胡建云

（南昌市灣里管理局財(cái)政公共服務(wù)中心，江西 南昌 330004）

自我國新預(yù)算法實(shí)施之后，從各個(gè)環(huán)節(jié)完善了預(yù)算管理的法律約束力度，其中規(guī)定的政府預(yù)算體系變得更加完善，并且增添了政府債務(wù)管理內(nèi)容，完善了人大審查與審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，對于各級(jí)財(cái)政管理部門的職責(zé)也進(jìn)行了明確。因此在省直管縣財(cái)務(wù)管理工作開展過程中，還需要在結(jié)合了新預(yù)算法開展內(nèi)容基礎(chǔ)上，進(jìn)行現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理體系的不斷改革與創(chuàng)新。借此保障省直管縣財(cái)務(wù)管理體制的作用充分發(fā)揮出來。

一、新預(yù)算法的變化概述

（一）實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算體系的完善與規(guī)范

在舊《預(yù)算法》中，并沒有對政府預(yù)算所包含的內(nèi)容進(jìn)行明確界定，這也是以往政府與部門的部分自有資金不納入到政府預(yù)算中的重要原因，這類資金統(tǒng)稱為預(yù)算外資金。因?yàn)轭A(yù)算外資金多是分散在各政府與部門，由所在單位自行進(jìn)行使用，也無法直接作為財(cái)政預(yù)算資金應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及民生改善中，也就容易導(dǎo)致國有財(cái)政收入的低效使用甚至浪費(fèi)問題發(fā)生。

在新預(yù)算法背景下，對于政府預(yù)算包含的內(nèi)容進(jìn)行了明確界定，對于政府預(yù)算管理范圍以及預(yù)算編制內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，并進(jìn)一步強(qiáng)化了政府資金的預(yù)算管理與監(jiān)督力度，對于財(cái)政透明度以及政府資金收益的提升也有著積極意義。此外在新預(yù)算法中，能夠促進(jìn)公共預(yù)算的統(tǒng)籌能力進(jìn)一步提升，對于我國傳統(tǒng)預(yù)算體系中的定位不夠清晰、分工不夠明確等問題也能夠起到良好的處理效果，借此實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的統(tǒng)籌使用，對于財(cái)政資金宏觀調(diào)控能力的提升也有著非常重要的意義。

（二）預(yù)算編制理念更加科學(xué)合理

在新預(yù)算法要求中，需要每項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算都需要遵循總體平衡以及合理節(jié)約的原則來進(jìn)行，促進(jìn)預(yù)算管理工作從原本的約束性轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)測性。在政府財(cái)政管理工作開展過程中，新預(yù)算法要求各項(xiàng)預(yù)算都能夠在結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行核編，還需要與國家相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策有緊密的關(guān)聯(lián)。此外在新預(yù)算法中強(qiáng)調(diào)，為了滿足大城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展方向以及財(cái)政部門宏觀經(jīng)濟(jì)政策的具體要求，還需要在基于省直管縣長期發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，構(gòu)建長期的財(cái)政預(yù)算平衡管理制度，卻把財(cái)政預(yù)算管理工作的開展合理性。

（三）預(yù)算公開制度更加健全

在政府預(yù)算改革工作開展過程中，還需要實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政資金的公開化與透明化，讓民眾能夠?qū)ω?cái)政預(yù)算有全面充分的了解，這也是防范預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。在新預(yù)算法實(shí)施之后，將預(yù)決算公開的實(shí)踐操作進(jìn)行了歸納梳理，并且從法律層面上入手，保障了公民對政府預(yù)算的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，從而讓社會(huì)監(jiān)督職能充分發(fā)揮出來，對于政府預(yù)算編制工作中可能存在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)也能夠起到良好的防范效果。此外通過預(yù)算公開的方式，也能夠?qū)崿F(xiàn)信息的有效披露，幫助政府部門進(jìn)行市場政策導(dǎo)向的明確，從而對宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到良好的調(diào)節(jié)作用。

