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        高校法治教育體系構(gòu)建探究

        2021-11-26 16:14:53董萬偉魏家琴
        魅力中國 2021年34期

        董萬偉 魏家琴

        (六盤水師范學(xué)院,貴州 六盤水 553004)

        法治以法制為基礎(chǔ)和前提。如今,我國已建立起較為完備的法律體系,完全具備進(jìn)行全面法治建設(shè)的堅實基礎(chǔ)。高校是青年大學(xué)生聚集的場所,當(dāng)然也就應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸地承擔(dān)起法治教育的重任。但如何對大學(xué)生進(jìn)行有效的法治教育,必然成為高校面臨的且必須解決的一個艱巨的問題。筆者認(rèn)為,高效的法治教育必須依據(jù)法律體系建立起法治教育體系。

        一、學(xué)校重視,整體設(shè)計法治教育體系

        高校的法治教育除了需要國家重視外,還需要學(xué)校高度重視和落實。大學(xué)時期是大學(xué)生學(xué)習(xí)、成長和成才的關(guān)鍵期和黃金期,良好的法治教育能讓大學(xué)生形成良好的法治觀,更好地去踐行社會主義核心價值觀中的法治這一核心觀。這是國家的要求、社會的需要和人民的期盼,更是符合新時代的要求和國家及社會未來的發(fā)展。高校重視法治教育,是落實全面依法治國的體現(xiàn),也是為全面依法治國奠定堅實的基礎(chǔ)和鋪平道路。但法治教育除了國家從共性方面整體設(shè)計,還需要各高校根據(jù)自身實際情況從個性方面局部體系性的設(shè)計。這是因為凌亂、零星、不成系統(tǒng)的法治教育是難以達(dá)到全面依法治國所需的法治教育目的和取得良好效果的。

        法治教育要達(dá)到目的,取得效果,單靠法治教育的教師是做不到的。因為,法治教育課程開不開設(shè)、如何開設(shè),法治教育課程的設(shè)計等都需要學(xué)校決定?;诖耍麄€學(xué)校的法治教育必須要學(xué)校做好頂層設(shè)計,并調(diào)動學(xué)校相關(guān)人員和要素配合,從整體上設(shè)計科學(xué)、合理和可行的法治教育體系。這種法治教育體系既要符合共性的國家整體的法治教育要求外,還要符合本校實情,符合各個專業(yè)學(xué)生的需要。

        設(shè)計法治教育體系時,學(xué)校要先找出國家要求全國高校開設(shè)的法治教育內(nèi)容,并將這部分內(nèi)容充實和加強(qiáng)。在這些共性的內(nèi)容確定后,其他的法治教育內(nèi)容就是要針對不同專業(yè)挑選和設(shè)計的個性的法治教育內(nèi)容。例如針對化學(xué)專業(yè)的學(xué)生,就要挑選出環(huán)境保護(hù)、化學(xué)危險品等方面的法治教育內(nèi)容進(jìn)行法治教育。這些個性化內(nèi)容確定后,將這些個性的法治教育內(nèi)容與國家統(tǒng)一要求的法治教育內(nèi)容進(jìn)行有機(jī)整合后讓其成為一個完整、科學(xué)、合理和可行的法治教育體系。這樣,高校的全面法治教育才能有所依托,才能全面展開。

        二、梳理高校法治教育課程,完善法治課程體系

        法治作為社會主義核心價值觀的內(nèi)容之一,搞好法治教育就是在實踐社會主義核心價值觀。因此,2014 年10 月黨的十八屆四中全會專門首次通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。這在我國歷史上從來沒有過的。這說明全面依法治國的條件已經(jīng)成熟。

        大學(xué)生從小學(xué)到大學(xué)都會接觸到一些法治教育。不過這種法治教育都是零星的,不系統(tǒng)的。由于大學(xué)生知識的增長和領(lǐng)悟能力及理解能力的增強(qiáng),大學(xué)期間對大學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的法治教育不但是關(guān)鍵期,更是黃金期。不過從全國高校開設(shè)課程的情況來看,除了法律專業(yè)開設(shè)比較系統(tǒng)的法律課程,該專業(yè)的大學(xué)生受到比較全面的法治教育外,其他專業(yè)只開設(shè)了極少的法律課程,有的甚至只在《思想道德與法治》課中涉及到非常少的法律知識,當(dāng)然有的高校也對非法律專業(yè)的學(xué)生舉辦了零星的法治講座和進(jìn)行了一些宣傳,既是這樣,非法律專業(yè)的大學(xué)生受到的法治教育也是極少的。這必然要求高校對法治教育進(jìn)行大膽的改革。這種改革首先應(yīng)從法治課程改革入手。法治課程是法治教育的主線。只有構(gòu)建起法治課程體系,法治教育才能有章可循。

