劉冠華
(天津體育學(xué)院,天津 301617)
想要解答中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì),首先要明確的因素是:用什么標(biāo)準(zhǔn)來衡量“優(yōu)勢(shì)”。
十九屆四中全會(huì)從全局出發(fā),全面總結(jié)、系統(tǒng)梳理了十三條中國(guó)特色社會(huì)主義制度顯著優(yōu)勢(shì),會(huì)上包含兩個(gè)核心詞語,一個(gè)是“制度”,一個(gè)是“治理”,并且提出了“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”的重大時(shí)代命題,其中“治理效能”一詞更是牢牢占據(jù)了全會(huì)議程的中心位置。什么是“治理效能”,“治理效能”能否成為中西方衡量國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)?
我們現(xiàn)在所談的“治理”一詞已經(jīng)區(qū)別于本土語境中的“統(tǒng)治與管理”,是在引入西方治理(governance)理念的基礎(chǔ)上中國(guó)化的結(jié)果,其“治理方式完全以服務(wù)代替了控制”【1】。如何實(shí)現(xiàn)好的治理,是全世界政府共同的課題,如英國(guó)效率小組(efficiency unite)和美國(guó)的國(guó)家績(jī)效評(píng)估運(yùn)動(dòng)(NPR),其目的都是為了提高國(guó)家的治理效能。
本研究以中美兩國(guó)抗擊新冠疫情為例,特殊突發(fā)事件的治理應(yīng)對(duì)能力是一個(gè)國(guó)家治理效能最生動(dòng)的體現(xiàn)。
治理理論將處于治理體系中的主體視為“行動(dòng)者”,社會(huì)學(xué)研究中,馬克斯·韋伯首次明確了“社會(huì)行動(dòng)”術(shù)語,社會(huì)學(xué)意義上的“行動(dòng)”是指“帶有行動(dòng)者賦加的主觀意向”[2],強(qiáng)調(diào)了主體的能動(dòng)特征。將國(guó)家或政府視為行動(dòng)個(gè)體時(shí),思考的邏輯是:何種行動(dòng)主體——在何種理念的指導(dǎo)下——進(jìn)行何種行動(dòng)——產(chǎn)生了何種結(jié)果——結(jié)果如何評(píng)估,即治理主體比較、治理理念比較、治理行動(dòng)比較、治理結(jié)果比較和結(jié)果評(píng)估比較五個(gè)方面。
為了能邏輯清晰的反映全程,本研究以抗擊新冠疫情為例,將中國(guó)政府視為治理過程中行動(dòng)主體,通過治理主體比較、治理理念比較、治理行動(dòng)比較、治理結(jié)果比較和結(jié)果評(píng)估比較五個(gè)方面,對(duì)比中西,梳理全程,從而得出結(jié)論。
在中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民的偉大實(shí)踐斗爭(zhēng)中,始終堅(jiān)持以人民為中心的主體地位。新冠肺炎疫情在春節(jié)期間突然爆發(fā),全國(guó)上下積極響應(yīng)黨中央號(hào)召,自覺在家中隔離,堵橋、封路、隔離、援鄂醫(yī)療隊(duì)緊急奔赴武漢......中國(guó)能夠在短時(shí)間內(nèi)有效控制住疫情,與中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)決策分不開,與每一位在抗疫前線奮戰(zhàn)的黨員分不開,與每一位中國(guó)人民分不開。
美國(guó)共和黨在中國(guó)抗擊疫情初期,充當(dāng)了一個(gè)旁觀者的角色。美國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了少數(shù)新冠病例之后,美國(guó)政府既沒有動(dòng)員全國(guó)抗疫,反而無端指責(zé)中國(guó)抗疫不力,美國(guó)總統(tǒng)特朗普更是直呼“新冠病毒”為“中國(guó)病毒”,直到美國(guó)國(guó)內(nèi)疫情繼續(xù)蔓延,美國(guó)政府始終無法拿出一個(gè)可行的抗疫方案。聯(lián)邦政府內(nèi)部意見不一,總統(tǒng)宣稱不需要戴口罩,攻擊美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院院長(zhǎng)福奇,稱其勸告民眾戴口罩的言論是謬論,自己才是最了解新冠病毒的人;聯(lián)邦與各州之間相互推諉責(zé)任,州政府認(rèn)為聯(lián)邦政府應(yīng)當(dāng)撥發(fā)抗疫資金,而聯(lián)邦政府則認(rèn)為抗疫是各州政府的職責(zé);各州之間出現(xiàn)哄搶抗疫醫(yī)療物資,隨意扣留其他州緊缺醫(yī)療衛(wèi)生用品的情況。
美國(guó)發(fā)生的抗疫亂象并非只歸咎于共和黨抗疫不力,面對(duì)突發(fā)疫情事件,三權(quán)分立下的政府權(quán)責(zé)劃分不清,聯(lián)邦政府與州政府的矛盾,各州政府之間的矛盾被放大。究其根本,是美國(guó)兩黨制輪流執(zhí)政下,各黨派只追求短期利益,執(zhí)政黨自身尚且不愿意抗擊疫情,更勿論領(lǐng)導(dǎo)人民抗疫,再加上內(nèi)部種族矛盾加劇,美國(guó)抗疫從聯(lián)邦到地方全是一盤散沙也不足為奇。
