韓明海 敖寶成

(1.內(nèi)蒙古通遼市林業(yè)和草原科學研究所，內(nèi)蒙古 通遼 028000；2.內(nèi)蒙古通遼市林業(yè)工作站，內(nèi)蒙古 通遼 028000)

一、林業(yè)資源科學發(fā)展中營林造林的重要性

（一）有助于推動林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)作為我國的重要資源，具有生態(tài)、社會、經(jīng)濟等多重效益。尤其在近年來我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展進程中，我國加大對林業(yè)資源的保護與開發(fā)，更加注重實現(xiàn)林業(yè)資源的科學發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展包含生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展以及社會可持續(xù)發(fā)展，不再片面地強調(diào)對林業(yè)資源經(jīng)濟效益的追求，更加注重林業(yè)資源長期發(fā)展及內(nèi)部生態(tài)的自我調(diào)節(jié)。營林作為一種以獲取經(jīng)濟收益為直接目的的生產(chǎn)活動，要借助一定的林業(yè)資源為基礎(chǔ)。造林作為林業(yè)資源再生產(chǎn)的社會活動，已成為林業(yè)資源持續(xù)發(fā)展與生態(tài)保護的重要手段。通過上述論述可以看出，營林造林需要林業(yè)資源的科學發(fā)展，林業(yè)資源的科學發(fā)展離不開一定的營林造林活動，借助高水平、高效率的營林造林生產(chǎn)活動，能最大程度實現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

（二）有利于促進生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的發(fā)展

隨著人們生活水平的提高以及對生態(tài)環(huán)境保護意識的提升，政府及社會更加重視林業(yè)資源的科學發(fā)展以及營林造林等林業(yè)工作的開展。隨著營林造林工作的開展及系列林業(yè)工程的實施，我國林業(yè)資源發(fā)展相較之前有較大的轉(zhuǎn)變。近年來，生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞，這對人們的生活環(huán)境也造成較大的影響，尤其是溫室效應(yīng)的加劇導(dǎo)致全球氣溫急劇升高，由此引發(fā)的生態(tài)環(huán)保問題日益突出。在這種背景下，為了有效改善人們的生活環(huán)境、推進我國生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，必須依靠一定的營林造林工作以增加植被綠化面積。在此過程中，植被綠化面積的增加在一定程度上可以減少空氣中二氧化碳的含量，進而有效降低溫室效應(yīng)帶來的氣候變暖，促進我國社會的可持續(xù)發(fā)展。

（三）有助于推動我國林業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展

營林造林工作不僅在林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)中扮演著重要角色，同時也能推動我國林業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)健康發(fā)展。就目前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展情況來看，營林造林工作能夠獲取除社會、生態(tài)之外的價值。林木作為我國寶貴的資源，能夠為社會多個行業(yè)提供原材料，如造紙、家具制造、化工等行業(yè)。同時在營林造林過程中除了樹干本身，還有樹干的根、葉花、果皮、水果、橡膠等都可以用作重要的原材料。就營林造林所產(chǎn)生的效益來看，這項工作能夠在為多各行業(yè)提供原材料的同時產(chǎn)生一定經(jīng)濟價值，進而推動我國林業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。除此之外，營林造林工作能夠提供大量的社會崗位，能夠解決目前出現(xiàn)的農(nóng)民就業(yè)難的問題，間接推動我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

二、當前我國林業(yè)資源發(fā)展中營林造林發(fā)展現(xiàn)狀

（一）營林造林總體情況較好

隨著近年來我國對林業(yè)資源發(fā)展的重視，以及一系列政策措施的有效實施，極大地促進了林業(yè)發(fā)展?？偟膩碚f，我國營林造林工作發(fā)展勢頭良好，并取得了顯著成效。我國營林造林規(guī)模實現(xiàn)歷史性跨越，林業(yè)資源增長迅速，尤其是西部地區(qū)的造林綠化進程明顯加快，后備林業(yè)資源明顯增加。我國重點地區(qū)以及生態(tài)相對脆弱地區(qū)的營林造林工作開展效果較好，生態(tài)環(huán)境狀況正逐步改善，如天然林保護、三北防護林、退耕還林等重點林業(yè)生態(tài)工程的實施，以及我國部分生態(tài)脆弱地區(qū)傳統(tǒng)耕作方式的轉(zhuǎn)變等。在此過程中我國防護林體系的骨架基本形成。政府在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中的部分措施，特別是平原林業(yè)、農(nóng)田防護林等措施的落實，將我國農(nóng)村的營林造林工作做到實處，同時在此過程中建成了世界上最大的農(nóng)田防護林體系。除此之外，積極拓展營林造林淋雨，推動營林造林事業(yè)全面發(fā)展，如強化城鄉(xiāng)綠化一體化，發(fā)展地區(qū)速豐林、高效竹林、特色經(jīng)濟林等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進能源林基地建設(shè)與沿海防護林體系建設(shè)以及珍貴樹種的培育項目建設(shè)等，都在很大程度上促進我國林業(yè)資源及后備資源的科學與可持續(xù)發(fā)展。

