賈云飛

(黑龍江省林業(yè)和草原調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院牡丹江院，黑龍江 牡丹江 157000)

目前，氣候變化是人類面臨的最為重要的環(huán)境問題之一，要有效控制以全球變暖為代表的氣候變化，需要在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中減少碳源，增加碳匯，達到既定的應對氣候變化目標。近年來，隨著全球變暖問題日益突出，以及國際社會對于應對氣候變化的日益重視，我國主動承擔起節(jié)能降碳責任，提高國家自主貢獻力度，承諾采取有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。

黑龍江省是我國的林業(yè)大省，目前正在打造全國碳匯經(jīng)濟大省，通過擴大符合碳匯交易規(guī)則的森林面積、加強森林資源質(zhì)量，爭取建設(shè)碳交易市場，并參與到全國碳排放權(quán)交易市場中。這不僅將對我國生態(tài)文明建設(shè)起到巨大作用，為實現(xiàn)我國“碳達峰、碳中和”目標貢獻林業(yè)力量，也能有效地實現(xiàn)森林生態(tài)價值的轉(zhuǎn)化與變現(xiàn)，達到林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的雙贏。

1 林業(yè)碳匯概念及交易規(guī)則

碳匯指的是對大氣中的二氧化碳進行匯集，從而降低大氣中二氧化碳的含量。在大自然中，進行二氧化碳匯集的方式較多，如通過森林、海洋、土壤等方式均能夠?qū)崿F(xiàn)碳匯；依托森林進行碳匯的方式是指利用樹木的光合作用對二氧化碳進行吸收和存儲。

林業(yè)碳匯交易規(guī)則是運用經(jīng)濟學原理將森林產(chǎn)生的碳匯引入到市場環(huán)境中，通過交易來實現(xiàn)碳匯量的轉(zhuǎn)移和變現(xiàn)；在鼓勵當前社會對環(huán)境保護新技術(shù)進行研究的同時，更為經(jīng)濟和有效地實現(xiàn)環(huán)境保護目的。隨著相關(guān)國際協(xié)定的簽訂，國際市場的碳匯交易更為規(guī)范，形成了基于項目的碳匯交易和基于配額的碳匯交易規(guī)則。其中，基于項目的碳匯交易是對特定項目進行過程中的碳排放量進行交易，基于配額的碳交易則是進行相應排放量總額的設(shè)定，再將具體的配額分配至各個單位，以限定相關(guān)單位在運轉(zhuǎn)過程中的碳排放量。

2021年7月16日，醞釀多年的中國碳排放權(quán)交易市場開啟，成為全球最大的碳交易市場。截至9月底，全國碳排放權(quán)交易市場已累計配額成交量848萬t，累計成交額4.18億元，展現(xiàn)了巨大的碳交易潛能，在未來一個時期，林業(yè)碳匯將以自主減排機制參與其中并發(fā)揮應有的作用。

2 黑龍江省林業(yè)碳匯市場發(fā)展分析

2.1 黑龍江省林業(yè)資源及碳匯市場潛力

黑龍江擁有我國最大的國有林區(qū)，且由于地理位置和氣候條件的特殊性，森林資源極為豐富。當前，黑龍江森林面積超過1900萬hm2，活立木總蓄積量超過16億m3，整體森林覆蓋面積超過42%。龐大的森林資源儲量，為黑龍江省形成了得天獨厚的碳儲量優(yōu)勢，據(jù)統(tǒng)計，當前黑龍江省森林的碳儲量約為19億t，近年來已開發(fā)了多個自愿減排林業(yè)碳匯項目。隨著我國生態(tài)文明構(gòu)建和經(jīng)濟社會發(fā)展需求的持續(xù)加大，黑龍江未來仍然具有著較大的森林資源開發(fā)潛力。

通過荒山綠化和更新造林，進一步擴大森林覆蓋面積，這將促進黑龍江森林碳儲量的進一步提升，從而為未來加入碳匯市場積蓄實力。需要注意的是，在森林覆蓋面積持續(xù)增長的前提下，通過不斷提高森林的質(zhì)量，即采用科學手段經(jīng)營森林，也能夠增強森林的碳匯能力。因此，在未來黑龍江省在林業(yè)資源開發(fā)過程中，除了進一步增加森林覆蓋面積之外，有必要應用先進的林業(yè)技術(shù)和管理措施來優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)、促進質(zhì)量改善。

2.2 黑龍江省林業(yè)碳匯市場供給

碳匯供給主要影響因素包括土地供給、碳匯活動開展和碳匯發(fā)展規(guī)劃等。首先，從土地供給的角度來看，黑龍江區(qū)位優(yōu)勢明顯、自然氣候良好、宜林面積廣大，黑龍江省林業(yè)碳匯的土地供給是比較充足的；在林業(yè)碳匯發(fā)展方面，黑龍江省近幾年持續(xù)加大造林力度，并進行了一系列生態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)，為林業(yè)碳匯市場建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)；林業(yè)碳匯發(fā)展的長期規(guī)劃將對后續(xù)的碳匯市場建設(shè)構(gòu)成較為直接的影響。目前，黑龍江省林業(yè)主管單位已經(jīng)根據(jù)具體的發(fā)展需求，形成了《黑龍江省林業(yè)碳匯經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(2019-2030)》等指導性政策，在政策和規(guī)劃方面的供給也相對充分。可見，目前黑龍江的森林資源儲備充足，相關(guān)體系和規(guī)劃建設(shè)也逐步完善，這為黑龍江省的林業(yè)碳匯市場發(fā)展形成了廣闊的空間。

