盛凌芳

（喀左縣自然資源局，遼寧 喀左 122300）

近年來，隨著國家大力發(fā)展城市建設(shè)，我國人均耕地也在逐漸減少，為了控制這一勢態(tài)惡化，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，提高土地資源持續(xù)發(fā)展能力，就要結(jié)合相應(yīng)的法律法規(guī)，對現(xiàn)階段土地整理工作進(jìn)行全面的完善，不僅要將其納入到區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，而且還要進(jìn)一步規(guī)范土地整理過程，確保其在土地資源開發(fā)以及規(guī)劃設(shè)計過程中不會對自然資源和生態(tài)環(huán)境造成任何破壞影響，這樣才能切實保證土地整理項目區(qū)的生態(tài)安全，最大化推動生態(tài)效益、社會效益以及經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、土地整理特點及具體工作內(nèi)容

（一）整理特點

土地整理是人類社會經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)過程，具有一定的系統(tǒng)性和復(fù)雜性。與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國土地整理工作起步相對較晚，且不同時期對于土地整理的需求、概念等也是不盡相同。根據(jù)我國國情需要，土地整理被定義為通過相應(yīng)的工程技術(shù)手段和法律法規(guī)，對現(xiàn)有土地資源利用中存在的不合理情況進(jìn)行全面優(yōu)化調(diào)整，以便最大化提高土地資源利用率，從而在改善人們生活條件的同時，真正實現(xiàn)對自然資源與生態(tài)環(huán)境的全面保護(hù)。在土地實際整理開發(fā)過程中，其主要具備以下幾方面特征：第一，空間性特征。即無論是土地整體景觀格局，還是其具有的生態(tài)功能，都是在特定空間范圍內(nèi)所產(chǎn)生；第二，動態(tài)性特征。由于不同發(fā)展時期以及不同地區(qū)對于土地資源利用的目的也是不盡相同。所以在土地開發(fā)整理過程中，相關(guān)部門必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展現(xiàn)狀以及需求等合理進(jìn)行開展；第三，地域性特征。我國是一個人口眾多、土地資源遼闊、區(qū)域跨度較大的國家，由于各地區(qū)地理位置及自然環(huán)境的不同，所以制定的土地整理方案也是各有千秋；第四，多元性特征。在土地開發(fā)整理過程中，相關(guān)工作人員必須秉著可持續(xù)發(fā)展原則以及環(huán)境保護(hù)原則來進(jìn)行，這樣才能實現(xiàn)土地資源的合理利用，進(jìn)而獲得一定的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。

（二）整理內(nèi)容

首先，農(nóng)用地整理。在這一環(huán)節(jié)中，主要是通過土壤改良、土地平整、林網(wǎng)布置、溝渠開挖以及修建道路等途徑來不斷擴大耕地面積，提高土地質(zhì)量，進(jìn)而為改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等打下良好的基礎(chǔ)；其次，土地復(fù)墾。在這一環(huán)節(jié)中，相關(guān)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源利用情況，采取生物、工程等技術(shù)措施來對因人為因素和各種自然因素所造成的土地破壞現(xiàn)象進(jìn)行綜合治理，以便進(jìn)一步激發(fā)土地潛在利用價值，使其得到科學(xué)合理的利用；最后，建設(shè)用地整理。在這一環(huán)節(jié)中，土地整理工作主要包括農(nóng)村建設(shè)用地整理和城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理兩個重要組成部分。其中，前者土地整理工作一般針對農(nóng)村地區(qū)存在的閑置、廢棄以及利用率低的建設(shè)用地，在實際整理過程中，通過完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等措施來改善當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)、生活條件，進(jìn)而更好地保障農(nóng)村建設(shè)用地總體利用水平。而后者土地整理工作則針對那些舊城鎮(zhèn)、舊廠房以及舊工礦企業(yè)等改造項目的土地資源，進(jìn)而通過完善相關(guān)服務(wù)配套設(shè)施來不斷擴大城鎮(zhèn)發(fā)展空間，提升當(dāng)?shù)赝恋刭Y源利用率，進(jìn)而為人們打造一個更為舒適、環(huán)保的人居環(huán)境[1]。

二、土地整理過程中所造成的生態(tài)環(huán)境問題

（一）水環(huán)境問題

1.對水文結(jié)構(gòu)的影響

在土地整理階段，無論是農(nóng)田水利工程項目，還是梯田改造項目在具體施工過程中，都會不可避免地對地表水系結(jié)構(gòu)以及周圍生態(tài)環(huán)境等造成影響，一旦影響范圍和程度超出環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，還會引發(fā)一系列水環(huán)境污染以及流域水系補給不足等嚴(yán)重情況。

2.對區(qū)域水資源分配的影響

眾所周知，在耕地整理以及生態(tài)景觀工程建設(shè)中，會需要大量的水資源作為供給動力才能達(dá)到最終的建設(shè)目標(biāo)。但是對于那些水資源短缺地區(qū)而言，土地整理工作卻會對當(dāng)?shù)厮Y源的合理分配造成很大影響，進(jìn)而使得區(qū)域生態(tài)用水和農(nóng)業(yè)用水之間產(chǎn)生較大矛盾，進(jìn)而加速水資源的枯竭[2]。

3.對水體質(zhì)量的影響

在土地整理過程中，一旦涉及到移民建鎮(zhèn)、工礦企業(yè)安置等內(nèi)容時，就會很容易產(chǎn)生大量的工業(yè)廢水和生活污水，若這些水資源未按照相關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行排放，勢必會給周圍水體環(huán)境造成嚴(yán)重污染。另外，在土壤改良期間，為了提升土地產(chǎn)出率，相關(guān)工作人員都會通過增加農(nóng)藥、化肥以及農(nóng)膜的使用量等方式來達(dá)到最終目的，若是在實際操作期間，出現(xiàn)用量超標(biāo)現(xiàn)象，也會給區(qū)域內(nèi)及其周邊水體環(huán)境造成較大影響。