        構(gòu)建法治課程體系,首先必須要清楚,法治教育不等于法制教育,二者是既有聯(lián)系,又有區(qū)別的,不能混淆,更不能等同。法制是法治的依據(jù),法治是法制的實現(xiàn)。因此,在梳理法治教育課程時,必須明白法治是一個從立法、執(zhí)法、司法和守法應(yīng)該動態(tài)過程。它是法律運(yùn)行的一種方式、狀態(tài)、程序和過程,并且能體現(xiàn)出法律的至上權(quán)威性、公正性、普遍性、公開性等基本要求。按照這些要求梳理法治教育課程,是完善法治課程體系的前提。當(dāng)然,梳理法治教育課程的起點在哪里,這也是一個關(guān)鍵點。不過,既然法制是法治的依據(jù),而法制又是以憲法為基礎(chǔ),那么梳理法治教育課程就應(yīng)該從憲法的制定開始梳理,然后再到其他法律法規(guī)的梳理。這才能做到有依有據(jù),有始有終。用這樣構(gòu)建起來的法治課程體系對學(xué)生進(jìn)行法治教育,才能讓學(xué)生知其然,更知其所以然,從而才能讓學(xué)生信服。

        三、篩選教師,重構(gòu)法治教育教師隊伍

        法治是一個動態(tài)過程。法治教育除了要進(jìn)行法律教育之外,還必須要由法治理念教育,更需要法治實踐教育?,F(xiàn)有的單獨(dú)的法制教育已不能滿足全面依法治國的需要,當(dāng)然現(xiàn)有的法制課程教師也已經(jīng)不能完全滿足法治教育的需要。因此,為了滿足法治教育的需要,高校必須重構(gòu)法治教育教師隊伍。重構(gòu)法治教育教師隊伍應(yīng)當(dāng)滿足以下條件:

        (一)法治教育的教師必須法律專業(yè)畢業(yè),具有深厚的法律功底

        法制是法治的前提和基礎(chǔ),沒有法制,法治也就無從談起。沒有法制教育也就沒有法治教育,因此法治教育當(dāng)然離不開法制教育。良好的法治教育,基礎(chǔ)在良好的法制教育。良好的法治教育必須要有一大批具有深厚的法律功底教師。只有具有深厚的法律功底教師才能把法律產(chǎn)生的前因后果講好,進(jìn)而才能把法制教育搞好。

        (二)法治教育的教師必須具有豐富的實踐經(jīng)驗

        法治以法制為前提和基礎(chǔ),以法治理念為引領(lǐng)去實現(xiàn)法制?,F(xiàn)實中的冤假錯案告訴我們,單獨(dú)的法制教育是難以讓法制彰顯正義和實現(xiàn)其權(quán)威性及至上性的。但現(xiàn)有的大部分教師長期以來一直重靜態(tài)的法制教育,而輕動態(tài)的法治教育,大部分時間花在搞法制教育上。因此,在全面依法治國的今天,法治教育顯得尤其重要。這對教師的要求更高,要求法制教育教師的身份要轉(zhuǎn)變成綜合能力更強(qiáng)的法治教育教師。法治教育教師除了要有深厚的法律功底外,還必須要有豐富的實踐經(jīng)驗。

        因此,高校里的法制教育教師必須在校外從事法律法規(guī)允許的法律兼職工作,并在條件允許的情況下帶起學(xué)生參與自己的法律兼職工作。只有自己親身經(jīng)歷了法律實踐,對法治才會有更深切的體會。這樣進(jìn)行法治教育才不會從理論到理論,才不會專門講別人的法治經(jīng)驗。講別人的法治經(jīng)驗是難以講深講透的。只有講自己法治經(jīng)驗,才能做到真正的理論聯(lián)系實際,從而才能把法治教育工作做深做透。

        (三)高校還應(yīng)通過篩選,聘請一定數(shù)量的校外法律功底深厚和實踐經(jīng)驗豐富的資深法官、檢察官、公證員、人民調(diào)解員等到高校兼任法治教育教師。這些人加入到法治教育教師隊伍后,他們有更多的機(jī)會讓學(xué)生加入到法治實踐活動中去,能讓學(xué)生了解到更多的法治世界和法治知識。這樣才能讓高校的法治教育取得更好的相關(guān),真正達(dá)到法治教育的目的。

        將上述法治教育專任教師和法治教育兼職教師結(jié)合起來,才能構(gòu)建起完整的能將理論和實踐結(jié)合起來講授的法治教育教師隊伍。這樣的教師隊伍才不至于將法治課上成法制課,才能將靜態(tài)法的制教育和動態(tài)的法治教育有機(jī)融合起來,做到真實有效的法治教育。

