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        減碳震蕩:短痛還是長痛?

        2021-11-26 10:55:53古月一刀
        看世界 2021年22期
        關(guān)鍵詞:天然氣調(diào)節(jié)歐洲

        古月一刀

        2021年10月11日,俄羅斯薩哈共和國倫斯克地區(qū),俄氣公司石油、天然氣和凝析氣田3號綜合氣體處理站

        2021年的寒冬,比以往時候來得更早一些。

        這里的“寒冬”,不是指季節(jié),而是指能源市場的供給現(xiàn)狀。

        英國買不到汽油,法國天然氣價格飆升,印度煤炭庫存告急,中國出現(xiàn)久違的大面積突發(fā)限電……從歐洲到亞洲,從生產(chǎn)供應(yīng)到物流運輸,從工業(yè)園區(qū)到加油站,能源危機的恐慌籠罩著大半個地球。

        雖說在不同的國家,能源短缺的表現(xiàn)不盡相同,但遭遇危機的時間點卻不約而同。復雜的成因中,有一個大致相同的背景—相關(guān)國家加速淘汰化石燃料,大步邁向清潔能源,全力以赴沖刺碳中和。

        在這場新舊能源交替之際,越是發(fā)力新能源的國家,在極端天氣嚴重影響新能源產(chǎn)量之后,其能源危機表現(xiàn)得愈加嚴重。這一點在歐洲、亞洲的某些國家身上,表現(xiàn)得尤為明顯。

        “轉(zhuǎn)型”難離“陣痛”,但后代將面臨的氣候問題已到了不得不解決的關(guān)頭。這是一場短痛與長痛的抉擇,也是一場眼前利益和長遠利益的博弈。

        任務(wù),壓力山大

        今年的6月份,歐盟通過了一項法案。

        這項法案是歐洲的首部氣候法,它要求27個成員國在2030年前,將溫室氣體排放量在1990年的水平基礎(chǔ)上削減55%,并在2050年前成為“凈零排放經(jīng)濟體”。

        因為這是法案,意味著之前各成員國政府所作的有關(guān)溫室氣體排放的承諾,不再是僅關(guān)乎國際名聲和政體信譽的純政治承諾,而是具有法律約束力。

        “到2030年削減55%,2050年清零”的任務(wù),難度有多大?

        從1990—2020年這三十年的數(shù)據(jù)來看,歐盟只將溫室氣體減少了25%左右。離第一個目標還有9年,未來還要“削減30%”。

        簡單計算,這需要歐盟減排的速度提升至三倍還多。這是個相當艱巨的任務(wù)。

        為何要人為給自身加上個緊箍咒?

        因為氣候變化已經(jīng)成了影響人類生存的嚴重問題,而可能的罪魁禍首—人類活動產(chǎn)生的溫室氣體排放,卻沒有放緩的跡象。

        根據(jù)2019年9月世界氣象組織的報告,全球現(xiàn)在比工業(yè)化前至少高出1攝氏度,接近科學家警告的“無法接受的風險水平”。如果不減緩全球排放,氣溫到2100年可能比工業(yè)化前上升3攝氏度,對全球生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆轉(zhuǎn)的進一步破壞。

        全球變暖最直接的影響,是冰川融化和海平面上升。如今,近2/3的“人口超過500萬的城市”位于存在海平面上升危險的地區(qū)。如不采取行動,紐約、上海、大阪、里約熱內(nèi)盧等城市,有可能會在我們有生之年被海水淹泡,造成數(shù)千萬人流離失所。

        風力減弱、干旱少雨,都讓本就處于迭代期的新能源發(fā)展平添一道阻礙。

        2021年10月10日,馬爾代夫建海灘防護墻,應(yīng)對海平面上升

        此外,全球變暖也影響著糧食和供水保障。氣候變化是土壤退化的直接原因,限制了地球能夠吸納的碳量。在許多區(qū)域,茁壯成長了多個世紀的農(nóng)作物正在艱難生存,使許多區(qū)域的糧食安全更加岌岌可危。

        情況危急,但離第一個目標僅剩9年,歐盟的壓力不小。但如同大多數(shù)人的暑假作業(yè),總是在最后幾天完成的一樣,在deadline(最后期限)的壓力下,人們往往會迸發(fā)出瘋狂的行動力,這很可能會幫助歐盟各國最終跌跌撞撞地低空飛過合格線。

