都本緒

(大連市自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 大連 116011)

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建從根本上解決森林防火問題的長遠建設(shè)目標，逐步建立起以森林防火應(yīng)急道路為主體的快速化、機械化撲火運輸系統(tǒng)，增強森林防火撲救的快速反應(yīng)能力，對森林火災(zāi)的應(yīng)急處理，實現(xiàn)綜合管理和有效撲救，推進我國的森林防火體系撲救方式的轉(zhuǎn)變，將森林火災(zāi)發(fā)生率和森林火災(zāi)造成的損失降到最低，維護森林資源生態(tài)系統(tǒng)的安全。

1 普蘭店北部山區(qū)基本概況

普蘭店區(qū)成立于2015年，是以原普蘭店市為行政主體組建的，普蘭店區(qū)下轄豐榮街道、鐵西街道、太平街道、大劉家街道、唐家房街道、楊樹房街道、皮口街道、城子坦街道、大譚街道、蓮山街道、星臺街道、沙包街道、安波街道、四平街道、雙塔街道、墨盤街道、同益街道及樂甲街道，共18個街道。

普蘭店區(qū)北部山區(qū)主要包括同益街道、安波街道、四平街道、樂甲街道、雙塔街道、沙包街道、星臺街道、墨盤街道、蓮山街道和城子坦街道等10個街道。北部山區(qū)總面積為1694.66km2，總?cè)丝跀?shù)為33.6萬。

1)普蘭店北部山區(qū)林業(yè)用地面積總計71948.1hm2。其中，有林地面積67559.5hm2，占林地總面積93.9%；疏林地及其他灌木林地465hm2，占林地總面積0.65%，其他林業(yè)用地3923.6hm2，占林地總面積5.45%。

2)同益街道林業(yè)用地8988.2hm2，安波街道林業(yè)用地 20587.7hm2，四平街道林業(yè)用地5830.3hm2，樂甲街道林業(yè)用地6070.8hm2，雙塔街道林業(yè)用地5381hm2，沙包街道林業(yè)用地8767.8hm2，星臺街道林業(yè)用地6928.8hm2，磨盤街道林業(yè)用地3793.3hm2，蓮山街道林業(yè)用地3561.4hm2，城子坦街道林業(yè)用地2038.8hm2。

2 規(guī)劃思路

2.1 規(guī)劃原則

普蘭店北部山區(qū)森林防火應(yīng)急道路建設(shè)，本著為林業(yè)生產(chǎn)生活服務(wù)的原則，規(guī)劃中最大限度的不占或少占林地，尤其是有林地，合理規(guī)劃道路走向，能依托原有道路的就依托原有道路，在森林防火應(yīng)急道路規(guī)劃中應(yīng)貫徹“以防為主、以救為輔、綜合防范的原則；堅持生態(tài)效益為先，兼顧社會及經(jīng)濟效益、社會效益、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益相結(jié)合的原則；堅持以統(tǒng)一規(guī)劃、強調(diào)重點，合理布局、逐步實施為原則，對森林火險等級較高，對維護區(qū)域生態(tài)安全具有重要作用的地方優(yōu)先進行規(guī)劃建設(shè)。突出重點，實現(xiàn)對森林火災(zāi)有效控制的原則。

2.2 規(guī)劃的必要性

1)森林火災(zāi)是當今世界發(fā)生面最廣、突發(fā)性最強、危害性最大、時效性最強、處置救助極難的自然災(zāi)害，是危害森林安全的三大自然災(zāi)害之首。森林火災(zāi)不僅破壞造林綠化成果，危害森林生態(tài)系統(tǒng)安全，而且，嚴重影響生態(tài)建設(shè)大局，危害人民群眾生命財產(chǎn)安全，影響國民經(jīng)濟健康持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，預(yù)防森林火災(zāi)是維護森林安全的重中之重。

2)普蘭店區(qū)北部山區(qū)作為長白山系的南延部分，該區(qū)域森林資源豐富，林農(nóng)交錯嚴重，人為活動頻繁，農(nóng)事、祭祀用火突出，火源管理難度大，火災(zāi)發(fā)生相對頻繁，在《全國森林防火規(guī)劃(2016-2025年)》中，將普蘭店區(qū)北部山區(qū)劃分為森林火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)，火險等級劃分為一級火險區(qū)。因此，普蘭店區(qū)政府提出要將火險等級降到最低，盡快完善護林防火體系規(guī)劃，尤其是森林防火應(yīng)急道路規(guī)劃。

