吳勇

（安徽省阜陽(yáng)市潁上縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站，安徽 阜陽(yáng) 236200）

隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等的發(fā)展，農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已成必然趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)作為潁上縣的基礎(chǔ)支柱產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)也在逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，2020年省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳下達(dá)潁上縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金就達(dá)到了4388 萬(wàn)元。不過(guò)伴隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)機(jī)安全問(wèn)題逐漸成為廣受關(guān)注的問(wèn)題，輕則影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的正常推進(jìn)，重則引發(fā)安全事故，給相關(guān)家庭乃至整個(gè)社會(huì)帶來(lái)巨大危害。為了切實(shí)樹(shù)立安全生產(chǎn)防線和紅線，保障全縣農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全，必須做好相應(yīng)的農(nóng)機(jī)安全宣教與監(jiān)管工作。

一、農(nóng)機(jī)安全宣教與農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管概述

（一）農(nóng)機(jī)安全宣教

顧名思義，農(nóng)機(jī)安全宣教就是針對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)相關(guān)事宜進(jìn)行宣傳和教育。農(nóng)民群眾普遍具有知識(shí)水平低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全意識(shí)不足、學(xué)習(xí)能力差、農(nóng)機(jī)操作能力弱、農(nóng)機(jī)使用經(jīng)驗(yàn)薄弱等特征，在使用農(nóng)機(jī)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，難免由于思想、態(tài)度、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)能力、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)等方面的原因而遭遇各種安全威脅。而做好農(nóng)機(jī)安全宣教工作，既要從思想上引導(dǎo)廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)加以重視，也要從農(nóng)機(jī)安全作業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能乃至相關(guān)經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行教育，從而幫助廣大農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中安全、有效地施用農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備。

（二）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管即按照相關(guān)規(guī)定、法律、章程等，對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行全方位、全過(guò)程監(jiān)管，有效保障農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的安全性與質(zhì)量，減少相應(yīng)的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)事故。尤其是在《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》頒布實(shí)施后以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)的大背景下，做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管變得愈發(fā)重要，需要以拖拉機(jī)源頭管理、安全監(jiān)管、機(jī)手安全教育、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制等全方位保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

（三）農(nóng)機(jī)安全宣教和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的關(guān)系

農(nóng)機(jī)安全宣教是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的重要一環(huán)。一般來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管需要著重從規(guī)范農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系、加大監(jiān)管力度、規(guī)范機(jī)手培訓(xùn)、做好宣傳工作等方面展開(kāi)，而農(nóng)機(jī)安全宣教正是宣傳工作中的重要部分。全面提高農(nóng)機(jī)安全宣教質(zhì)量和效率，引導(dǎo)廣大機(jī)手、農(nóng)民以及相關(guān)人員樹(shù)立正確思想觀念，在生產(chǎn)實(shí)踐中高度重視安全防護(hù)與管理，基于專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能以及工作經(jīng)驗(yàn)等探索強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的可行措施，能夠?yàn)檗r(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的良好開(kāi)展提供有力支持，進(jìn)而推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程穩(wěn)定推進(jìn)，減少農(nóng)機(jī)生產(chǎn)問(wèn)題所導(dǎo)致的安全問(wèn)題與事故，保障廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)產(chǎn)安全和人身安全[1]。

二、農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作中存在的問(wèn)題

（一）重視程度不夠

雖然農(nóng)機(jī)安全宣教十分重要，對(duì)推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、保障農(nóng)民權(quán)益以及推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展均有著積極作用，但是依舊有部分地區(qū)對(duì)此重視不夠。一方面，基層政府與相關(guān)工作人員重視不夠，沒(méi)有根據(jù)本地實(shí)際情況科學(xué)組織和開(kāi)展相應(yīng)的宣教工作，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)難以得到保障；另一方面，農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的認(rèn)知不夠全面、深入和準(zhǔn)確，對(duì)農(nóng)機(jī)安全宣教工作的熱情不夠，不愿意主動(dòng)配合相關(guān)工作開(kāi)展，自然會(huì)影響農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

（二）政策與資金支持不到位

農(nóng)機(jī)安全宣教工作在基層的有效開(kāi)展和實(shí)施，必然需要相應(yīng)的優(yōu)惠政策以及大量資金做為基礎(chǔ)支持。但是就目前來(lái)看，農(nóng)機(jī)安全宣教的配套政策并不完善，政策實(shí)施力度也較為有限，難以為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提供有力支持。與此同時(shí)，基層政府獲得的上級(jí)撥款較為有限，能夠用于支持農(nóng)機(jī)安全宣教的財(cái)政撥款更是少之又少。再加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，資金支持不足，在很大程度上限制了農(nóng)機(jī)安全宣教工作的落實(shí)。