3 黑龍江省林業(yè)碳匯市場建設(shè)措施

3.1 充分發(fā)揮政府職能，有序開發(fā)碳匯項目

1)林業(yè)碳匯的概念雖已經(jīng)提出多年，但很多單位和個人對這一概念仍然缺乏了解，甚至有很多誤解，這在很大程度上阻礙了林業(yè)碳匯市場健康發(fā)展。在這一背景下，黑龍江省林業(yè)主管部門要充分發(fā)揮自身職能，加強公眾引導，依托電視媒體、報紙雜志、互聯(lián)網(wǎng)和“黑龍江省自然教育課堂”公眾號等渠道，向公眾普及林業(yè)碳匯知識。在學校和社會教育中，也有必要納入碳匯知識，逐步讓公眾認識林業(yè)碳匯。

2)政府要有計劃地開發(fā)林業(yè)碳匯項目，當前黑龍江省具備極為豐富的林業(yè)資源，碳匯項目開發(fā)前景較為廣闊，但從實際情況來看，多數(shù)碳匯項目仍然處于籌劃階段，其經(jīng)濟效益、生態(tài)效益均沒有得到充分顯現(xiàn)。針對這種情況，政府應持續(xù)進行碳匯項目的開發(fā)和政策引導工作，依托黑龍江的資源特征，推進碳匯項目的擴大和深化。在這些措施之下，可以確保黑龍江碳匯交易市場發(fā)展的穩(wěn)定，同時也能夠確保碳匯供給的充分性。

3)為了保證未來的碳匯市場建設(shè)形成穩(wěn)定的基礎(chǔ)，政府還有必要加快當前區(qū)域內(nèi)的林權(quán)制度改革，對相關(guān)林業(yè)碳匯商品進行確權(quán)認定，保障碳匯商品主體利益，以此調(diào)動社會參與碳匯市場的積極性。在這一過程中，相關(guān)機構(gòu)需要重點關(guān)注和界定的內(nèi)容包括碳匯市場的主體、商品類型等，只有在形成相關(guān)利益主體的前提下，碳匯市場建設(shè)才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 加強生產(chǎn)排放管理，引導市場主體參與

在林業(yè)生產(chǎn)過程中，有時會過量排放二氧化碳，增加環(huán)境保護壓力，這對于樹立林業(yè)碳匯大省形象非常不利。在碳匯市場建設(shè)的過程中，不應忽視林區(qū)企業(yè)的作用。

1)要引導林區(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)，政府及有關(guān)單位應做好企業(yè)低碳生產(chǎn)和碳匯交易培訓，引導企業(yè)自主進行先進設(shè)備和先進生產(chǎn)方式的應用，提高企業(yè)經(jīng)營過程中對資源的利用效率，一方面可以達到抵減企業(yè)溫室氣體排放量的作用，另一方面讓林區(qū)企業(yè)形成更加良好的社會形象。

2)要通過推進相應的知識培訓工作，來增強企業(yè)的社會責任感，在具體實踐過程中，可基于對林區(qū)企業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)狀況、溫室氣體排放量等的把握，來建立起相應的培訓方案，采取專家入駐或定期培訓的措施進行相關(guān)知識普及，引導企業(yè)形成較強的整體意識，從而主動參與碳匯項目及捐資造林等公共事業(yè)，為參與黑龍江省林業(yè)碳匯交易市場建設(shè)積聚力量。

3.3 規(guī)范碳匯交易行為，做好必要技術(shù)支撐

1)應對氣候變化問題受到普遍關(guān)注，一些機構(gòu)和個人關(guān)心中國碳交易市場建設(shè)，認識到碳匯及碳匯交易的重要性，并準備積極參與到碳交易活動中。政府和有關(guān)單位需要進一步強化對于碳匯交易市場的管理，采取多種方式進行規(guī)范引導，在充分喚醒參與意識的同時，堅決打擊虛假夸大宣傳，避免因認識錯誤、觀念偏差等原因造成的無序參與。

2)為了確?？沙掷m(xù)發(fā)展目標的落實，相關(guān)單位可以針對當前的林業(yè)碳匯展開相應的計量、監(jiān)測和相關(guān)標準的制定等，通過形成區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的碳匯計量體系，以及全面的碳匯交易規(guī)則，為林業(yè)碳匯市場正常建設(shè)和運行提供技術(shù)支撐。

3)高等院校和科研單位可加深當前國際碳匯市場的運行規(guī)則和標準的研究，將國際上的碳匯市場建設(shè)經(jīng)驗應用于黑龍江省碳匯市場研究當中，形成比較完善的、可以正確指導實踐的理論體系。

4 結(jié)論

黑龍江省具有極為突出的林業(yè)資源優(yōu)勢，在應對氣候變化背景下，參加林業(yè)碳匯交易市場有助于黑龍江省形成完善的生態(tài)效益補償機制，有利于林區(qū)經(jīng)濟的良性增長，對實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標也存在深遠影響。為了實現(xiàn)黑龍江省碳匯市場進行建設(shè)目的，有關(guān)單位要準確掌握區(qū)域內(nèi)的林業(yè)資源，正確把握林業(yè)碳匯計量和交易規(guī)則，并充分借鑒國內(nèi)外碳匯市場建設(shè)的先進經(jīng)驗來實現(xiàn)這一目標。