二、新預(yù)算法背景下完善省直管縣財(cái)政體制的具體策略

（一）進(jìn)行各級(jí)政府事權(quán)的科學(xué)界定

在省直管縣財(cái)政管理體系構(gòu)建過程中，還需要就政府職能行使所對應(yīng)的事權(quán)劃分范圍入手，在結(jié)合了具體財(cái)權(quán)管理要求基礎(chǔ)上，進(jìn)行事權(quán)管理機(jī)制與責(zé)任的合理認(rèn)定，對于政府履行自身職責(zé)也能夠提供良好的物質(zhì)保障。因此政府部門還需要在結(jié)合了自身職能分工以及公共產(chǎn)品服務(wù)范圍基礎(chǔ)上，對與之匹配的事權(quán)定制原則進(jìn)行明確，將部分屬于省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任的事權(quán)直接確定到省級(jí)，隨后將市級(jí)與省級(jí)政府所需要承擔(dān)的事權(quán)確定為市級(jí)與縣級(jí)事權(quán)，做好三個(gè)層次事權(quán)與財(cái)權(quán)體系的優(yōu)化調(diào)整。

省級(jí)政府：對于地方政府系統(tǒng)而言，省級(jí)政府是其最高級(jí)別的行政單位，也就需要省級(jí)政府能夠充分履行與自身權(quán)責(zé)所匹配的經(jīng)濟(jì)責(zé)任以及行政管理責(zé)任。各級(jí)政府部門在公共服務(wù)領(lǐng)域的權(quán)責(zé)劃分過程中，需要省級(jí)部門與中央部門能夠共同進(jìn)行事權(quán)責(zé)任的承擔(dān)，并需要確保省及以下以下事權(quán)與支出責(zé)任的劃分合理性。

市級(jí)政府：市級(jí)政府自身處于一級(jí)政府管理的范疇，在相關(guān)工作開展過程中，也需要在中央與省級(jí)政策之間進(jìn)行相關(guān)政策的執(zhí)行，就失去政府管理職責(zé)的劃分狀況進(jìn)行分析，要求其不僅能夠在全市區(qū)域內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一性管理政策的制定，還需要定期進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理建設(shè)。

縣級(jí)政府：縣級(jí)政府作為我國行政層級(jí)的基礎(chǔ)單位，其核心職能作用主要體現(xiàn)在了公共服務(wù)提供以及社會(huì)管理兩個(gè)方面的內(nèi)容，并且需要承擔(dān)有事權(quán)的最終落實(shí)責(zé)任。因此縣級(jí)政府部門在自身工作開展過程中，還需要充分發(fā)揮出自身的優(yōu)勢條件，確保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特征能夠得到充分的發(fā)揮，讓縣域經(jīng)濟(jì)模式的完善性進(jìn)一步提升，對于省直管縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升也有著非常重要的意義。

（二）全面加快地方稅制建設(shè)

進(jìn)行財(cái)力劃分的最終目的在于為政府部門職能效用的發(fā)揮提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，其中事權(quán)劃分明確后才能夠?qū)ω?cái)權(quán)劃分問題起到良好的處理效果。就目前我國省直管縣的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，基層政府部門還存在有事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配等多種問題。自我國分稅制改革工作開展之后，地方政府所能夠承擔(dān)的收入非常有限。雖然縣級(jí)政府部門分享的稅種數(shù)量進(jìn)一步增多，但是依舊存在有主體稅種分享比例不足的問題，對于地方財(cái)政運(yùn)作狀態(tài)也會(huì)造成嚴(yán)重影響。因此在新預(yù)算法背景下，需要就收入來源與支出方案進(jìn)行合理調(diào)整，確保其能夠充分滿足需求平衡發(fā)展的實(shí)際要求，這也就需要省直管縣能夠加快地方稅的建設(shè)力度，并需要做好以下幾個(gè)方面的工作內(nèi)容。

1.完善地方稅體系，對各級(jí)政府之間的稅種進(jìn)行合理劃分

近年來我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了非常迅速的發(fā)展，為了實(shí)現(xiàn)地方稅體系的完善優(yōu)化，還需要在結(jié)合西方發(fā)達(dá)國家實(shí)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將稅種劃分為中央稅種、省級(jí)稅種以及市縣稅種等多種形式，隨后將部分收入穩(wěn)定以及流動(dòng)性較小的稅種作為縣級(jí)政府的主體稅種，對于縣級(jí)政府財(cái)政收入規(guī)模以及收入穩(wěn)定性的提升也有著積極意義。目前我國很多省直管縣的縣級(jí)政府在財(cái)源建設(shè)以及基本公共服務(wù)提供等方面還存在有明顯的資金短缺問題，也留需要進(jìn)行現(xiàn)有稅收體系的不斷改善，從源頭上保障縣級(jí)財(cái)政的建設(shè)能力。

