文／周 新

法律援助法的立法進(jìn)程從2021年1月開(kāi)始不斷持續(xù)推進(jìn)，2021年6月10日上午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議就《法律援助法（草案二次審議稿）》進(jìn)行分組審議。法律援助是一種“不花錢(qián)的法律服務(wù)”，那么，這種法律服務(wù)是怎樣幫助人們的？法律援助法的立法又會(huì)為人們的生活帶來(lái)哪些變化呢？

首先，我們要了解什么是法律援助。法律援助是國(guó)家建立的為經(jīng)濟(jì)困難公民和符合法定條件的其他當(dāng)事人無(wú)償提供法律咨詢(xún)、代理、刑事辯護(hù)等法律服務(wù)的制度，屬于公共法律服務(wù)體系的一部分。

我們知道，“法律面前人人平等”是現(xiàn)代法治國(guó)家所普遍遵循的一項(xiàng)最基本原則，國(guó)家在所制定和頒布的各種法律條文中，從不同的角度規(guī)定公民享有種種權(quán)利。而在現(xiàn)實(shí)生活中，仍有一批難以正?；馍鐣?huì)問(wèn)題、陷入困境、處于不利社會(huì)地位的公民。為了保障這些公民獲得必要的法律服務(wù)，促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作，早在2003年7月16日，國(guó)務(wù)院第十五次常務(wù)會(huì)議就通過(guò)了《法律援助條例》，并于2003年9月1日起施行?！斗稍鷹l例》規(guī)定，可以申請(qǐng)法律援助的情形包括：因經(jīng)濟(jì)困難原因?qū)σ?guī)定的需要代理的事項(xiàng)沒(méi)有委托代理人的；在規(guī)定的刑事訴訟情形下，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有聘請(qǐng)律師或沒(méi)有委托訴訟代理人的等等。申請(qǐng)人為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其法定代理人代為提出申請(qǐng)。未成年人為被告人而沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其提供法律援助，無(wú)須對(duì)被告人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況的審查。

近年來(lái)，我國(guó)法律援助工作發(fā)展迅速，但一些法律援助案件質(zhì)量不高、沒(méi)能解決當(dāng)事人訴求的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。提請(qǐng)第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議的《法律援助法（草案二次審議稿）》，從擴(kuò)大援助范圍、提升保障力度、加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管等方面作出有針對(duì)性的規(guī)定。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，申請(qǐng)法律援助的事項(xiàng)包括，請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇，請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)，請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬等六種?！斗稍ǎú莅付螌徸h稿）》在此基礎(chǔ)上增加了“確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系”“生態(tài)破壞損害賠償”等情形，同時(shí)明確，英雄烈士近親屬為維護(hù)英雄烈士的人格權(quán)益，因見(jiàn)義勇為行為主張相關(guān)民事權(quán)益等情形下，當(dāng)事人申請(qǐng)法律援助的，不受經(jīng)濟(jì)困難條件限制。

在法律援助服務(wù)監(jiān)管方面，《法律援助法（草案二次審議稿）》進(jìn)一步細(xì)化各方責(zé)任，著力提升案件辦理質(zhì)量。比如，司法行政部門(mén)、法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布法律援助資金使用、案件辦理等情況；司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定法律援助服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)第三方評(píng)估等方式定期進(jìn)行質(zhì)量考核；律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)律師事務(wù)所、律師履行法律援助義務(wù)的考核管理等。

此外，在明確法律援助主體方面，除了法律援助機(jī)構(gòu)，《法律援助法（草案二次審議稿）》明確鼓勵(lì)和支持群團(tuán)組織、事業(yè)單位、社會(huì)組織依法提供法律援助，并增加規(guī)定：“工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開(kāi)展法律援助工作，參照適用本法的相關(guān)規(guī)定?！薄斗稍ǎú莅付螌徸h稿）》還規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)和規(guī)范法律援助志愿服務(wù)；支持符合條件的個(gè)人作為法律援助志愿者，依法提供法律援助。

通過(guò)制定《法律援助法》來(lái)擴(kuò)大法律援助的覆蓋范圍，可進(jìn)一步提高法律援助法的針對(duì)性和可執(zhí)行性，加強(qiáng)監(jiān)管力度對(duì)法律援助質(zhì)量予以保障，將有助于疏通當(dāng)事人的維權(quán)渠道，依法維護(hù)社會(huì)公平正義。