李紅娟

（中共尚志市委黨校，黑龍江 尚志 150600）

文化產業(yè)和觀光休閑旅游產業(yè)被認為是第三產業(yè)中兩個極具發(fā)展前景的產業(yè)，兩者之間又自然利益共生，相互共融發(fā)展，密不可分。

一、尚志市文化旅游產業(yè)融合發(fā)展的現狀

我市做為黑龍江省的資源型重點旅游城市，一貫秉持著文化旅游產業(yè)融合發(fā)展的新理念，圍繞以“中國雪都·多彩尚志”這一本地特色文化旅游品牌來構建塞北文化旅游融合發(fā)展的“四季旅游”精品模式。由此進一步延伸打造了森林滑雪運動“白色旅游”、森林登山漂流“綠色旅游”、抗聯土改革命“紅色旅游”、碑林碑刻書法“黑色旅游”、宗教民俗文化“金色旅游”的“五色旅游文化”。多年來，“農業(yè)穩(wěn)市、工業(yè)強市、生態(tài)立市、文旅興市、商貿活市”的城市發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略，使尚志文旅產業(yè)實現了持續(xù)穩(wěn)定積極健康的發(fā)展形態(tài)。2021 年，“尚志市第七屆十一次全體會議”再次提出打造“美麗、幸福、活力、文明、法治、清廉”尚志。其中，“文明尚志”的提出，使我市繼續(xù)著力推進公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加完善，抗聯紅色文化、冰雪旅游文化、土改革命文化、碑刻書法文化和中東鐵路歷史文化得到進一步弘揚，人民群眾精神文化生活日益豐富的重大決策。

按照本市的區(qū)位優(yōu)勢規(guī)劃，全市文旅資源開發(fā)呈“一一八四三”的發(fā)展格局，即形成了“一個中心、一條主線、八個風景區(qū)、四個森林公園和三處漂流河段”的發(fā)展框架：以亞布力滑雪旅游度假區(qū)為中心；以綏滿高速公路黃金線為依托為主線；以亞布力滑雪旅游度假區(qū)、元寶土改文化園區(qū)、尚志文化娛樂景區(qū)、一面坡風景區(qū)、長壽趙一曼紀念園風景區(qū)、河東朝鮮民族風情園、烏吉密休閑滑雪旅游度假區(qū)和帽兒山生態(tài)旅游度假區(qū)形成的八大景區(qū)；還有帽兒山國家森林公園、一面坡國家森林公園、八里灣國家森林公園和亞布力國家森林公園，四個國家級森林公園。有阿什河帽兒山漂流段、螞蜒河一面坡漂流段和沖河漂流段三處漂流河段。

尚志市一直是以促進文化產業(yè)與旅游產業(yè)深度融合戰(zhàn)略為主要的文旅發(fā)展理念，并且衍生了具有尚志特色的文化旅游融合發(fā)展的新發(fā)展格局，還先后推出了以一面坡普照寺等為代表的旅游景點，帽兒山生態(tài)旅游度假區(qū)、以亞布力滑雪旅游度假區(qū)、中國書法文化博物館、趙尚志趙一曼革命烈士紀念園、《暴風驟雨》歷史紀念館等50 余處特色景點。先后被授予“中國雪都”、“抗聯名城”、“中國民間藝術文化之鄉(xiāng)”等榮譽稱號?，F如今，亞布力的“亞洲第一滑道”、尚志碑林“中國第一碑墻”、“天下第一印”、元寶鎮(zhèn)“土改文化第一村”等文旅特色景點已成為聞名全國的尚志知名品牌，被國家評為中國優(yōu)秀旅游城市。2019 年，尚志市各景區(qū)（點）接待游客總數215.3 萬人，旅游產業(yè)總收入25.13 億元,其中直接收入 4.73 億元，拉動相關旅游產業(yè)收入 20.4 億元，直接創(chuàng)稅 3784 萬元，拉動景區(qū)相關產業(yè)創(chuàng)稅 1.02 億元。

二、尚志市文化旅游產業(yè)融合發(fā)展存在的問題

（一）文旅產業(yè)資金投入不足

尚志市近年來對文旅產業(yè)的投入雖然是有所增加，基礎服務配套設施建設也得到了一定程度的改善，但與發(fā)達的地方相比，投資規(guī)模還是存在一定的空間差距，尤其是目前投資主體主要靠財政投入，還沒有形成多元化的投資機制。文旅產業(yè)發(fā)展向好的氛圍不濃，這也直接導致了政府資金投入力度不足。由于在文化旅游產業(yè)建設這方面，資金投入大、建設周期長、回報效率又緩慢等特點，也使得人們當前對文旅產業(yè)發(fā)展前景缺乏信心，在產業(yè)發(fā)展的各個切入點、突破點上的戰(zhàn)略目標不夠明確，把推進文旅產業(yè)當主導產業(yè)來培育的共識不夠廣泛深入。