（三）缺乏規(guī)劃與長(zhǎng)效機(jī)制

農(nóng)機(jī)安全宣教是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，需要根據(jù)地方實(shí)際情況制定科學(xué)合理的工作規(guī)劃，同時(shí)完善相應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制，方能為相關(guān)工作的有序、高效開(kāi)展提供基礎(chǔ)支持和有力保障。不過(guò)就目前的實(shí)際情況而言，不少地區(qū)都沒(méi)有因地制宜地制定長(zhǎng)期規(guī)劃，使得宣教工作的開(kāi)展較為隨意，缺乏系統(tǒng)性，存在較多的遺漏、重復(fù)情況，嚴(yán)重影響工作開(kāi)展質(zhì)量與效率，也會(huì)在無(wú)形中增大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的威脅[2]。同時(shí)長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建也存在問(wèn)題，尤其是相應(yīng)的評(píng)價(jià)與優(yōu)化改善機(jī)制不完善，導(dǎo)致宣教工作中存在的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，無(wú)法在持續(xù)實(shí)踐中得到有效改善，不利于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作水平的持續(xù)提高。

（四）宣傳教育內(nèi)容死板且脫離實(shí)際

在開(kāi)展宣教工作時(shí)，宣教內(nèi)容直接影響到工作質(zhì)量。部分地區(qū)宣教內(nèi)容較為死板，缺乏變通，尤其是和現(xiàn)代農(nóng)機(jī)設(shè)備、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展存在明顯脫節(jié)情況，導(dǎo)致宣教內(nèi)容存在過(guò)于滯后、枯燥的情況，既難以吸引廣大農(nóng)民群眾，也不能提供最新的咨詢(xún)、知識(shí)和技能。與此同時(shí)，農(nóng)機(jī)安全宣教內(nèi)容還存在脫離實(shí)際的情況，沒(méi)有根據(jù)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行合理調(diào)整與優(yōu)化，只是照搬其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致宣教工作缺乏有效性，并不能為地方農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提供有力支持。

（五）宣傳教育方式單一死板

開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全宣教工作的過(guò)程中，普遍存在宣教方式單一死板的情況，即通過(guò)講座講解、標(biāo)語(yǔ)等方式進(jìn)行宣傳和教育。過(guò)于單一和死板的宣教方式并不適合廣大農(nóng)民群眾，尤其是在農(nóng)民文化水平低的情況下，難以令廣大群眾產(chǎn)生興趣和有效理解。與此同時(shí)，宣教方式缺乏創(chuàng)新性，尤其是與新媒體等的融合不到位，和廣大農(nóng)民群眾的日常使用需求存在明顯脫節(jié)情況，嚴(yán)重影響實(shí)際工作效果。

三、提高農(nóng)機(jī)安全宣教工作質(zhì)量水平的可行措施

（一）全面落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制

要確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)得到充分重視，有必要落實(shí)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，將具體責(zé)任落實(shí)到具體崗位和人員頭上。在義務(wù)和責(zé)任的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)機(jī)安全宣教才能受到充分重視，進(jìn)而發(fā)揮相應(yīng)的作用。對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)以及相應(yīng)的宣教責(zé)任加以明確，層層落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)放在農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化發(fā)展的重要部分，并成立專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，狠抓安全管理工作，在明確各部門(mén)、層級(jí)、崗位責(zé)任的基礎(chǔ)上簽訂相應(yīng)的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)責(zé)任書(shū)。同時(shí)完善相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制與獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)相關(guān)人員的積極性，促使廣大工作人員正確對(duì)待農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，從而為農(nóng)機(jī)安全宣教工作的開(kāi)展提供重要驅(qū)動(dòng)力。

（二）加大政策與資金支持力度

從政策與資金兩個(gè)方面加大支持力度，能夠?yàn)檗r(nóng)機(jī)安全宣教工作的良好開(kāi)展與有效落實(shí)提供支持以及保障。地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況，積極出臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展、現(xiàn)代化發(fā)展的配套政策，全面覆蓋農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)等各個(gè)方面，配合相應(yīng)的項(xiàng)目保障政策有效實(shí)施。在政策的推廣與實(shí)施層面，也需要加大監(jiān)管力度，確保政策能夠成為支持農(nóng)機(jī)安全宣教工作的重要支柱。同時(shí)加大資金支持力度。積極拓展資金來(lái)源渠道，吸引社會(huì)力量參與農(nóng)機(jī)安全宣傳和監(jiān)管，做好相應(yīng)的資金管理工作，以充足的資金確保宣教工作能夠得到有效實(shí)踐。

（三）基于地方實(shí)際情況完善長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和長(zhǎng)效機(jī)制

以地方實(shí)際情況為基礎(chǔ)，合理制定相應(yīng)的農(nóng)機(jī)安全宣教工作規(guī)劃，在明確長(zhǎng)期工作目標(biāo)的前提下對(duì)短期目標(biāo)進(jìn)行合理優(yōu)化，促進(jìn)各階段短期目標(biāo)間的有效銜接，進(jìn)而為宣教工作的有序、穩(wěn)定開(kāi)展指明方向。對(duì)具體的工作安排進(jìn)行全面優(yōu)化，同時(shí)完善相應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制，如管理機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等，從多個(gè)方面持續(xù)推動(dòng)宣教工作水平提升，不斷改善宣教效果，為地方農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)注入持續(xù)動(dòng)力。

