王琴

（中共賓川縣委黨校（賓川縣行政學(xué)校），云南 大理 671600）

一、基層社會(huì)治理民主化與法治化的重要意義

（一）維護(hù)社會(huì)發(fā)展秩序

基層社會(huì)作為我國(guó)黨與政府堅(jiān)實(shí)的力量支撐，一直以來(lái)黨和政府始終維護(hù)著最廣大人民群眾的根本利益，基層社會(huì)治理則是需要以維護(hù)群眾權(quán)利作為核心內(nèi)容，發(fā)揮出多元治理主體的作用，從而推動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展。對(duì)此，必須要重視加強(qiáng)基層社會(huì)治理工作，不斷拉近黨群干群關(guān)系，加強(qiáng)溝通交流，維護(hù)社會(huì)發(fā)展秩序，保障人民群眾的切身利益。在現(xiàn)代化發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)中，需要積極建設(shè)并創(chuàng)新基層社會(huì)治理工作，明確社會(huì)中的公共問(wèn)題，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，注重基層民生問(wèn)題焦點(diǎn)，采取精準(zhǔn)的治理對(duì)策，維護(hù)社會(huì)發(fā)展的秩序穩(wěn)定，改善民生問(wèn)題，及時(shí)化解基層社會(huì)中的各項(xiàng)糾紛與矛盾，以促進(jìn)社會(huì)公平與穩(wěn)步發(fā)展。對(duì)此，這也就要求黨與政府應(yīng)于基層扎根，正確理解基層社會(huì)治理工作的內(nèi)涵，進(jìn)一步推動(dòng)基層社會(huì)治理工作，有效提升社會(huì)治理水平。

（二）適應(yīng)社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化

當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，基層社會(huì)治理工作時(shí)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的必然要求，這意味著人們生活水平得到提升，不僅僅追求物質(zhì)生活方面的質(zhì)量，對(duì)于精神文化層面有了更高程度的追求，更加注重自身的民主權(quán)利，并能夠通過(guò)參與基層社會(huì)治理來(lái)表述自身需求?；鶎幼鳛閲?guó)家與群眾間的重要的溝通橋梁，是最能夠接近群眾，聽(tīng)取群眾心聲的地方，必須要重視起加強(qiáng)基層社會(huì)治理工作，維護(hù)群眾的根本利益，在創(chuàng)新基層治理工作的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)多元化融合發(fā)展，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，滿(mǎn)足群眾需求，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展與建設(shè)。

（三）推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展

基層作為群眾共同生活的重要家園，為黨和政府的工作提供著支撐力量，基層社會(huì)治理工作也成為國(guó)家治理的重要組成部分，確保國(guó)家各項(xiàng)政策都能夠得到正確落實(shí)。對(duì)此，在當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)下，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，為基層社會(huì)治理工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，需要建立基層社會(huì)治理的新格局，以人民群眾為中心，在深化改革的基礎(chǔ)之上不斷加大建設(shè)力度，凈化基層社會(huì)治理環(huán)境，推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)，滿(mǎn)足時(shí)代發(fā)展的需求，積極探索基礎(chǔ)社會(huì)現(xiàn)代化路徑[1]。

二、基層社會(huì)治理民主化與法治化困境分析

（一）基層民主化與法治化觀念落后

在當(dāng)前開(kāi)展基層社會(huì)治理工作的過(guò)程中，更重視于維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定與管控工作，忽視了社會(huì)群眾的法治精神，導(dǎo)致基層群眾民主化與法治化觀念較為薄弱。若群眾在生產(chǎn)工作的過(guò)程中，只一味地追求自身經(jīng)濟(jì)利益，甚至通過(guò)規(guī)避或破壞的手段來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)秩序混亂，影響社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性。基層社會(huì)治理的過(guò)程中，需要不斷務(wù)實(shí)基礎(chǔ)，并加大信息化建設(shè)力度，若基層群眾的普法教育流于形式，且群眾整體參與積極性較低，社會(huì)中不法現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，影響著社會(huì)安定，基層民主化與法治化觀念逐步落后，無(wú)法同步權(quán)利與義務(wù)觀念，從而阻礙著基層治理工作的順利開(kāi)展。