在抗擊新冠疫情的過程中,中國(guó)共產(chǎn)黨始終把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位。新冠疫情爆發(fā)之初,中共中央敢于以放棄部分經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為代價(jià),為了人民群眾的生命安全給經(jīng)濟(jì)社會(huì)按下“暫停鍵”,在保證有效控制疫情的前提下,黨中央逐步推進(jìn)復(fù)產(chǎn)復(fù)工,以抓好“六穩(wěn)”“六?!睘闇?zhǔn)基調(diào),推出8 個(gè)方面90 項(xiàng)政策措施,終于轉(zhuǎn)危為機(jī)——2020年中國(guó)成為了唯一一個(gè)國(guó)民生產(chǎn)總值正增長(zhǎng)的世界主要經(jīng)濟(jì)體。
相比于中國(guó)共產(chǎn)黨奉行的“人民至上,生命至上”理念,美國(guó)政府奉行的則是“資本至上”理念。2020年特朗普和拜登的選舉總花費(fèi)將超過140 億美元,是2016年競(jìng)選花費(fèi)的兩倍多,金錢已經(jīng)超越權(quán)力成為了終極權(quán)力。在2020年的美國(guó)總統(tǒng)大選中,民主黨花費(fèi)80 多億美元,共和黨花費(fèi)50 多億美元,結(jié)果拜登也如愿當(dāng)選了新一屆美國(guó)總統(tǒng)。美國(guó)的民主通過被冠以“出售的民主”,這其中闡述的就是資本的力量。完全由金錢組成的游說集團(tuán)成為了控制參議院和眾議院的“第三院”,資本不僅積極介入和控制美國(guó)總統(tǒng)選舉,也在滲透在政府日常的運(yùn)作過程中。
中美治理理念差別的深層原因是:中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益,需要對(duì)全體人民負(fù)責(zé);美國(guó)政黨代表的是部分群體的利益,只需要對(duì)背后的選票負(fù)責(zé)。作為溝通國(guó)家與社會(huì)的橋梁與紐帶的美國(guó)政黨,在官僚制的合理化過程中逐步淪為寡頭壟斷型組織,政黨輪替退化為政黨傾軋、分權(quán)制衡演變?yōu)榉駴Q性政治。
從改革開放至今,中國(guó)人民生活質(zhì)量飛速提升是肉眼可見的。社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,歸根到底體現(xiàn)在生產(chǎn)力發(fā)展上。中國(guó)產(chǎn)黨始終從為中國(guó)人民謀幸福,為中華民族謀復(fù)興的初心出發(fā),將治理的成效落在了實(shí)處。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在國(guó)家治理中強(qiáng)調(diào)成效并不意味著忽略了程序。新冠疫情突然來襲,黨的每一步領(lǐng)導(dǎo)決策都是經(jīng)過深思熟慮的,需要經(jīng)過集中、民主、再民主、再集中,參與共識(shí)的數(shù)個(gè)輪回,需要匯集各行各業(yè)所有人員的力量。廣大建筑工人在十天內(nèi)建好“火神山”和“雷神山”醫(yī)院,傳染病學(xué)專家終南山連夜搭乘高鐵趕赴武漢,高校科研團(tuán)隊(duì)攻關(guān)新冠疫苗,基層管理人員挨家挨戶排除險(xiǎn)情......最終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持全國(guó)上下一盤棋,調(diào)動(dòng)各方面積極性,集中力量辦大事,集中全國(guó)所有力量共同打贏疫情防控的人民阻擊戰(zhàn)。
中國(guó)政權(quán)的合法性來自于治理的效能,來自于人民的選擇;西方政權(quán)的合法性來自于契約,來自于過程和選舉,這就導(dǎo)致西方政黨在國(guó)家治理過程中過于注重的是“程序正義”而非“實(shí)體正義”。美國(guó)在抗擊新冠疫情的過程中,特朗普政府為了維護(hù)其選票的大部分來源——美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的利益,宣稱“新冠只是一場(chǎng)小感冒,沒什么可怕的”“根本不用戴口罩”。在巨大的防控壓力面前,美國(guó)制定了既有防疫策略后,各級(jí)人員執(zhí)行不力,協(xié)調(diào)失靈。特朗普公布投入兩艘大型醫(yī)療船收治非新冠肺炎患者后,擁有1000 個(gè)床位的“安慰號(hào)”醫(yī)療船僅收治了27 名病人,并且誤收了多名新冠肺炎患者,最后不得不中止收治計(jì)劃。美國(guó)民眾則不斷示威游行,宣稱美國(guó)防疫妨礙了個(gè)人自由,最終制定的防疫策略從上至下完全被打亂。
從武漢疫情突然爆發(fā)截至2021年9 月,中國(guó)新冠肺炎患者累計(jì)確診12萬例,且多為境外輸入病例,民眾基本已經(jīng)回歸正常生活秩序。2020年中國(guó)GDP 增長(zhǎng)率2.3%[3],成為世界主要經(jīng)濟(jì)體中唯一正增長(zhǎng)的國(guó)家;2021年上半年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速回彈,GDP 同比增長(zhǎng)12.7%[4]。世界衛(wèi)生組織總干事布魯斯·艾爾沃德表示,事實(shí)證明,中國(guó)目前的抗疫方法是成功的,并且已經(jīng)成為了世界各國(guó)抗擊新冠疫情的典范。