        四、因生施教,結(jié)合專業(yè)推行法治教育

        全面依法治國提出之前,高校進(jìn)行的是法制教育。無論什么專業(yè),只要涉及到法律法規(guī)方面的課程,內(nèi)容都是法制,而不是法治,也就說幾乎沒有涉及到法治理念、法治思維、法治實操等內(nèi)容。有的高校做到了因材施教,但沒有做到因生施教。這只是加強(qiáng)了靜態(tài)方面的法制教育,動態(tài)的法治教育提及甚少或幾乎沒有提及。在2014 年10 月黨的十八屆四中全會專門首次通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,提出全面依法治國后,高校才開始重視對學(xué)生的法治教育。但高校進(jìn)行的法治教育都很少做到因生施教,結(jié)合專業(yè)推行法治教育的。

        每一所高校都有很多不同的專業(yè)。針對不同專業(yè)的大學(xué)生,除了共性的法治教育外,還要注重個性的法治教育。因此,高校法治教育不能千篇一律,要共性和個性結(jié)合,滿足學(xué)生法治學(xué)習(xí)的需要。法治教育要求學(xué)校教給大學(xué)生的不是法制,而是法治。這必然要求學(xué)校和法治教育的教師應(yīng)該根據(jù)不同專業(yè)的學(xué)生重構(gòu)與專業(yè)相切合的法治教育內(nèi)容,引起學(xué)生的法治興趣。這樣,既符合專業(yè)需要,又符合法治需要,能夠很好達(dá)到法治教育目標(biāo)、提高法治教育效果,不至于再走法制教育的老路,最終讓學(xué)校、學(xué)生和國家在法治方面三贏。

        大多數(shù)大學(xué)生選擇的專業(yè)都是自己喜好的專業(yè)。但無論什么專業(yè),總有與之相應(yīng)的法律法規(guī)。學(xué)校和法治教育教師將與不同專業(yè)相應(yīng)的法律法規(guī)從指導(dǎo)思想、立法理論、制定過程和司法實操等方面重構(gòu)課程體系來開展法治教育,這樣對不同專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行與其專業(yè)相應(yīng)的法治教育,學(xué)生也應(yīng)該是樂意接受的。這其實就是對癥下藥,因生施教。例如針對城市管理專業(yè)的學(xué)生,就要將與城市管理相關(guān)的法律法規(guī)從理論到實操的整個過程進(jìn)行重構(gòu)整合起來后教給學(xué)生如何用法治理念、手段、法治方法來治理和管理城市,達(dá)到法治教育目的。

        五、重視課堂外的法治教育

        法治教育應(yīng)該在大學(xué)校園內(nèi)全域進(jìn)行,除了課堂內(nèi)的法治教育,還應(yīng)重視課堂外的法治教育。課堂外的法治教育能夠?qū)φn堂內(nèi)的法治教育起到很好的補(bǔ)充作用。因此,高校決不能忽視課堂外的法治教育。當(dāng)然,課堂外的法治教育也應(yīng)該成為法治教育體系的一個重要而有機(jī)的組成部分,與課堂內(nèi)的法治教育一起構(gòu)成一個完整的法治教育體系。課堂外的法治教育應(yīng)該從以下幾方面進(jìn)行:

        (一)組建專門法治教育宣傳隊伍,宣傳法治思想和法治內(nèi)容

        高校在落實全面依法治國時,工作重在法治教育。這種法治教育應(yīng)該是全員和全域覆蓋,課堂內(nèi)和課堂外相結(jié)合。課堂外的法治教育少不了宣傳。要搞好法治教育宣傳,就需要組建專門的法治教育宣傳隊伍。這個隊伍可以采取演講、辯論、戲曲、話劇廣播等等多種方式宣傳法治。其宣傳的法治內(nèi)容要符合時代要求,貼近大學(xué)生生活,并且要不斷地更新法治內(nèi)容。

        (二)與司法機(jī)關(guān)合作,長期在學(xué)校進(jìn)行案件審判

        現(xiàn)實中不同案件的審判,是最鮮活的法治教育。經(jīng)常讓大學(xué)生旁聽司法機(jī)關(guān)在校園內(nèi)進(jìn)行的庭審,用現(xiàn)場審判的案件說“法”,能給他們以深刻的啟示或教訓(xùn),最容易觸碰到他們的靈魂深處,最容易讓他們體會到什么是真正的法治,什么樣的法治才能體現(xiàn)出法制的至上性和權(quán)威性。這種法治教育的開展,既可以對大學(xué)生教育起到良好的效果,又可以激起他們的法治興趣,為課堂內(nèi)的法治教育激發(fā)出內(nèi)需的驅(qū)動性,從而使課堂內(nèi)的法治教育和課堂外的法治教育良性互動,相互促進(jìn)。

        以上五個方面,是構(gòu)建高校法治教育體系必備要素。只有具備這些要素,高校的法治教育體系才能形成一個完整的閉環(huán)。這個體系內(nèi)的各個部分相互銜接,良性互動,高校的整個法治教育體系才會很好的動起來,從而才能讓高校的法治教育取得更佳效果,達(dá)到法治教育目的。

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