        背后的措施,其實還是老生常談那一套。根據(jù)6月初一份提案的草案,歐委會的措施可能包括以下幾點:

        對歐盟排放交易系統(tǒng)的修訂;更新的能源效率和可再生能源指令;關(guān)于運輸、建筑和廢物排放的條例升級;能源稅的修訂;替代燃料基礎(chǔ)設(shè)施;可持續(xù)海運燃料;碳邊境調(diào)節(jié)機制,該機制將對歐盟進口的電力、金屬、水泥和化肥的碳含量進行收費。

        2021年8月16日,喬治王子島附近浮冰上的北極熊。該地區(qū)氣候變暖明顯,夏季海冰迅速萎縮

        其中,新舊能源的投資更迭,是最為重要的項目之一。當然,這也是造成眼下電力、天然氣等能源吃緊的主要原因。

        步子邁得太大?

        為實現(xiàn)減碳,歐洲電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)開始從煤電,向天然氣、海上風電、核能等大力轉(zhuǎn)型。

        比如,英國15%的電力來自海上風電,由于英吉利海峽缺風導致風力發(fā)電不足,占英國發(fā)電量41%的天然氣發(fā)電需要替補,而歐洲庫存不足的天然氣又面對可能比往年寒冷的冬季,難以滿足需求,觸發(fā)天然氣價格大漲。

        以往,歐洲經(jīng)常受到大西洋颶風的襲擊,但最近幾周,由于風力低于預期,許多渦輪機已經(jīng)疲軟無力。

        反常的氣候不止出現(xiàn)在歐洲,天氣炎熱導致的干旱,在美國西部和巴西等地引發(fā)了幾十年來最嚴重的水力發(fā)電中斷。而去年,中國西南部干旱也對云南省水力發(fā)電造成了不利影響。

        極端天氣的頻繁出現(xiàn),與氣候變暖有著密切關(guān)系。風力減弱、干旱少雨,都讓本就處于迭代期的新能源發(fā)展平添一道阻礙。

        眼下的能源危機,引發(fā)歐洲各國對于能源轉(zhuǎn)型的討論。有些人將危機歸咎于歐洲能源轉(zhuǎn)型“步子邁得太大”。這些人擔心,能源短缺局面下,如果消費者要求更多的石油和天然氣投資以限制未來的價格波動,這反而會增強某些對能源轉(zhuǎn)型懷疑的聲音。

        在“削減碳排放許可證數(shù)量”改革的推動下,歐盟碳排放配額價格已達創(chuàng)紀錄水平。

        2021年9月1日,奧羅維爾湖是加州第二大水庫,目前水量為23%,處于歷史最低水平,影響著附近的電力供應(yīng)、旅游和農(nóng)業(yè)發(fā)展

        不過,復雜的原因中,也存在著一定國際因素。比如,歐盟對俄羅斯天然氣供應(yīng)高度依賴,近年歐盟進口的天然氣中,來自俄羅斯的天然氣占比超過44%。

        俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司是歐洲最大的天然氣供應(yīng)商,最近幾周被指控故意拒絕向其客戶提供額外的天然氣供應(yīng),從而加劇了天然氣短缺,并將價格推至歷史新高。

        “趁火打劫”這件事,說起來不道義,但如果是出自逐利的公司行為,并非不可能。

        從長期來看,歐盟氣候政策的好處顯然要多于改革成本,但氣候政策在短期內(nèi)確實給弱勢家庭、小型企業(yè)和交通用戶帶來了額外壓力。

        在歐盟使用煤炭需要購買碳排放許可,今年以來,在“削減碳排放許可證數(shù)量”改革的推動下,歐盟碳排放配額價格已達創(chuàng)紀錄水平。

        碳排放配額交易的概念,出自1997年《京都議定書》所規(guī)定的“一種利用市場手段推動碳減排的計劃,即清潔發(fā)展機制”。

        清潔發(fā)展機制的核心是,允許發(fā)達國家與發(fā)展中國家進行項目級的減排量抵消額的轉(zhuǎn)讓與獲得。

        發(fā)達國家能源利用效率高,能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化,新能源技術(shù)被大量采用,因此本國進一步減排成本高,難度較大。而發(fā)展中國家能源效率低,減排空間大,成本也低。這導致同一減排量在不同國家之間存在不同成本,形成價格差。

