郭鵬

智慧安防建設(shè)完工后，民警會(huì)同物業(yè)開(kāi)展視頻巡邏。

智慧安防建設(shè)是智慧公安、智慧城市建設(shè)的根基，也是社會(huì)治理高質(zhì)量發(fā)展的“平安細(xì)胞”。

開(kāi)放式老舊小區(qū)占比基數(shù)高、安防設(shè)施陳舊、人員成分復(fù)雜，是實(shí)現(xiàn)智慧安防建設(shè)全覆蓋繞不開(kāi)的梗阻。

對(duì)此，青島市市北區(qū)公安分局搶抓智慧公安建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，錨定社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化總方向，將轄區(qū)內(nèi)的南山社區(qū)作為試驗(yàn)田攻堅(jiān)破題，創(chuàng)新探索開(kāi)放式老舊小區(qū)智慧安防建設(shè)的“南山模式”，為智慧安防建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。

全面摸排?

《民生周刊》記者了解到，市北區(qū)作為典型的中心老舊城區(qū)，共有居民小區(qū)726個(gè)，其中開(kāi)放式老舊小區(qū)213個(gè)，占比高達(dá)30%，“三弱三難”尤為突出。

“三弱”，是指基礎(chǔ)設(shè)施弱、防控手段弱、改造意愿弱，“三難”指政府財(cái)政支撐難、運(yùn)營(yíng)維護(hù)跟進(jìn)難、建設(shè)瓶頸突破難。

市北區(qū)公安分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，不少小區(qū)周界無(wú)防護(hù)、隔離設(shè)施，出入口呈完全開(kāi)放狀態(tài)，絕大多數(shù)單元門(mén)無(wú)法正常使用。由于人防、物防、技防手段薄弱，人員、車(chē)輛進(jìn)出無(wú)法管控，刑事、治安警情頻發(fā)。雖然問(wèn)題突出，但老舊小區(qū)居民普遍年齡大、收入低，常年適應(yīng)開(kāi)放式小區(qū)生活習(xí)慣，對(duì)智慧安防建設(shè)積極性不高，改造意愿不強(qiáng)。

老舊小區(qū)智慧安防建設(shè)投入多，區(qū)、街兩級(jí)財(cái)政困難，難以滿(mǎn)足建設(shè)需求。而且，除了一次性建設(shè)投入外，后期每年需大量資金用于日常維護(hù)。就目前情況看，開(kāi)放式老舊小區(qū)建設(shè)成本高、難度大，且缺少可以借鑒的案例。

面對(duì)諸多困難，市北分局聚焦資金投入、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、居民支持率低三大難題，以“公安主導(dǎo)推進(jìn)、政府政策支持、企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作、共建共治共享”的工作模式，著力推動(dòng)數(shù)據(jù)警務(wù)和智慧公安建設(shè)成果轉(zhuǎn)化升級(jí)。

協(xié)同共建

針對(duì)開(kāi)放式老舊小區(qū)智慧安防建設(shè)存在的“三弱三難”問(wèn)題，市北分局黨委反復(fù)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究確定將南山社區(qū)作為開(kāi)放式老舊小區(qū)的代表重點(diǎn)攻堅(jiān)突破。

按照相關(guān)規(guī)定，小區(qū)三分之二以上居民參與表決，且超過(guò)半數(shù)以上同意，智慧安防建設(shè)方可合法開(kāi)展。市北分局攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)在建設(shè)初期主動(dòng)對(duì)接街道辦事處，組織派出所民警、輔警、社區(qū)干部、樓組長(zhǎng)等80人的入戶(hù)宣講隊(duì)伍，分成40個(gè)小組，集中用4天時(shí)間，采取分組包樓、上門(mén)約訪、發(fā)放《致南山社區(qū)居民的一封信》等形式，開(kāi)展多輪次宣講、推廣工作。

同時(shí)，聘請(qǐng)律師全程介入，采取兩輪全體居民投票的方式，為智慧安防小區(qū)建設(shè)提供法律支撐。通過(guò)一系列措施，小區(qū)群眾支持率從初期的不足50%提升到92%。

為了解決資金難題，市北分局反復(fù)研究論證，明確了“財(cái)政不足政策補(bǔ)、不找區(qū)長(zhǎng)找市場(chǎng)”的思路，探索以企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作化解資金難題的路徑。

依托《市北區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理“紅色合伙人”支持服務(wù)辦法》，以同等條件下企業(yè)可優(yōu)先承接公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，優(yōu)先獲得政務(wù)服務(wù)、資源對(duì)接、政策扶持等條件，吸引企業(yè)參與智慧安防建設(shè)。

攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)先后與多家上市科技公司對(duì)接，從算清政策賬、經(jīng)濟(jì)賬入手，列明參與智慧安防建設(shè)帶來(lái)的政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，最終確定由具備較強(qiáng)資本優(yōu)勢(shì)和后期運(yùn)營(yíng)行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，作為南山社區(qū)智慧安防建設(shè)的“紅色合伙人”，并成立智慧城市運(yùn)營(yíng)服務(wù)公司，出建設(shè)資金、管理團(tuán)隊(duì)、安防產(chǎn)品。政府提供用房，開(kāi)放公共資源，合力支撐智慧安防建設(shè)。

在建設(shè)過(guò)程中，攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)挖掘、整合社區(qū)公共資源，幫助企業(yè)通過(guò)惠民大食堂提供餐飲配送、共享廚房，收取停車(chē)費(fèi)、蜂巢快遞入駐，并與京東、青島愛(ài)心大姐服務(wù)公司等企業(yè)合作的方式實(shí)現(xiàn)營(yíng)收，反哺智慧安防建設(shè)。

據(jù)測(cè)算，南山社區(qū)整體建設(shè)成本160萬(wàn)元，企業(yè)一次性投入后分5年回收。運(yùn)營(yíng)前兩年，建設(shè)及運(yùn)營(yíng)成本合計(jì)63萬(wàn)元，企業(yè)通過(guò)收益項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)營(yíng)收66萬(wàn)元，實(shí)際每年盈利3萬(wàn)元左右。運(yùn)營(yíng)后3年，企業(yè)進(jìn)一步拓展服務(wù)項(xiàng)目，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本增至85萬(wàn)元，營(yíng)收同步增長(zhǎng)至95萬(wàn)元，每年盈利10萬(wàn)元左右，解決了前期建設(shè)投入和后期維護(hù)的資金難題。

為實(shí)現(xiàn)成本攤薄、營(yíng)收增長(zhǎng)的目標(biāo)，企業(yè)通過(guò)擴(kuò)大運(yùn)營(yíng)服務(wù)范圍，確保參與智慧安防建設(shè)發(fā)展的后勁。今年以來(lái)，全區(qū)通過(guò)“紅色合伙、政企共建”的模式，共吸收21家企業(yè)成為紅色合伙人，在32個(gè)同類(lèi)型社區(qū)復(fù)制推廣，以此帶動(dòng)市北區(qū)提前完成全部726處社（?。﹨^(qū)的智慧安防建設(shè)任務(wù)。

如今，南山社區(qū)已布建車(chē)輛道閘5套，人臉識(shí)別、高點(diǎn)全景、高空拋物等監(jiān)控設(shè)備66路，水電氣能源監(jiān)測(cè)模塊108個(gè);對(duì)111個(gè)單元門(mén)進(jìn)行整修，加裝人臉識(shí)別智慧門(mén)禁系統(tǒng)，并保留刷門(mén)禁卡、鑰匙開(kāi)門(mén)等多種開(kāi)門(mén)方式。通過(guò)“無(wú)感化”采集設(shè)備協(xié)同配合，在方便居民生活的前提下，真正做到“人過(guò)留影、車(chē)過(guò)留痕”，有效提升防案控案水平。

南山經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)南山社區(qū)智慧安防建設(shè)的探索，用政策解決了政府投入的實(shí)際困難，用資源支撐了企業(yè)運(yùn)營(yíng)的資金成本，用科技延伸了公安機(jī)關(guān)的管控觸手。

建成以來(lái)，共采集、更新居民基礎(chǔ)信息2100余條，居民基礎(chǔ)信息采集率、更新率分別上升36%和83%，基本解決了基礎(chǔ)信息入戶(hù)難、采集難、更新難的問(wèn)題。

幫助居民解決求助事件96起，協(xié)助派出所、交警處理治安案事件23起，刑事案件發(fā)案占比從之前的13.8%下降為“零發(fā)案”，真正實(shí)現(xiàn)“服務(wù)有溫度、管理無(wú)感知、實(shí)戰(zhàn)增實(shí)效、安全守底線(xiàn)”的目標(biāo)，讓開(kāi)放式老舊小區(qū)居民體驗(yàn)到封閉式新建小區(qū)同樣的安全保障，群眾獲得感、幸福感、安全感大幅提高。

當(dāng)?shù)鼐用衿毡樵u(píng)價(jià)：“環(huán)境好了，居住更安全了，房子也好租、好賣(mài)了，這是為老百姓辦的好事和實(shí)事?！?/p>

在2020年山東智慧公安聯(lián)合創(chuàng)新優(yōu)秀成果評(píng)選中，南山社區(qū)智慧安防建設(shè)項(xiàng)目榮獲“聯(lián)合創(chuàng)新特別獎(jiǎng)”（一等獎(jiǎng)）。在2021年1月青島市公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成果線(xiàn)上觀摩會(huì)上，項(xiàng)目取得第一名的好成績(jī)。