宮蒲光

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國已經(jīng)進(jìn)入新時代，踏上了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程。當(dāng)前，我們已順利實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，正在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，為適應(yīng)我國社會主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加突出的位置。發(fā)展慈善事業(yè)既是促進(jìn)收入分配制度更加完善、構(gòu)建共建共治共享社會共同體的需要，更是暢通社會成員參與社會建設(shè)、加快健全多層次社會保障體系、促進(jìn)實現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實需要。

一、第三次分配是實現(xiàn)共同富裕的

必由之路

實現(xiàn)全體人民共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“共同富裕是中國特色社會主義的根本原則?！薄皩崿F(xiàn)共同富裕，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題?！秉h的十九大明確提出“到本世紀(jì)中葉全體人民的共同富?；緦崿F(xiàn)?！秉h的十九屆五中全會將共同富裕列入重要的戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上指出，要“推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展?！鼻安痪昧?xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會上再次重申，“在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕?！睂崿F(xiàn)全體人民共同富裕，不僅需要通過貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)把“蛋糕”做大，還要在推動全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享中，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，進(jìn)一步把“蛋糕”分好，讓發(fā)展成果最大限度地惠及全體人民。在這一歷史進(jìn)程中，以慈善事業(yè)為主渠道的第三次分配必將發(fā)揮越來越重要的作用。

首先，三次分配能夠有效促進(jìn)社會資源在不同群體間均衡流動。黨的十九屆四中全會將以慈善事業(yè)為主渠道的“第三次分配”寫入黨的《決定》，是我們黨對慈善公益事業(yè)在現(xiàn)代社會發(fā)展中重要作用的深刻認(rèn)識，是黨和國家對慈善事業(yè)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大格局中特殊地位的精準(zhǔn)定位，并賦予了重要的歷史使命。相對于市場根據(jù)要素貢獻(xiàn)進(jìn)行的初次分配和政府體現(xiàn)國家意志進(jìn)行的再分配，第三次分配是社會成員在道德、文化、觀念等影響下，通過慈善事業(yè)、志愿服務(wù)等方式自覺自愿參與的社會資源和財富流動。與初次分配關(guān)注市場經(jīng)濟(jì)效率、再分配以強(qiáng)制性行政手段促進(jìn)社會公平正義不同，第三次分配依靠“精神力量”，奉行“道德原則”，它通過人性的溫暖和友愛促進(jìn)社會資源在不同群體之間的微觀均衡流動，能夠有效彌補市場失靈和政府失靈，是對初次分配和再分配的有益補充。

第二，三次分配能夠有效化解社會矛盾，提升社會治理水平。“慈善事業(yè)是現(xiàn)代社會運行中自我調(diào)節(jié)的一種具體方式，它聯(lián)接我國的基本制度（基本經(jīng)濟(jì)制度）與重要制度（民生保障制度），聯(lián)接突發(fā)事件應(yīng)對與日常社會治理，聯(lián)接政府治理與群眾自治，是增強(qiáng)國家軟實力和社會凝聚力，促進(jìn)社會文明進(jìn)步，提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要途徑。” 這三個“聯(lián)接”深刻揭示了慈善事業(yè)在社會治理中的重要作用。在我國現(xiàn)代化建設(shè)中，城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間的財產(chǎn)收入差距將是長期存在的，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面社會保障和公共服務(wù)均等化水平還有待提高，在發(fā)展中積累的一些社會矛盾交織疊加，對基層社會治理創(chuàng)新提出了更高的要求。發(fā)展慈善事業(yè)，培育慈善組織，發(fā)揮第三次分配的作用，對于幫扶困難群體、解決群眾關(guān)切、化解社會矛盾、提升社會治理水平意義重大。

第三，三次分配蘊涵著不可低估的社會價值和精神力量。從國際經(jīng)驗看，以慈善為主渠道的第三次分配不僅是社會保障體系的重要組成部分，還在提升公民社會責(zé)任與社會公德、促進(jìn)社會成員互助友愛等方面扮演著重要角色。在我國，慈善既是高尚道德的社會實踐，又是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的結(jié)晶和崇高精神境界的體現(xiàn)，更與社會主義核心價值觀緊密相連。正如習(xí)近平總書記指出，“向上向善的文化是一個國家、一個民族休戚與共、血脈相連的重要紐帶?！敝匾暟l(fā)揮慈善等第三次分配作用，對凝聚社會共識和全國人民的精神力量，鞏固全國各族人民實現(xiàn)共同富裕的思想基礎(chǔ)，鑄牢中華民族共同體意識具有十分重要的意義。

作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家治理的重要制度安排，第三次分配正在成為開創(chuàng)中國特色公益慈善道路、走向社會主義共同富裕的戰(zhàn)略指引和政策抓手。慈善事業(yè)必將成為深度參與社會治理、助力推進(jìn)共同富裕的重要角色。