中國(guó)是最先發(fā)現(xiàn),并且最先重視新冠肺炎的國(guó)家,如果說中國(guó)與新冠疫情打的是“遭遇戰(zhàn)”,那么美國(guó)打的則是“陣地戰(zhàn)”。美國(guó)與中國(guó)相比,有著更為先進(jìn)的醫(yī)療條件,然而其防疫卻陷入了失控的局面。疫情防控不力間接引發(fā)了民族矛盾,疫情期間發(fā)生的“黑命貴”運(yùn)動(dòng),打砸搶運(yùn)動(dòng),對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成了進(jìn)一步破壞。
治理結(jié)果是治理效能最充分的體現(xiàn),也是治理主體、治理理念和治理行動(dòng)最直接的展示。中美抗疫結(jié)果的截然不同,直接體現(xiàn)是中美治理效能的差距,間接體現(xiàn)的是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的制度優(yōu)勢(shì)。
新冠疫情爆發(fā)以后,各級(jí)黨委政府嚴(yán)格壓實(shí)責(zé)任,落實(shí)到個(gè)人,嚴(yán)格實(shí)行“米袋子”省長(zhǎng)責(zé)任制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,保障人民群眾基本生活需要。美國(guó)在國(guó)內(nèi)感染新冠疫情人數(shù)攀升的同時(shí),前美國(guó)總統(tǒng)特朗普仍然醉心于高爾夫球運(yùn)動(dòng),當(dāng)媒體詢問美國(guó)抗疫成果時(shí),特朗普宣稱美國(guó)原本將有上億人感染新冠,在政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下,感染新冠人數(shù)縮減至一千萬人。除此以外,特朗普常常口出不負(fù)責(zé)的驚人言論,諸如“口服消毒液可以治療新冠”等。
中美兩國(guó)對(duì)待抗疫的兩種不同態(tài)度,實(shí)際是西方政黨的命運(yùn)和體制沒有直接的關(guān)系,中國(guó)則是兩者合一,這種區(qū)別可以解釋為何中國(guó)是更負(fù)責(zé)任的政府。在中國(guó),中國(guó)共產(chǎn)黨承擔(dān)全部責(zé)任,絕無推諉的可能。但在西方,政黨即使執(zhí)政無能、發(fā)生重大失誤,不過暫時(shí)下臺(tái),若干年后卷土重來,無論是政黨還是個(gè)人都不會(huì)受到追究。
為了邏輯清晰地闡述中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì),本文從國(guó)家治理的角度出發(fā),將政黨和政府視為行動(dòng)個(gè)體,系統(tǒng)闡述了何種行動(dòng)主體——在何種理念的指導(dǎo)下——進(jìn)行何種行動(dòng)——產(chǎn)生了何種結(jié)果——結(jié)果如何評(píng)估的問題,分別對(duì)應(yīng)治理主體、治理理念、治理行動(dòng)、治理結(jié)果和結(jié)果評(píng)估五個(gè)維度。
在治理主體上,中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表全體中國(guó)人民的利益,美國(guó)政黨只代表特定群體的利益;在治理理念上,中國(guó)共產(chǎn)黨始終遵循“人民至上”理念,而美國(guó)政黨遵循“資本至上”理念;在治理行動(dòng)上,中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)成效,美國(guó)政黨強(qiáng)調(diào)程序;在治理結(jié)果上,中國(guó)有效防治了新冠疫情,而美國(guó)則陷入了防疫失控的局面;在結(jié)果評(píng)估上,中國(guó)共產(chǎn)黨始終擔(dān)當(dāng)使命責(zé)任,而美國(guó)則是推卸責(zé)任。
新冠疫情可以直觀反映中國(guó)特色社會(huì)主義制度的制度優(yōu)勢(shì),同時(shí)新冠疫情也只是中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷發(fā)展完善過程中的“一場(chǎng)小考”,中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一些優(yōu)勢(shì)無法完全通過抗擊新冠疫情的過程中反映出來,諸如穩(wěn)定的政黨優(yōu)勢(shì)可以為中國(guó)的政策延續(xù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)將在世界百年未有之大變局中不斷被檢驗(yàn),在未來,中國(guó)會(huì)有更多素材向世界展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度的制度優(yōu)勢(shì)。