（二）基層社會(huì)治理工作定位不準(zhǔn)確

盡管當(dāng)前中央已經(jīng)逐步明確了社會(huì)協(xié)同共同參與的社會(huì)基礎(chǔ)治理定位，但在實(shí)際開(kāi)展基層治理的過(guò)程中，仍存在著定位不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，黨委與政府存在著越位及缺位的現(xiàn)象，忽視了基層社會(huì)中的社會(huì)公眾，沒(méi)有考慮到群眾在教育、醫(yī)療等方面的服務(wù)工作。當(dāng)前基層群眾更多關(guān)注著住房、教育、醫(yī)療等方面的問(wèn)題，就目前發(fā)展形勢(shì)下，公共服務(wù)還存在著一定問(wèn)題，無(wú)法確保人民群眾的利益。同時(shí)，基層社會(huì)治理工作的過(guò)程中，由于缺少社會(huì)組織與社會(huì)公眾的積極參與，沒(méi)有相關(guān)法律規(guī)定作為支撐，且社會(huì)組織能夠參與進(jìn)基層治理工作中的數(shù)量受到限制，阻礙著社會(huì)基礎(chǔ)治理工作的推進(jìn)，無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)基礎(chǔ)群眾的需求，無(wú)法獲取社會(huì)認(rèn)同[2]。

（三）基層組織力量弱化

社會(huì)治理需要建立在基層社會(huì)的基礎(chǔ)之上，確保群眾的切身利益?；鶎由鐣?huì)治理的法治化順應(yīng)著社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)性要求，十九大報(bào)告提出：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社會(huì)制度制度的建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與以及法治保障的社會(huì)治理體制，從而提高社會(huì)治理的法治化、智能化與專(zhuān)業(yè)化?！被鶎由鐣?huì)的現(xiàn)實(shí)情況迫切需求社會(huì)治理機(jī)制的創(chuàng)新與基層組織力量的強(qiáng)化。由于基層社會(huì)治理工作負(fù)擔(dān)較重，但常常存在著經(jīng)費(fèi)不足、權(quán)利受限的問(wèn)題，基層組織力量不足，出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象，基層治理工作流于形式。同時(shí)，基層社會(huì)治理層級(jí)較多，各層級(jí)人員冗雜，無(wú)法確保各級(jí)部門(mén)間信息傳遞的準(zhǔn)確性與時(shí)效性，工作效率受到嚴(yán)重阻礙，在實(shí)際治理過(guò)程中組織核心領(lǐng)導(dǎo)的作用被邊緣化，若基層干部隊(duì)伍服務(wù)意識(shí)被弱化，無(wú)法充分發(fā)揮出基層社會(huì)治理工作的重要意義，治理方式單一，無(wú)法對(duì)基層群眾進(jìn)行正確的引導(dǎo)與組織，在工作上缺乏積極主動(dòng)性，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致人才流失的問(wèn)題，無(wú)法留住人才，治理工作發(fā)展滯后。同時(shí)，基層社會(huì)服務(wù)水平的下降，也拉開(kāi)了黨與基礎(chǔ)群眾間的距離，治理防控能力降低，公共服務(wù)供給不足，影響著基層社會(huì)治理。

（四）治理方式單一

當(dāng)前部分基層社會(huì)來(lái)開(kāi)展治理工作的過(guò)程中，還未能夠?qū)W習(xí)并引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)及時(shí)來(lái)進(jìn)行社會(huì)治理，網(wǎng)格化管理不夠精準(zhǔn)，未構(gòu)建起信息化治理平臺(tái)，大數(shù)據(jù)及信息化優(yōu)勢(shì)得不到有效發(fā)揮，一些地區(qū)的基層治理工作在召開(kāi)組織會(huì)議時(shí)仍采用傳統(tǒng)形式，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，出現(xiàn)社會(huì)治理落后的問(wèn)題。正是由于這些問(wèn)題的存在，導(dǎo)致當(dāng)前部分社會(huì)基礎(chǔ)治理工作無(wú)法順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，與群眾間的溝通不足，治理方式單一，無(wú)法確保人民群眾的切身利益，不能滿(mǎn)足現(xiàn)代化的發(fā)展需求。