二、積極參與第三次分配，充分發(fā)揮

全國慈善會系統(tǒng)的強(qiáng)大正能量

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視下，我國慈善事業(yè)發(fā)展正面臨著難得的歷史機(jī)遇期。中華慈善總會是新中國成立后第一家以“慈善”命名的全國性社會組織，總會和全國慈善會系統(tǒng)自誕生之日起，便成為我國公益慈善組織的重要組成部分，成為中國公益慈善事業(yè)的中流砥柱，為我國公益慈善事業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，全國慈善會系統(tǒng)已經(jīng)在中央、省、市、縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級建立了一個基本覆蓋全國的龐大組織網(wǎng)絡(luò)。中華慈善總會和全國各地慈善會在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，牢牢把握慈善事業(yè)發(fā)展的正確方向，充分發(fā)揮自身特點和優(yōu)勢，積極參與第三次分配，助力共同富裕，投身黨和國家重大戰(zhàn)略，為扶貧濟(jì)困、搶險救災(zāi)、助學(xué)助醫(yī)、恤孤?lián)崂虾蛻?yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第一，完善組織架構(gòu)，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2020年10月，全國登記認(rèn)定慈善組織近9000家，其中具有公開募捐資格者逾3100家。近來年，我國慈善會數(shù)量逐年增多，對此《中華慈善年鑒》編輯部進(jìn)行了相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計。據(jù)不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月，全國共有縣級以上各類慈善會2707家。其中全國性慈善會1家，中華慈善總會;省級慈善會（含直轄市）31家，行政區(qū)域覆蓋率達(dá)到100%;地級行政區(qū)慈善會325家，行政區(qū)域覆蓋率97.59%。縣級行政區(qū)慈善會2350家，行政區(qū)域覆蓋率達(dá)到82.63%，與2012年的992家相比增加了1358家。此外，縣區(qū)級慈善會所屬的慈善分會及慈善聯(lián)絡(luò)站目前有62342家，與2012年的577家相比增加了61765家，其中河南和江蘇均超過2萬家。由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平的不同，慈善會數(shù)量在地區(qū)分布上呈現(xiàn)出不平衡的狀況。在全國范圍內(nèi)，慈善會數(shù)量過百的省一共有12個，分別是四川省205家、河南省167家、山東省 153 家、湖南省142家、廣東省136家、黑龍江省135家、陜西省118家、江西省112 家、內(nèi)蒙古自治區(qū)109家、江蘇省109家、河北省108家、浙江省105家。當(dāng)前，全國慈善會系統(tǒng)的組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日趨完善，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部、中部地區(qū)城市，江蘇、河南、浙江等省份主要城市的慈善會系統(tǒng)已經(jīng)從市本級、區(qū)縣級向下延伸至街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至觸及社區(qū)、村的層面，一張以各縣（市）區(qū)慈善總會為龍頭、各鎮(zhèn)（街道）慈善分會為依托、各村（居）慈善工作站為延伸的基層慈善組織網(wǎng)絡(luò)遍布城鄉(xiāng)，較好解決了“服務(wù)困難群眾和全民參與慈善”最后一公里的問題。

第二，多措并舉，不斷開創(chuàng)慈善募捐新局面。根據(jù)民政部不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年全國慈善組織用于扶貧濟(jì)困的慈善支出近500億元人民幣。據(jù)民政部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在抗疫斗爭最為緊要的時期，全國各級慈善組織、紅十字會共接收社會捐款419.94億，抗疫急需物資10.94億件，相當(dāng)于各級財政抗疫資金總投入的近1/3。對湖北省、武漢市等疫情嚴(yán)重地區(qū)給予了有力的重點支持，對全國各地抗疫工作進(jìn)行了廣泛支援，發(fā)揮了積極作用。根據(jù)《中華慈善年鑒》編輯部對全國100家慈善會（不含中華慈善總會）的調(diào)查、分析數(shù)據(jù)顯示，2020年100家慈善會募捐總額約為270.45億元;慈善總支出約260.58億元。2020年度募捐收入超過1億元人民幣的慈善會有37個，其中，超過5億元的有9家：湖北省慈善總會85.07億元、武漢市慈善總會46.56億元、上海市慈善基金會15.15億元、重慶市慈善總會9.95億元、河南省慈善總會9.27億元、陜西省慈善協(xié)會8.08億元、深圳市慈善會6.63億元、廣州市慈善會5.93億元、廣東省慈善總會5.80億元。2020年，中華慈善總會共接收社會捐贈款物73.59億元，在藥品援助受政策影響大幅下降的情況下，實現(xiàn)了其他板塊業(yè)務(wù)的大幅度增長，取得了良好的社會效益。