（二）林業(yè)資源管理體制及理念存在不合理因素

早在2003年我國在《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中明確指出，要確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。在當前生態(tài)文明建設(shè)的新形勢下，如何適應(yīng)新的發(fā)展要求，在實現(xiàn)林業(yè)資源科學發(fā)展中做好營林造林工作顯得尤為重要。在當前我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化進程中，現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展理念更加注重林業(yè)資源的延續(xù)發(fā)展，強調(diào)要形成人與林業(yè)之間的和諧共處與良性互動。在這一目標的實現(xiàn)中，強調(diào)要實現(xiàn)現(xiàn)代科技化的林業(yè)資源經(jīng)營、管理與利用。對此，我國部分地區(qū)在營林造林工作中缺乏現(xiàn)代體制管理理念，由此造成了林業(yè)資源經(jīng)營與資源管理嚴重滯后的問題，這已經(jīng)成為制約我國林業(yè)資源科學發(fā)展的重要因素。在傳統(tǒng)管理體制及理念的影響下，由于長期忽視對林業(yè)資源的經(jīng)營與管理，使得其經(jīng)營水平低下，林業(yè)資源的后續(xù)潛力不足。

（三）缺少高素質(zhì)、專業(yè)化的營林造林人才

面對當前我國部分地區(qū)林業(yè)生態(tài)效益較差，不能滿足國家建設(shè)生態(tài)屏障的要求，同時可利用的林業(yè)資源總量不足、可采林業(yè)資源匱乏，不能滿足經(jīng)濟發(fā)展對于木材等資源的需求這一現(xiàn)狀，除了需要完善林業(yè)資源管理體制之外，還需要借助高素質(zhì)、專業(yè)的林業(yè)人才進行林業(yè)資源的有效整合與發(fā)展?，F(xiàn)代林業(yè)是以現(xiàn)代科技手段所支撐與武裝的林業(yè)，尤其是在營林造林工作中的選種、育苗、造林、施肥、撫育等環(huán)節(jié)，現(xiàn)代生物技術(shù)、遺傳技術(shù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等諸多現(xiàn)代化科學技術(shù)手段都發(fā)揮著重要作用。而這些現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用需要借助一定的高素質(zhì)、專業(yè)化人才，才能真正應(yīng)用并發(fā)揮科學技術(shù)手段在林業(yè)資源發(fā)展中的作用。

（四）營林造林工作管理經(jīng)營方式有待改善

林業(yè)兼具生態(tài)功能、經(jīng)濟功能與社會功能，三者之間是相互依存、相互關(guān)聯(lián)、相互制約的。在發(fā)揮林業(yè)資源生態(tài)功能與社會功能中，需要兼顧其經(jīng)濟功能的發(fā)揮，不斷實現(xiàn)國家經(jīng)濟社會發(fā)展以及人民生活提高對林業(yè)產(chǎn)品的需求，形成三者之間的良性循環(huán)。為更好地解決現(xiàn)階段我國部分地區(qū)林業(yè)資源不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需要的狀況，如何確保在生態(tài)環(huán)境不斷改善的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)林業(yè)資源的高集約經(jīng)濟發(fā)展成為目前亟待解決的問題。造成上述狀況的很大原因在于，現(xiàn)有林業(yè)資源及營林造林工作管理經(jīng)營方式的不科學與不合理。部分地區(qū)雖然開展營林造林工作，但是對后續(xù)的林木發(fā)展、日常管理、生產(chǎn)經(jīng)營等都缺乏有效方式，這導(dǎo)致部分林木在撫育階段、生長階段便遭受病蟲害的威脅，甚至造成部分林木死亡與資源浪費。

三、林業(yè)資源科學發(fā)展中營林造林的優(yōu)化措施

（一）轉(zhuǎn)變林業(yè)資源管理理念，完善制度機制建設(shè)

在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)理念下，要牢固樹立生態(tài)安全、生態(tài)建設(shè)與生態(tài)文明的觀念，堅持用現(xiàn)代管理理念與先進科學技術(shù)手段發(fā)展營林造林工作。如在原有以政府投入為主的營林造林工作中將社會組織、公眾等納入到管理發(fā)展逆襲中，實現(xiàn)社會多方力量的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時在實施營林造林工作中，要堅持將天然林保護工程、退耕還林工程、防沙治沙工程、生物多樣性保護工程等納入到林業(yè)資源管理制度機制建設(shè)中，實現(xiàn)對系列重要林業(yè)生態(tài)工程的日常監(jiān)管與定期驗收，嚴禁林業(yè)資源發(fā)展中盜伐、亂砍濫伐等行為的發(fā)生。此外，為了充分保障營林造林工作的有效開展，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)予以保護。特別是受經(jīng)濟利益驅(qū)動造成的偷運、偷伐、侵占等不法行為的嚴厲打擊與懲罰，以及對因過度砍伐、或不按規(guī)定營林造林造成的生態(tài)問題進行嚴厲整頓，從制度機制方面為林業(yè)資源的科學發(fā)展提供重要保障。

（二）注重高素質(zhì)、專業(yè)化營林造林人才的引進與培養(yǎng)