        發(fā)達國家有需求,發(fā)展中國家有供應(yīng)能力,碳交易市場應(yīng)運而生—2005年歐盟碳市場啟動,有30個國家的1.2萬多家企業(yè)和其他碳排放單位參與交易,覆蓋鋼鐵、水泥等制造業(yè)、電力、民航和公用事業(yè),控排量占歐盟溫室氣體排放總量的45%。

        碳關(guān)稅,經(jīng)濟賬

        碳交易,曾一度讓不少發(fā)展中國家的新能源企業(yè)吃到甜頭,賺了一筆不小的“碳交易錢”。

        但如同其他大宗商品交易市場一樣,碳市場中的價格主要取決于供需關(guān)系。經(jīng)濟景氣時,配額整體需求上升,推高碳價。當經(jīng)濟進入下行周期,企業(yè)開工率降低,碳排放的需求隨之降低,碳價也就下降了。

        2008年全球金融危機襲來,發(fā)達國家的碳排放配額需求不振,以歐洲碳市場為主要指標的全球碳市場價格持續(xù)走低,漸漸地發(fā)展中國家也覺得“無利可圖”了。

        市場手段的減排,長遠看是環(huán)保賬,但短期來看總少不了經(jīng)濟層面的考量。

        歐盟顯然也不想只是自己一個人干減排—畢竟好處是人類共有的,即便發(fā)達國家需要多出一些力,其他國家也有必要一起加入,不然自己顯然是“不劃算”的。

        歐盟新提議的“碳邊境調(diào)節(jié)機制”,是這項努力中的一個關(guān)鍵手段。

        根據(jù)碳邊境調(diào)節(jié)機制,歐盟將對從碳排放限制相對寬松的國家和地區(qū)進口的物品征收碳關(guān)稅,以達到減排的目標。

        機制的提出,來源于“碳泄漏”的概念。專家指出,由于與氣候政策相關(guān)的成本原因,將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到排放限制寬松的其他國家,可能導致這些國家的總排放量增加。

        碳邊境調(diào)節(jié)機制會導致中國向歐盟出口的鋼鐵成本增加約25%。

        而實際上,該機制的本質(zhì)是對碳價格低于歐洲的國家的能源密集型產(chǎn)品征稅。根據(jù)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制提案,該機制將涵蓋歐洲碳市場中的電力、鋼鐵、水泥、鋁和化肥5個領(lǐng)域,這會讓發(fā)展中國家一些試圖進入歐洲市場的關(guān)鍵行業(yè)付出較大代價。

        這一手段,顯然是狡猾的。進口的五個領(lǐng)域,均涉及低附加值的物品,主要來自發(fā)展中國家。而這一做法把排碳的成本,通過關(guān)稅的手段轉(zhuǎn)移到了出口國的身上。

        根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展組織的分析,如果歐盟碳邊界調(diào)節(jié)機制的碳價格為每噸44美元,發(fā)達國家的收入將增加25億美元,而發(fā)展中國家的收入將減少59億美元。

        貿(mào)發(fā)組織也發(fā)出警告:歐盟碳邊界調(diào)節(jié)機制有利于資源效率高、工業(yè)生產(chǎn)中碳排放較低的國家,但對發(fā)展中國家的出口可能產(chǎn)生不利影響。

        貿(mào)發(fā)組織強調(diào),該機制在緩解氣候變化方面的價值十分有限,因為該機制只能減少全球0.1%的二氧化碳排放,對緩解氣候暖化作用不大。

        這一機制,對中國的影響同樣不小。

        根據(jù)《中國環(huán)境報》的分析,歐盟未來若完全取消碳市場免費配額,將造成鋼鐵成本增加21%,而碳邊境調(diào)節(jié)機制會導致中國向歐盟出口的鋼鐵成本增加約25%。

        不過,大部分中國出口歐盟的其他產(chǎn)品(如汽車、太陽能光伏板、電子產(chǎn)品、機械零件、家具、玩具、服裝等終端復合產(chǎn)品)當下還不會受到影響。

        可以預見的是,在歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制正式實施之前的一段時期,是中國建立和完善國內(nèi)碳市場定價政策的重要機會窗口。

        長遠而言,中國可以通過加快發(fā)展國內(nèi)低碳技術(shù)與產(chǎn)品、建立完善的碳定價市場機制等措施,為應(yīng)對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制做好充分準備。

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