三、推進(jìn)基層社會(huì)治理民主化與法治化的路徑

（一）創(chuàng)新基層社會(huì)治理觀念

近些年來(lái)，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，若想正確平衡基層治理與民生發(fā)展，必須要重視起對(duì)基層社會(huì)治理觀念的創(chuàng)新工作，堅(jiān)持以人為本，及時(shí)解決人民群眾的問(wèn)題與訴求，堅(jiān)決杜絕以個(gè)人利益為重，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府部門(mén)工作職能，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。社會(huì)治理的目標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，基層社會(huì)治理以人為中心，基層社會(huì)治理的法治化理念創(chuàng)新也應(yīng)基于以人為本的價(jià)值導(dǎo)向。對(duì)此，應(yīng)強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保持并有效穩(wěn)定基層社會(huì)治理的基本架構(gòu)，加強(qiáng)黨與政府對(duì)基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，密切黨組織與群眾間的關(guān)系，重視基層組織社會(huì)治理工作的整體性，通過(guò)規(guī)范組織工作行為，有效推進(jìn)基層社會(huì)治理工作的順利開(kāi)展，并積極引導(dǎo)人民群眾都能夠主動(dòng)參與到基層治理中，推廣建立聯(lián)系群眾，了解并反映群眾訴求，協(xié)同解決群眾所存在的問(wèn)題，不斷提高基層社會(huì)治理的民主化。此外，基層治理過(guò)程中還需要始終堅(jiān)持精細(xì)服務(wù)的觀念，轉(zhuǎn)變并創(chuàng)新服務(wù)方式，構(gòu)建多種形式下的社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，促使社會(huì)治理服務(wù)水平能夠得到進(jìn)一步提高[3]。

（二）完善基層群眾自治制度

為能夠解決基層社會(huì)中存在的矛盾，正確平衡社會(huì)利益，在推進(jìn)基層社會(huì)治理工作過(guò)程中，應(yīng)重視起加強(qiáng)建設(shè)黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾基礎(chǔ)與民意基礎(chǔ)，建立健全基層群眾自治制度，明確基層黨組織工作職能，并創(chuàng)新服務(wù)社群機(jī)制，切實(shí)實(shí)現(xiàn)民主化治理。十九大報(bào)告也提出：“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”基層社會(huì)治理需要社會(huì)治理觀念的創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)民主化與法治化。從社會(huì)治理方式來(lái)看，自治是基層社會(huì)治理的最終目標(biāo)，法治則是基層社會(huì)治理的重要制度保障，通過(guò)加強(qiáng)法治化建設(shè)，將法治引入基層社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)中，不斷優(yōu)化并完善調(diào)解機(jī)制，提高基層糾紛調(diào)解法治專(zhuān)業(yè)水平，滿(mǎn)足群眾合理訴求?；鶎由鐣?huì)治理工作主要受到社會(huì)辦公人員及經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的影響，無(wú)法順利推進(jìn)，基層社會(huì)治理無(wú)法保持相對(duì)獨(dú)立性。對(duì)此，需要構(gòu)建起相應(yīng)的資金保障機(jī)制，以政府扶持為主，全社會(huì)都需要積極參與，從各個(gè)渠道籌集經(jīng)費(fèi)，充分利用財(cái)政資金，并使得社會(huì)中資本能夠有序參與到基礎(chǔ)社會(huì)治理工作中，保障財(cái)政的公開(kāi)化，加強(qiáng)基層社會(huì)居民的監(jiān)督力度。在保持基層治理穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范基層治理部門(mén)的職責(zé)與權(quán)利，加強(qiáng)公共服務(wù)能力，充分發(fā)揮基層委會(huì)在治理工作中的重要作用，強(qiáng)化各工作人員的作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化并完善選舉監(jiān)督制度，提高群眾在基層民主選舉中的積極性。此外，通過(guò)進(jìn)一步推進(jìn)民主協(xié)商對(duì)話(huà)機(jī)制，積極組織召開(kāi)基層會(huì)議，以平等公正對(duì)話(huà)的方式解決基層所存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理工作的民主化與法治化，同時(shí)加強(qiáng)基層群眾自治的宣傳力度，切實(shí)提高群眾參與度。