（二）文旅產業(yè)精品開發(fā)緩慢

就我市目前文化休閑旅游產業(yè)項目而言，仍然主要是只依靠觀光型旅游景點項目為主，游客看過就走，還是存在主打產品稀少，旅游產業(yè)項目特色不明顯，文化產業(yè)內涵也有待更深層次的挖掘，區(qū)域旅游與地域文化相融合的不夠好，旅游文化內涵挖掘不深，民俗文化特色沒有得到充分彰顯，節(jié)慶旅游品牌的文化打造還有待進一步的深化加強等問題。其參與性與體驗性缺乏新創(chuàng)意，吸引力不足。

（三）文旅產業(yè)品牌延伸不夠

我市對于冰雪游品牌目前在全國雖然已經有了些許知名度，但就目前實際情況來講，滑雪旅游項目開發(fā)仍未實現真正突破，距離達到高端的冰雪游要求還有很大差距。文化與旅游的緊密結合的內涵也不夠深，民俗文化藝術特色氛圍營造不夠濃，策劃與規(guī)劃理念也缺乏時尚元素。

（四）文旅產業(yè)配套功能不全

現在我市的許多旅游景區(qū)也依然還存在旅游購物鏈和商業(yè)圈還不能有效拓展，由于很多旅游景點過于分散，“交通難”現象在我市旅游度假旺季還時有發(fā)生。而且就目前正在經營的個體農家樂來說，大多也就是將房屋內部經過簡單裝修后就進行營業(yè)經營，因此存在規(guī)模小、檔次低、服務質量不高，個別還存在無固定的停車場，廚房、廁所衛(wèi)生條件也不達標的現象，還有一些大型旅游景點基礎配套設施條件不完善，根本滿足不了高端游客們的需求。

（五）缺少文旅專業(yè)管理人才

人才培養(yǎng)和引進是產業(yè)發(fā)展的重要前提條件，我市對旅游專業(yè)的管理人才培養(yǎng)、培訓和人才引進工作則相對滯后，專業(yè)管理人才也相對缺乏，現有的從業(yè)人員普遍缺乏掌握相應的相關專業(yè)知識，服務水平較低，這也直接程度影響了我市文化旅游產業(yè)總體水平的進一步提升。

（六）文旅業(yè)管理體制不健全

管理體制不合理現象一直存在，出現了條塊分割、多職能部門協同管理，但又相互之間牽制且決策分散的管理現象。比如，旅游區(qū)主體分別歸屬于市旅游、民政、林業(yè)，水利、農場、景區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各個部門共同管理，所以在各個部門制定旅游政策時都是各自定各自的總基調。此外，還普遍存在著一些旅游產業(yè)對外宣傳推介力度不夠大，旅游產業(yè)信息化體系建設步伐緩慢，旅游生態(tài)環(huán)境得不到有效優(yōu)化等不良現象。

三、尚志市文化旅游產業(yè)融合發(fā)展的對策

為了加快引領我市文化旅游產業(yè)融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和科學發(fā)展的步伐，提出如下幾點意見建議：

（一）采用多種引資模式，加大資金投入

建議采取招商引資，財政投入等多元化的方式，增加對文化旅游產業(yè)融合發(fā)展方向的資金投入，一是我們要切實把握優(yōu)化區(qū)域的營商發(fā)展環(huán)境來，以此來加大招商引資力度，來利用好區(qū)域外的資金。二是要積極向上一級發(fā)改委和旅游部門爭取投資項目和建設資金。三是要盤活本地民間資本，引導這部分民間資金積極的來投資發(fā)展本地文化旅游的相關產業(yè)。其次，就是要不斷深化，清醒認識發(fā)展文化產業(yè)和旅游相關產業(yè)的強市富民作用。文化旅游相融合的發(fā)展產業(yè)是一個綜合性比較強的產業(yè)，文化旅游產業(yè)融合發(fā)展可以直接帶動建筑、通信、住宿、娛樂、餐飲等30多個旅游相關行業(yè)的融合發(fā)展。因此，我們一定要進一步正確認識文化旅游融合發(fā)展產業(yè)為當地百姓帶來的富民和脫貧作用，要堅持充分發(fā)展文化旅游融合發(fā)展的主導作用和帶動功能，支持和鼓勵我市廣大市民、農民在發(fā)展文化和休閑旅游及其他關聯服務行業(yè)，從中實現直接就業(yè)增收、轉產轉業(yè)增收、創(chuàng)業(yè)脫貧致富。