第三，依托慈善項目，有力推動慈善事業(yè)發(fā)展。各地慈善會堅持公開、透明的原則，不斷提高慈善組織的公信力，使受益群眾超過三千萬人次，得到了社會的認(rèn)可和群眾的好評。各地慈善會根據(jù)捐贈者的意愿和困難群體的實際需要，確定并實施了各類慈善項目。項目服務(wù)內(nèi)容分為基礎(chǔ)建設(shè)、文化用品、生活用品、醫(yī)療服務(wù)、志愿服務(wù)與現(xiàn)金救助六種。據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年，省級慈善會為主的32家慈善會開展重點慈善項目總數(shù)為585個，分布于助老、助孤、助學(xué)、醫(yī)療、扶貧、抗擊疫情等領(lǐng)域，主要集中在助醫(yī)、助困、助學(xué)三個領(lǐng)域。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國慈善會系統(tǒng)在抗擊疫情中接收和支出的資金及物資數(shù)額大約276億元，占全國慈善公益捐贈總額的65.72%。慈善項目的有效實施，惠及到有實際需求的困難群眾，從而在第三次分配中發(fā)揮了慈善會應(yīng)有的作用。

第四，積極開展慈善宣傳，營造濃厚慈善文化氛圍。中華慈善總會和全國各地慈善會高度重視對慈善文化的宣傳與探討。中華慈善總會不斷拓展宣傳渠道，積極發(fā)揮自有媒體作用，與國家級主流媒體的合作，推進(jìn)各種媒體形成矩陣，融合發(fā)展。努力打造慈善文化品牌，大力弘揚慈善文化，舉辦“中華慈善論壇”以及“中華慈善日”大型慶祝活動。同時積極開展理論研究，依托總會專家委員會，充分發(fā)揮鄭功成教授等國內(nèi)知名專家學(xué)者作用，組織開展慈善理論課題研究，積極參與學(xué)術(shù)研討和培訓(xùn)活動。在慈善理論研究方面，撰寫《慈善事業(yè)：疫后反思》《社會治理現(xiàn)代化大格局下推進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》《慈善事業(yè)在大考中得到的有益啟示》《決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，開啟“后扶貧時代”慈善新篇》等理論文章載于《新華文摘》《中國行政管理》《瞭望》《社會治理》《中國社會組織》《中國民政》《慈善》等期刊，在社會上發(fā)出了總會的聲音。全國各地慈善會在弘揚慈善文化的慈善宣傳也是異彩紛呈。如天津慈善協(xié)會聯(lián)合市攝影家協(xié)會、天津美術(shù)館，為慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年共同主辦的“弘揚慈善文化 永遠(yuǎn)跟黨走”天津市首屆慈善公益攝影展，以圖文的方式反映了公益慈善領(lǐng)域取得的成就;江蘇省教育廳、省慈善總會在揚中市八橋中學(xué)召開全省中小學(xué)校園慈善文化建設(shè)推進(jìn)會，將弘揚慈善文化作為學(xué)生思想品德教育養(yǎng)成的重要內(nèi)容，深受中小學(xué)師生的歡迎和社會各界的認(rèn)可。經(jīng)過多年的發(fā)展，全國各地慈善會逐漸發(fā)展壯大，在穩(wěn)步發(fā)展傳統(tǒng)慈善宣傳的基礎(chǔ)上，不斷開拓創(chuàng)新，探索新的慈善宣傳方式。比如開展“慈善箴言”征集活動;積極舉辦慈善論壇，參與慈善理論文化研究;成立慈善文化中心或研究基地“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”發(fā)展研究基地;舉辦慈善項目成果展示;加強(qiáng)慈善行業(yè)交流，聯(lián)合開展培訓(xùn)班;建立小書館，普及慈善文化和理念;實現(xiàn)多平臺業(yè)務(wù)鏈接，開辟慈善宣傳新陣地等。

三、適應(yīng)形勢發(fā)展，踐行第三次分配，

助力共同富裕

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，黨和國家把加大對困難群眾幫扶、解決貧富差距、促進(jìn)共同富裕擺在更加突出的位置，我國慈善事業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，伴隨著慈善事業(yè)法規(guī)政策體系逐步完善，慈善服務(wù)監(jiān)管體系進(jìn)一步健全，慈善組織體系規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，方興未艾的中國特色慈善事業(yè)將站在新方位、擁抱新時代、走向新征程，實現(xiàn)又好又快的高質(zhì)量發(fā)展。在這樣一個偉大的新時代，各級慈善組織特別是慈善會系統(tǒng)，要在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，繼往開來、乘勢而上，肩負(fù)起踐行第三次分配、助力共同富裕的歷史重任，成為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、倡導(dǎo)人人向善價值追求、促進(jìn)全體人民共同富裕的生力軍，為促進(jìn)社會公平正義、促進(jìn)人的全面發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大的貢獻(xiàn)。