（三）推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)基層社會(huì)治理法治體制建設(shè)

基層社會(huì)治理工作的核心部分在于依法行政，必須要深刻理解加強(qiáng)基層治理法治體制建設(shè)的重要性。十九大報(bào)告提出：“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。”要求黨委領(lǐng)導(dǎo)及政府負(fù)責(zé)需要在法律法規(guī)的規(guī)則內(nèi)開(kāi)展相關(guān)工作。當(dāng)前基層社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)著多元化主體參與，但政府仍需要起到關(guān)鍵性的引導(dǎo)作用，增強(qiáng)行政行為的合法化與程序化，確保監(jiān)督與制約能夠合理分配，建立健全依法決策機(jī)制，考慮到政府職能的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)監(jiān)督、協(xié)調(diào)。指導(dǎo)等工作職能的充分發(fā)揮。為了能夠確保基層社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，必須要持續(xù)推進(jìn)依法治國(guó)，加強(qiáng)基層社會(huì)治理法治體制建設(shè)，加大對(duì)基層群眾法治宣傳力度，能夠使法治文化在群眾生活中得到滲透，解決基層群眾問(wèn)題?，F(xiàn)代社會(huì)的基層治理離不開(kāi)社會(huì)各成員的積極參與，對(duì)此應(yīng)進(jìn)一步加快權(quán)責(zé)分明的管理體系建設(shè)，不斷提高基層社會(huì)治理法治化水平，要求能夠以法治思維及方式對(duì)基層社會(huì)展開(kāi)治理，確?；鶎由鐣?huì)治理工作的穩(wěn)定性，以達(dá)到最終法治目標(biāo)。同時(shí)，還需要優(yōu)化并完善行政監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)基層社會(huì)群眾積極參與到監(jiān)督管理工作中，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督的功能互補(bǔ)，推進(jìn)基層治理的民主化與法治化建設(shè)[4]。

（四）積極利用科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)基層社會(huì)治理建設(shè)

基層社會(huì)治理工作應(yīng)積極利用當(dāng)前先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，加快推進(jìn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化建設(shè)，通過(guò)運(yùn)用新媒體，拉近與基層群眾間的關(guān)系，建設(shè)基層社會(huì)治理信息處理平臺(tái)，信訪(fǎng)信息平臺(tái)、社情民意平臺(tái)、信息采集及公開(kāi)平臺(tái)等，加強(qiáng)與基層群眾的協(xié)商與溝通，有效解決群眾所存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的公開(kāi)透明化。以民生具體問(wèn)題作為導(dǎo)向，在開(kāi)展治理工作時(shí)可以建立起基層群眾、管理部門(mén)及媒體間的聯(lián)動(dòng)，群眾生活中的小問(wèn)題可以通過(guò)街道或群眾自我進(jìn)行解決，大事件則通過(guò)政府及媒體等多方進(jìn)行共同協(xié)商，開(kāi)展基層群眾討論，輔助政府治理部門(mén)能夠更加科學(xué)準(zhǔn)確地處理利益主體間的關(guān)系，規(guī)范協(xié)商程序，確保協(xié)商機(jī)制能夠正常運(yùn)作，形成廣泛共識(shí)，完善基層民主協(xié)商平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。通過(guò)多項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，為基礎(chǔ)群眾解決問(wèn)題提供了便利，有效培養(yǎng)公民意識(shí)，促使群眾都能夠參與進(jìn)基層社會(huì)治理中，建立群眾聯(lián)系常態(tài)化機(jī)制，推進(jìn)基層治理的民主化與法治化。

結(jié)語(yǔ)：基層社會(huì)治理并非依靠個(gè)人就能夠完成，需要各主體相互配合，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，整體協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)推進(jìn)。通過(guò)創(chuàng)新治理觀念，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治體制建設(shè)，并結(jié)合基層實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，找出解決基層治理問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策，積極利用科學(xué)技術(shù)，解決基層群眾所存在的問(wèn)題，不斷提升基層社會(huì)治理水平，創(chuàng)新基層社會(huì)管理，為社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的民主化與法治化發(fā)展。