（二）打造文旅品牌精品，促進產業(yè)發(fā)展

多年來我市特色文化旅游產業(yè)從無到有、從小到大，在逐步地發(fā)展并壯大，成就斐然。今后我市要在繼續(xù)做出本地旅游特色的基礎上還要緊跟時尚來打造旅游精品，這就需要大力支持并推進文化旅游產業(yè)的轉型改造和進一步提檔升級，才能加快推進我市精品旅游開發(fā)的步伐。另外我們想要做好滑雪旅游品牌，還要結合地域優(yōu)勢深度挖掘自身特色、塑造自身特色。同時還要充分了解，掌握各類群體的旅游需求，使白色滑雪旅游、綠色森林生態(tài)旅游、紅色抗聯土改文化旅游、黑色碑林書法鑒賞游、金色宗教民俗游等特色得到進一步人性化的發(fā)展延伸，彰顯出尚志的特色旅游的文化魅力。

（三）創(chuàng)新文旅融合發(fā)展，延伸品牌鏈條

首先要做的就是不斷提升我市當前文化旅游的整體水準，只有這樣才能達到以文化促進旅游，以旅游提升尚志文化來相輔相成的發(fā)展。尤其對尚志來說，更要重視對文化旅游的深度挖掘、培育、創(chuàng)新、引導，體現尚志獨特的冰雪、森林自然景觀與抗聯、土改、宗教文化的地域特色的融匯，從而發(fā)揮本土的文化優(yōu)勢。同時，要以旅游活動來促進尚志文化魅力的提升。延伸旅游產業(yè)鏈，首先就是要開發(fā)品質優(yōu)良、攜帶方便、富有本地特色的旅游商品、紀念品。其次要積極的塑造“旅游尚志、文化尚志”的產品內涵，努力開發(fā)新項目，譬如專門開辟若干個景點攝影區(qū)、山頂許愿臺，種植相思樹、放飛和平鴿、懸掛同心鎖、和拍攝婚紗照、抗聯文化團建等文旅活動內容來延伸旅游產業(yè)鏈，延長旅游季節(jié)和旅游時間來吸引游客，促進消費。

（四）加強文旅人才引進，全面提升質量

積極合理地引進文化旅游方面的專業(yè)人才，來全力打造一支高素質的，有專業(yè)能力的旅游人才隊伍，來全面著力提升旅游服務和經營管理水平。一是要積極引進相關專業(yè)人才的同時，強化對旅游服務從業(yè)人員的相關業(yè)務技能的強化培訓。二是要進一步增強和規(guī)范服務意識，創(chuàng)新服務內容和服務形式，提高全市旅游項目的接待能力和服務水平。三是要開展文明行業(yè)品牌創(chuàng)建的宣傳活動。通過努力塑造最佳旅游行業(yè)形象，贏得最佳服務質量和最佳效益，不斷增強我市旅游服務行業(yè)守法經營、誠信經營的意識和良好的發(fā)展狀態(tài)。

（五）加強媒體宣傳力度，提升雪都影響

一是要我們要繼續(xù)加大創(chuàng)建旅游品牌的投入力度，來不斷擴大尚志旅游品牌的影響力。實行“行業(yè)聯合、企業(yè)聯手、區(qū)域聯動”的大旅游宣傳促銷方式，創(chuàng)新促銷方法，提高促銷效果。進一步加強與周邊城市的合作共贏，建立好旅游協作網絡，做到資源互補、資源共享、互動發(fā)展。二是要有計劃、有步驟、有重點地做好旅游宣傳促銷工作來加大對尚志旅游的宣傳推介力度，充分利用好我們自已的輿論陣地.三是要積極組織參加全國各地舉辦的旅游推介會、招商洽談會，來大力宣傳尚志市文旅資源、文旅產業(yè)。同時還要結合對外宣傳促銷，做好重點旅游項目的推介和旅游招商引資工作。

今后我市應該在充分把握市情的基礎上，全力推進打造中國滑雪之都、龍江避暑山莊、東北抗聯名城、世界滑雪勝地，以“滑雪旅游”為龍頭，深入挖掘“色彩旅游”的豐富文化內涵，大力發(fā)展區(qū)域經濟，推進旅游名城建設進程，全力打造“美麗、幸福、活力、文明、法治、清廉”的尚志。