一是要進(jìn)一步提高重視程度。要深入貫徹黨的十九屆四中、五中全會精神，深刻認(rèn)識慈善事業(yè)在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的重要地位和作用，從踐行黨的為民宗旨、堅持基本經(jīng)濟(jì)制度、民生保障制度和社會治理體制的高度，將增強(qiáng)全民慈善意識納入弘揚社會主義核心價值觀的具體內(nèi)容，大力推進(jìn)慈善理念培育、慈善理論研究和慈善文化傳播，加大慈善宣傳表彰力度，強(qiáng)化對慈善捐贈者和慈善從業(yè)者的精神鼓勵，為慈善事業(yè)發(fā)展和第三次分配營造陽光友好、積極向上的社會氛圍。

二是要進(jìn)一步健全法治體系。要抓住《慈善法》執(zhí)法檢查的有利契機(jī)，推進(jìn)《慈善法》的全面貫徹落實，進(jìn)一步增強(qiáng)各級政府、慈善組織和社會公眾知法、懂法、守法的意識，努力形成依法治善、依法行善、依法促善良好局面。要積極推進(jìn)慈善領(lǐng)域配套制度建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化和落實《慈善法》已明確的各項慈善促進(jìn)措施，保障慈善組織的合法權(quán)益，推動慈善事業(yè)的快速發(fā)展。要積極推進(jìn)《慈善法》修訂工作，將黨和國家對慈善事業(yè)的新定位體現(xiàn)在《慈善法》中，進(jìn)一步拓寬法律規(guī)制范圍，增加網(wǎng)絡(luò)慈善專章，充分發(fā)揮第三次分配對共同富裕的推動作用。

三是要進(jìn)一步加大激勵力度。要加大對慈善公益事業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，積極研究開征遺產(chǎn)稅、贈與稅，在金融、土地、慈善信托等方面出臺具體優(yōu)惠政策，加大對慈善捐贈者的政策支持力度，對慈善信托的財產(chǎn)委托環(huán)節(jié)的所得稅優(yōu)惠比照公益股權(quán)捐贈企業(yè)所得稅政策執(zhí)行，并對慈善信托委托人與公益捐贈享受同等稅收優(yōu)惠，為第三次分配提供協(xié)調(diào)配套的政策支持。要加大對志愿服務(wù)的支持力度，不斷健全完善志愿服務(wù)記錄制度，進(jìn)一步明確社會優(yōu)待和適度物質(zhì)回饋，為志愿服務(wù)組織提供人身意外保險等必要的資金支持。

四是要進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督管理。要堅持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展兩手并重、兩手都要硬，充分發(fā)揮政府在慈善事業(yè)發(fā)展中的倡導(dǎo)、管理、規(guī)范、監(jiān)督職責(zé)，要進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，提高監(jiān)管和服務(wù)的質(zhì)量效率，優(yōu)化慈善組織認(rèn)定的有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)政策支持，簡化認(rèn)定程序，努力推動慈善組織登記認(rèn)定、非營利性組織免稅資格、公益性捐贈稅前扣除資格聯(lián)審聯(lián)批，積極推進(jìn)慈善組織的登記認(rèn)定和慈善行業(yè)優(yōu)惠政策的融合，促進(jìn)各類慈善組織快速發(fā)展。要建立政府引導(dǎo)慈善力量參與應(yīng)對重大突發(fā)事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確慈善組織、志愿服務(wù)、社會工作機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件應(yīng)對中的法律地位以及相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，充分發(fā)揮慈善力量在社會治理中的重要作用。

五是要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)。要將慈善行業(yè)納入國家誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)慈善組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)能力水平，培育良好社會聲望，切實提升慈善組織的公信力。要鼓勵支持慈善行業(yè)組織和樞紐組織在配合政府、協(xié)調(diào)引領(lǐng)、行業(yè)自律、維護(hù)權(quán)益等方面發(fā)揮作用，培育一批分工合理、能力突出的現(xiàn)代慈善組織，打造健康向上、競爭合作的慈善行業(yè)生態(tài)。要加強(qiáng)慈善人才隊伍建設(shè)，積極推動高等院校與科研機(jī)構(gòu)等加大培養(yǎng)慈善專業(yè)人才的力度，進(jìn)一步完善慈善從業(yè)人員的職業(yè)評價體系。要積極推進(jìn)慈善行業(yè)信息化建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，提升慈善行業(yè)信息化水平，推動互聯(lián)網(wǎng)慈善又好又快高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>