石能源占比大概為84%,中國大概為84.6%。

        推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型,意味著大幅提高可再生能源在全球“一次能源”消費(fèi)中的比重,減少化石能源的份額。這要求現(xiàn)有的能源系統(tǒng)更具彈性,能夠克服系統(tǒng)脆弱性的風(fēng)險(xiǎn)。

        在復(fù)雜的能源轉(zhuǎn)型過程中,各國提出的碳中和目標(biāo),對本國而言都是巨大的挑戰(zhàn),發(fā)達(dá)國家也不例外。比如,德國電力體系中的可再生能源已達(dá)51%,由于可再生能源的不穩(wěn)定性,這個(gè)電力系統(tǒng)面臨發(fā)電和用電平衡的挑戰(zhàn)。德國通過精準(zhǔn)電力供需預(yù)測、電力天氣預(yù)報(bào)、匹配可再生能源的儲能系統(tǒng)、火電調(diào)峰等多種手段來解決。目前可以說,德國是電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的典范國家之一。

        2020年2月15日,德國巴登-符騰堡州,安裝在湖面上的太陽能發(fā)電板

        德國電力體系中的可再生能源已達(dá)51%。

        在全球的能源轉(zhuǎn)型中,從可再生能源占比和能源系統(tǒng)穩(wěn)定性的角度來說,德國的電力系統(tǒng)已經(jīng)是遙遙領(lǐng)先,但他們?nèi)悦媾R像部分化石能源的比例階段性提升、2050年碳中和時(shí)約15%的電力缺口不知道該如何解決等問題。德國的政府部門也在摸著石頭過河,努力尋找解決方案。

        德國的經(jīng)驗(yàn)有很強(qiáng)的參考價(jià)值,但這塊石頭如搬到我們國家,也有不少問題。

        首先,我們國家的電力系統(tǒng)是高度統(tǒng)一的,與德國較為分散的電力系統(tǒng)有明顯差異;要想照搬經(jīng)驗(yàn),就要調(diào)整管理機(jī)制,但這可能連帶造成社會保障和共同富裕方面的挑戰(zhàn)。

        其次,德國電費(fèi)之高是有目共睹的。德國居民電價(jià)在過去21年漲了78%,2019年德國電價(jià)是中國電價(jià)的約4.7倍。在我國,提高電價(jià)所帶來的經(jīng)濟(jì)和民生影響,使得這個(gè)市場化的手段往往無法發(fā)揮作用。因此,德國經(jīng)驗(yàn)這個(gè)石頭在德國的河里看起來非常牢靠,但要想復(fù)制到我們國家這條大河里,也是需要打磨的。

        不僅如此,我國在能源轉(zhuǎn)型上面臨的挑戰(zhàn),比德國等發(fā)達(dá)國家更大。從國家發(fā)改委能源研究所的報(bào)告來看,未來30年內(nèi),我國的能源體系需要實(shí)現(xiàn)劃時(shí)代的變革—非化石能源占比從16%增長至78%,煤炭的絕對消費(fèi)量減少90%,與此同時(shí),還要支持實(shí)際GDP翻兩番,電氣化水平大幅提高等。

        形象點(diǎn)說,爬同一高度的山,德國現(xiàn)在已經(jīng)站在半山腰了,而我們才剛走了1/10。從全國用電量數(shù)據(jù)來看,德國524太瓦時(shí)(2019)與中國75110太瓦時(shí)(2020)相比,體量規(guī)模的差異也給我國電力系統(tǒng)脫碳提出了更大挑戰(zhàn)。

        期待政策協(xié)同效應(yīng)

        除了電力這一典型行業(yè)之外,金融行業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)的動脈,面對碳中和的國家雄心時(shí),也一定會出現(xiàn)摸著石頭過河的局面。