（四）合理調(diào)整及優(yōu)化宣傳教育內(nèi)容

對(duì)農(nóng)機(jī)安全宣教內(nèi)容進(jìn)行合理調(diào)整與優(yōu)化，能夠促進(jìn)宣教效果改善，一方面吸引農(nóng)民主動(dòng)參與和配合，另一方面發(fā)揮宣教工作在指導(dǎo)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)方面的專(zhuān)業(yè)作用。總體來(lái)看，宣教內(nèi)容主要可劃分為三部分，分別為農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展理念以及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)與舉措。其中第一部分的農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)全面覆蓋《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛證管理規(guī)定》等規(guī)章制度，引導(dǎo)廣大農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)在法律章程方面的要求與標(biāo)準(zhǔn)，尤其要引導(dǎo)機(jī)手正確把握農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)相關(guān)的法律規(guī)范。第二部分的安全生產(chǎn)發(fā)展理念則全面覆蓋安全生產(chǎn)決策部署、習(xí)總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理重要論述精神、生命至上和安全第一的思想等，促使廣大機(jī)手與農(nóng)民群眾能夠從思想上對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)加以重視。第三部分的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)與舉措則是重中之重，需要以農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展等為背景，以地方農(nóng)業(yè)發(fā)展情況為依據(jù)，合理確定相應(yīng)的宣傳內(nèi)容。針對(duì)不同層次的宣傳教育對(duì)象，有必要對(duì)宣教內(nèi)容的豐富程度、專(zhuān)業(yè)程度以及表現(xiàn)形式等進(jìn)行合理調(diào)整。其中針對(duì)文化水平較高、專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)機(jī)手，可著重圍繞最新的農(nóng)機(jī)設(shè)備信息、先進(jìn)農(nóng)機(jī)設(shè)備操作規(guī)范等進(jìn)行教育；而針對(duì)文化水平較低、缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺的普通農(nóng)民群眾在，則可采取深入淺出的方式，合理設(shè)置宣教內(nèi)容體系，以較為簡(jiǎn)單、生動(dòng)以理解的圖文、視頻等強(qiáng)化宣教內(nèi)容的豐富程度，著重圍繞農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)、常見(jiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)問(wèn)題及處理等進(jìn)行宣傳與教育?？傮w來(lái)看，農(nóng)機(jī)安全宣教內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面覆蓋農(nóng)機(jī)安全操作規(guī)程與技能知識(shí)、農(nóng)機(jī)維護(hù)保養(yǎng)與農(nóng)機(jī)安全操作常識(shí)、農(nóng)機(jī)及機(jī)庫(kù)棚消防安全知識(shí)、農(nóng)機(jī)事故防范知識(shí)、遇險(xiǎn)時(shí)避免事故發(fā)生與降低事故損害知識(shí)、農(nóng)機(jī)事故自救與互助救援常識(shí)等[3]。

（五）創(chuàng)新與拓展宣傳教育方式

為了保障農(nóng)機(jī)安全宣教效果，需要因地制宜地創(chuàng)新與拓展宣教方式。盡量以普及性與專(zhuān)業(yè)性、經(jīng)常性與突擊性、形式與內(nèi)容等的結(jié)合為基本要求，積極創(chuàng)新宣教方法，拓展宣教平臺(tái)和渠道，以更容易被廣大農(nóng)民群眾所理解、所接受的方式進(jìn)行有效宣教。在實(shí)踐中，諸如直觀趣味法、案例警示法、基層教育法、強(qiáng)化學(xué)習(xí)法、宣傳競(jìng)賽法、安全咨詢(xún)法、業(yè)務(wù)結(jié)合法等，均是值得嘗試與應(yīng)用的方式，能夠明顯改善實(shí)際宣教效果。當(dāng)然，綜合開(kāi)展諸如“農(nóng)機(jī)安全宣傳進(jìn)農(nóng)村”、“農(nóng)機(jī)安全宣傳進(jìn)服務(wù)組織”“農(nóng)機(jī)安全宣傳進(jìn)校園”“重點(diǎn)農(nóng)時(shí)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育”等活動(dòng)，能進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育效果，從各個(gè)層面引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立正確安全生產(chǎn)思想，提高機(jī)手和農(nóng)民的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)素養(yǎng)。另外在新時(shí)代背景下，除了通過(guò)標(biāo)語(yǔ)、文件、廣播、講座、電視等途徑進(jìn)行宣教外，還可以借助電話、短信、微信、微博等全新渠道開(kāi)展宣教工作，讓農(nóng)機(jī)安全宣教能夠真正做到全面覆蓋，進(jìn)而改善宣傳教育效果。

結(jié)束語(yǔ)

綜上可知，做好農(nóng)機(jī)安全宣教工作是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的重要措施?；鶎诱仨毘浞忠庾R(shí)到農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然趨勢(shì)，同時(shí)從各個(gè)方面采取有效措施支持農(nóng)機(jī)安全宣教工作的良好開(kāi)展，充分發(fā)揮宣教作用，引導(dǎo)廣大基層工作人員、機(jī)手以及農(nóng)民重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，并從專(zhuān)業(yè)層面加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的安全、穩(wěn)定、良好發(fā)展提供支持。