2.3 規(guī)劃方法

1)在規(guī)劃中，根據(jù)森林資源調(diào)查及查詢森林資源數(shù)據(jù)庫，通過分析以往森林火災(zāi)發(fā)生情況，及根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗，將普蘭店區(qū)北部山區(qū)森林火險等級劃分為三個等級，即較低、中、高。一般情況下遠離居民生活區(qū)，遠離主干道，沒有墳地的區(qū)域，森林火險等級較低，居民主要活動地區(qū)森林火險等級較高。通常情況下，針葉林更易點燃，并且火勢發(fā)展迅速，不易撲救。

2)在規(guī)劃中，所有新建森林應(yīng)急防火道盡量與原有道路相連接，或者利用原有道路進行改擴建，在普蘭店區(qū)北部山區(qū)形成網(wǎng)格化道路，以求實現(xiàn)遇到森林火險的時候，撲救隊員快速到達現(xiàn)場的目的。

3)對于原有道路線路走向采用NDVI指數(shù)和人工判讀的的方式在遙感圖片上提取原有道路，通常情況下道路、荒地和水面等NDVI指數(shù)為0，通過NDVI指數(shù)，先將道路、荒山和水面這些區(qū)域提取出來，再由人工判讀的方式，剔除非道路面，最后通過CAD軟件對道路面進行矢量化處理，做成原有道路線路圖，并將原有道路圖層與小班面、遙感圖像、地形圖相疊加，選取新建的森林防火應(yīng)急道路的走向。

3 建設(shè)標準

根據(jù)《林區(qū)公路工程技術(shù)標準》和《森林防火道路設(shè)計規(guī)范》的要求，將森林防火道路劃分為5個建設(shè)標準，包括1～4級林區(qū)公路和簡易防火道路。在普蘭店區(qū)北部山區(qū)森林防火應(yīng)急道路工程規(guī)劃中，本著森林防火兼顧生產(chǎn)生活的原則，最終選擇4級林區(qū)道路建設(shè)標準來規(guī)劃建設(shè)普蘭店區(qū)北部山區(qū)森林防火應(yīng)急道路(圖1和表1)。

圖1 道路橫斷面圖Fig.1 Road Cross Section Figure

表1 普蘭店區(qū)北部山區(qū)森林應(yīng)急防火道路主要技術(shù)指標一覽表Tab.1 List of Main Technical Indicators of Forest Emergency Fire Prevention Roads in Northern Mountainous Areas of Pulandian District

4 結(jié)論

1)普蘭店區(qū)北部山區(qū)森林資源比較豐富,加之近幾年來普蘭店區(qū)封山禁牧政策的實施、生態(tài)公益林保護措施的完善，以及一系列國家重點生態(tài)工程的推進，森林覆蓋率逐年加大，樹木長勢較好，郁閉度較高，林下可燃物堆積較多，森林防火能力較低，發(fā)生森林火災(zāi)的隱患較大，同時普蘭店區(qū)北部山區(qū)農(nóng)民居住點分散，長期以來受我國傳統(tǒng)耕作模式影響，農(nóng)事活動頻繁，野外違規(guī)用火的行為普遍存在，加之目前全球氣候變暖，極易發(fā)生森林火災(zāi)，因此，加強森林防火應(yīng)急道路建設(shè)對保護森林資源安全、維護自然生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定勢在必行。

2)隨著經(jīng)濟的發(fā)展，普蘭店區(qū)北部山區(qū)的開發(fā)力度將會越來越大，隨著樂甲風(fēng)電場等項目的實施，保護普蘭店區(qū)北部山區(qū)森林安全，維護社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，顯得尤為重要。

普蘭店區(qū)北部山區(qū)森林防火應(yīng)急道路的修建，能最大限度的保護該區(qū)域的森林生態(tài)安全。維護該區(qū)域的社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。吸引更多的企業(yè)來此投資發(fā)展。該規(guī)劃的實施具有一定的示范作用，為未來大連市整體森林防火應(yīng)急道路的建設(shè)具有一定的借鑒意義。