        行業(yè)企業(yè)的減排目標(biāo)設(shè)置,一般是依托其年度排放基準(zhǔn)情況,以碳中和的目標(biāo)倒推,形成階段性時(shí)間和減排比例。如果是行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),可能還將參考國際先進(jìn)實(shí)踐,將企業(yè)自身實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)設(shè)定為早于國家整體目標(biāo)。

        2021年3月31日,江蘇蘇州,施工人員在維護(hù)變電站設(shè)備

        金融行業(yè)自身的碳排放活動十分有限,因此對于國家碳中和的貢獻(xiàn),主要體現(xiàn)在其金融活動支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)行業(yè)企業(yè)的減排行動上。

        為了降低金融行業(yè)范圍三(價(jià)值鏈)的排放足跡,首先得要求企業(yè)對排放進(jìn)行數(shù)據(jù)報(bào)送,其次要提升金融機(jī)構(gòu)相關(guān)部門人員的碳排放水平的評估能力,在項(xiàng)目(企業(yè))洽談、風(fēng)險(xiǎn)評估、投(貸)后管理等環(huán)節(jié),將這一目標(biāo)納入每單業(yè)務(wù)。

        面臨這一全新的要求,中國的金融行業(yè)也經(jīng)歷了較長的接受過程。從僅有政策研究部門的工作人員參與討論,到市場、風(fēng)控甚至董辦的工作人員開始研究如何實(shí)操,從質(zhì)疑企業(yè)碳排放是不是金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍,到探討金融機(jī)構(gòu)如何引導(dǎo)和支持企業(yè)進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型,這一變化顯著發(fā)生在過去的一年多時(shí)間里。

        今年6月11日召開的“聚焦碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),加快發(fā)展綠色金融”的推進(jìn)會,以及在會上成立的“中國銀行業(yè)支持實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)專家工作組”,可以體現(xiàn)這樣的變化。

        不過我們也看到,摸著石頭過河也時(shí)有滑落濺水。國際上有對“能源危機(jī)”的討論,國內(nèi)也有對“運(yùn)動式減碳”的熱議、對“拉閘限電”的困惑和對政策協(xié)同效應(yīng)的期待。

        在國家宏觀碳中和目標(biāo)提出之后,各個(gè)省市都在探討自身的碳中和目標(biāo)設(shè)置。有不少省份和城市積極提出,要在國家提出的2030年達(dá)峰目標(biāo)之前,實(shí)現(xiàn)本省本市的達(dá)峰。這本來值得鼓勵(lì),但如果未經(jīng)科學(xué)分析和充分論證,過于冒進(jìn)的目標(biāo)和一刀切的執(zhí)行,可能會給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過短的時(shí)間和不足的支持,影響轉(zhuǎn)型的公平性,給企業(yè)和個(gè)人造成重大損失。

        不同部門為實(shí)現(xiàn)碳中和,有著不同的政策措施安排,比如,應(yīng)對氣候變化部門的“碳市場”、能源部門的“能耗雙控”和“綠色電力交易”試點(diǎn),都是非常值得贊賞的單項(xiàng)政策。但各項(xiàng)政策之間的打通和協(xié)同,在短期內(nèi)仍需提升。譬如,2021年9月購買了綠色電力的企業(yè),在面臨能耗雙控時(shí)能否順利保持生產(chǎn),在核定年度碳排放完成情況時(shí)能否得到認(rèn)可等,都是需要不同主管部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)、爭取協(xié)同作用的;否則,不只是造成實(shí)踐中的重復(fù)工作,更可能打擊企業(yè)的轉(zhuǎn)型積極性,影響整體進(jìn)程。

        盡管還有很多不確定性,但隨著國家宏觀目標(biāo)的逐步清晰和各個(gè)行業(yè)、地區(qū)的覺醒與行動,我們可以期待中國在應(yīng)對氣候變化方面不僅是強(qiáng)有力的行動者,也逐步成為國際社會上的領(lǐng)導(dǎo)者之一。

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