2.賦予地方政府一定的稅收立法與管理權(quán)限

就目前我國省級(jí)直管縣的稅收立法問題進(jìn)行分析，其稅收立法權(quán)主要是由中央政府進(jìn)行控制的。但是我國地域遼闊，不同地區(qū)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)也存在有一定的差異性，因此縣級(jí)政府部門還需要在結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況基礎(chǔ)上，進(jìn)行稅收政策的合理選擇，借此將稅收政策的區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用充分發(fā)揮出來。這也就需要對地方政府給予一定的稅收立法與管理權(quán)限，讓地方政府部門能夠在結(jié)合了該地區(qū)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況基礎(chǔ)上，出臺(tái)適用于該地區(qū)的稅收征收法規(guī)，借此促進(jìn)地方政府的財(cái)政保障能力進(jìn)一步提高。

（三）理順各級(jí)政府部門的財(cái)政關(guān)系

就市級(jí)財(cái)政的發(fā)展角度進(jìn)行分析，省直管縣在財(cái)政改革活動(dòng)開展過程中，還需要做好政府單位財(cái)政工作重心的調(diào)節(jié)，促進(jìn)省直管縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。通過打造新的資源收入渠道的方式，可以促進(jìn)省直管縣的財(cái)力支撐能力進(jìn)一步提升。因此省級(jí)財(cái)政部門還需要做好與市級(jí)財(cái)政關(guān)系的處理工作，加大對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的支持力度，這樣也能夠促進(jìn)省直管縣政府部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。因此省直管縣要加大對實(shí)際政策性轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的資金投入力度，并要做好市級(jí)財(cái)政損失規(guī)模的合理控制，對于實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出良好的發(fā)展環(huán)境。此外在進(jìn)行省級(jí)財(cái)政與縣級(jí)財(cái)政的處理過程中，要采取合理有效的措施，讓農(nóng)村公共產(chǎn)品與公共服務(wù)提供能力進(jìn)一步增大，從而讓縣級(jí)財(cái)政部門的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，滿足省直管縣個(gè)性發(fā)展的需求。其次要將縣級(jí)財(cái)政的區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能調(diào)整功能充分發(fā)揮出來，深化省直管縣建設(shè)財(cái)政支持力度，深化改革力度，對于省直管縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的開展提供良好的政策支撐。

（四）構(gòu)建激勵(lì)性財(cái)政機(jī)制與考核指標(biāo)體系

在省直管縣的財(cái)政管理工作開展過程中，可以在結(jié)合了長效激勵(lì)機(jī)制基礎(chǔ)撒謊個(gè)，進(jìn)行現(xiàn)有財(cái)政機(jī)制的優(yōu)化與完善，對于省直管縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展也能夠起到良好的促進(jìn)作用。在結(jié)合了以往發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對縣級(jí)政府的支出規(guī)模進(jìn)行控制，并要根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲機(jī)制的科學(xué)制定，對于部分經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展也能夠起到良好的推動(dòng)作用。通過財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，進(jìn)行完善保障體制的構(gòu)建，對省直管縣財(cái)源建設(shè)積極性與創(chuàng)造性也可以起到良好的激發(fā)作用。就獎(jiǎng)勵(lì)制度設(shè)計(jì)方面進(jìn)行分析，需要對發(fā)展決策的制定與完善提供良好的資金支撐，這樣才能夠獲得預(yù)期的發(fā)展效果。通過良好激勵(lì)性財(cái)政機(jī)制與考核指標(biāo)的構(gòu)建，能夠促進(jìn)省直管縣的財(cái)政管理水平進(jìn)一步提升，對于縣級(jí)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著積極意義。

結(jié)束語

在新預(yù)算法背景下，我國省直管縣在財(cái)政管理工作中存在的不足也彰顯出來，這也就需要對現(xiàn)有的財(cái)政管理模式進(jìn)行不斷創(chuàng)新與優(yōu)化，對行政體制以及財(cái)政體制不匹配所衍生出來的一系列問題進(jìn)行妥善應(yīng)對與處理。只有這樣才能夠進(jìn)一步提升省直管縣的財(cái)政管理水平，為省直管縣的長遠(yuǎn)發(fā)展提供良好的政策支撐，從而滿足省直管縣的長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。