現(xiàn)代林業(yè)是以高素質(zhì)、專業(yè)化人才為依托的林業(yè)。尤其是現(xiàn)階段我國林業(yè)資源發(fā)展中營林造林工作中出現(xiàn)的科學技術(shù)廣泛應(yīng)用的狀況，更應(yīng)該加強對這類型專業(yè)人才的引進與培養(yǎng)。這種高素質(zhì)、專業(yè)化人才是涵蓋多種專業(yè)的技術(shù)人才、崗位管理人才以及其他不同層次的人才，要發(fā)揮高素質(zhì)人才在營林造林工作中的作用，最為重要的是注重對相關(guān)人才的培養(yǎng)，如職業(yè)技術(shù)教育、崗位技能培訓(xùn)等。同時，還需要制定科學的用人機制、合理的待遇機制，在引進人才的同時充分調(diào)動高素質(zhì)人才的積極性與能動性，真正發(fā)揮高素質(zhì)人才的作用。此外，除了高素質(zhì)、專業(yè)化人才的引進與培養(yǎng)外，還需要優(yōu)化現(xiàn)有營林造林隊伍建設(shè)及林業(yè)資源管理部門能力建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)代林業(yè)資源發(fā)展管理新要求、現(xiàn)代科學技術(shù)的新發(fā)展，在優(yōu)化部分隊伍建設(shè)的同時注重現(xiàn)代科學技術(shù)的引進與應(yīng)用，如3S 手段、林業(yè)功能觀測站、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等，逐漸推動林業(yè)資源實現(xiàn)數(shù)字化、科學化發(fā)展。

（三）優(yōu)化營林造林及林業(yè)資源的管理經(jīng)營方式

在市場經(jīng)濟體制下，要實現(xiàn)林業(yè)資源的科學發(fā)展勢必要對現(xiàn)有不合理、不科學的管理經(jīng)營方式進行優(yōu)化。營林造林作為實現(xiàn)林業(yè)資源持續(xù)發(fā)展的重要舉措，在對林木進行育種、撫育過程中，要實現(xiàn)對林業(yè)資源內(nèi)部的合理利用與開發(fā)，將生態(tài)環(huán)境保護放在首位。在林業(yè)資源管理方式上實行林業(yè)管理與政府管理、林業(yè)管理與企業(yè)經(jīng)營分開的方式，將工作重心轉(zhuǎn)向?qū)α謽I(yè)資源的經(jīng)營與資源管理中。在轉(zhuǎn)變管理經(jīng)營方式中，要學會吸收借鑒國外林業(yè)資源經(jīng)營管理與營林造林的先進經(jīng)驗，推進林業(yè)資源經(jīng)營與管理工程的對外承包。同時，針對營林造林工作中出現(xiàn)不同階段林木的撫育工作，可以實現(xiàn)對外的季節(jié)性呈報，便于在實現(xiàn)專業(yè)化管理經(jīng)營的同時減少管理經(jīng)營中的費用負擔。

（四）強化營林造林資金投入與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鑒于現(xiàn)代林業(yè)體系發(fā)展中對專業(yè)人才、隊伍建設(shè)、科學技術(shù)等要求較高，這勢必需要較多的資金投入以及相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施作為保障。對此在營林造林工作中，政府要加大相應(yīng)的資金投入及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如優(yōu)化現(xiàn)有林業(yè)道路建設(shè)、林區(qū)防火設(shè)施建設(shè)、病蟲害防治能力建設(shè)以及相應(yīng)的工作設(shè)施建設(shè)等。同時在現(xiàn)代科學技術(shù)廣泛應(yīng)用的背景下，要不斷強化林業(yè)管理系統(tǒng)建設(shè)，如3S 系統(tǒng)、林業(yè)定位系統(tǒng)等，不斷提升林業(yè)資源發(fā)展中營林造林工作的能力與水平。此外，加大對不同功能區(qū)林業(yè)資源管理經(jīng)營的研究投入，在有效提高營林造林發(fā)展水平的同時實現(xiàn)林區(qū)的林業(yè)功能區(qū)劃與分類管理經(jīng)營水平，如可實現(xiàn)對經(jīng)濟林木、生態(tài)林木的分類管理，更好地發(fā)揮林業(yè)資源的社會功能、生態(tài)功能與經(jīng)濟功能。

結(jié)束語

綜上所述，林業(yè)作為我國重要資源，營林造林是我國林業(yè)資源實現(xiàn)科學與持續(xù)發(fā)展的重要舉措。盡管在生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境下我國營林造林工作取得較大成就，但不容忽視的是營林造林工作中存在的諸多問題，如管理制度機制不完善、專業(yè)人才匱乏、管理經(jīng)營方式落后等，這都成為制約我國林業(yè)資源科學發(fā)展的不利因素。因此，通過完善制度機制建設(shè)、專業(yè)化人才引進與培養(yǎng)、管理經(jīng)營方式優(yōu)化以及財政資金投入等舉措，能夠在有效改善目前我國部分地區(qū)營林造林工作落后現(xiàn)狀的同時，實現(xiàn)林業(yè)資源的科學與可持續(xù)發(fā)展。