（二）植被景觀環(huán)境問題

首先，一些地區(qū)在實施土地整理工作時，為了過度追求經(jīng)濟效益，會盲目擴張建設(shè)用地，尤其是對宜農(nóng)未利用土地資源的開發(fā)，雖然在一定程度上提高了土地資源利用率，但是也大大降低了地表植被的覆蓋面積，增加土地墾殖系數(shù)，這樣就會導(dǎo)致土地沙漠化現(xiàn)象的產(chǎn)生。另外，土地墾殖系數(shù)的過度提升也使得多樣化的植被被單一的農(nóng)作物所替代，這種情況下就會降低生態(tài)系統(tǒng)的空間異質(zhì)性，破壞生態(tài)平衡，進(jìn)而增加病蟲害發(fā)生頻率，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量。其次，雖然多種類型的植被單元能夠很大程度上維持生物多樣性，促進(jìn)其物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換。但是近年來這種自然生態(tài)系統(tǒng)的建立卻常常被大量土地整理工作所破壞和影響，因為在農(nóng)村居民點拆建、道路建設(shè)以及宜農(nóng)未利用地開發(fā)等過程中，相應(yīng)的施工手段不僅會打亂現(xiàn)有的植被空間結(jié)構(gòu)，而且還會給一些生態(tài)過程造成一定的破壞，這樣就會大大影響自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，減少植被景觀數(shù)量。

（三）土壤環(huán)境問題

首先，破壞土壤結(jié)構(gòu)。在土地整理項目實施階段，一些機械設(shè)備在運行使用過程中很容易會對原有土地結(jié)構(gòu)造成破壞，尤其是開挖設(shè)備的影響。另外，在農(nóng)田復(fù)墾階段，還會涉及大量的化肥農(nóng)藥，若其用量設(shè)計不合理，極易導(dǎo)致原有土壤出現(xiàn)明顯的酸化和板結(jié)現(xiàn)象；其次，加劇水土流失。在土地整理項目施工過程中，相關(guān)施工人員若采取的施工方法不得當(dāng)，未及時采取有效措施對平整后的土地資源進(jìn)行開發(fā)利用，就會增加水土流失強度，降低土地資源利用率。并且流失的水土進(jìn)入到區(qū)域內(nèi)的江河湖泊中還會影響水體水質(zhì)，造成部分河道出現(xiàn)較大淤泥阻塞問題。

（四）生態(tài)系統(tǒng)問題

土地整理項目建設(shè)盡管在某種程度上大大提高了墾殖率，拓寬了耕地面積，但在具體實施過程中，卻會對原始林業(yè)的發(fā)展造成很大阻礙，尤其是對濕地、沼澤等自然生態(tài)環(huán)境的影響，不僅會滋生大量的病蟲害問題，影響農(nóng)作物以及植物的健康成長。而且還會給野生動物的繁衍生息帶來很多不利的條件，從而加劇了生態(tài)系統(tǒng)的惡化，降低了人們的生活環(huán)境質(zhì)量。

三、強化土地整理質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

（一）制定科學(xué)合理的土地整理工程保護(hù)方案

為了進(jìn)一步提高土地資源利用率和生產(chǎn)能力，避免在土地整理過程中因施工方法不當(dāng)以及管理工作不到位等因素而影響周圍自然生態(tài)環(huán)境，在開展土地整理工程項目時，相關(guān)單位就要結(jié)合現(xiàn)場實際情況，制定一套科學(xué)合理的土地整理工程保護(hù)方案。在具體執(zhí)行過程中，相關(guān)工作人員不僅要加大農(nóng)田防護(hù)林、水土保持等生物保護(hù)工程建設(shè)力度，而且還要將其與抗旱、防洪防澇等工程有機結(jié)合在一起，進(jìn)而形成完整的工程防護(hù)體系，最大化控制土地退化現(xiàn)象的發(fā)生。而且還要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境以及自然資源情況等，秉著可持續(xù)發(fā)展的原則對沼澤、濕地等生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行全面保護(hù)，這樣才能最大化提升生態(tài)系統(tǒng)安全，使其達(dá)到良性發(fā)展目標(biāo)。

（二）做好土地整理規(guī)劃與景觀生態(tài)設(shè)計工作

為了進(jìn)一步控制土地整理活動對生態(tài)環(huán)境的影響和破壞，在土地整理項目實施開展之前，相關(guān)工作人員應(yīng)對當(dāng)?shù)赝寥蕾|(zhì)量、生物多樣性及景觀格局等進(jìn)行全面勘查了解。并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行項目立項和設(shè)計，使其符合農(nóng)村土地綜合治理需求。尤其在農(nóng)田水利溝渠建設(shè)方面。盡可能按照因地制宜的原則引進(jìn)天然材料，減少混凝土等硬性材料使用，以免破壞當(dāng)?shù)赝临|(zhì)條件，給農(nóng)田復(fù)墾以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等造成不良影響。另外，邊坡角度設(shè)計應(yīng)盡量以緩坡為主，避免破壞原有河道面貌，這樣才能確保生態(tài)系統(tǒng)平衡，減少對當(dāng)?shù)厮镰h(huán)境的影響。此外，為了進(jìn)一步提升土地資源可持續(xù)發(fā)展能力，切實改善現(xiàn)階段土地整理活動中存在的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一的情況，在開展土地整理項目之前，相關(guān)設(shè)計人員就要以景觀生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，將景觀生態(tài)設(shè)計與土地整理專項規(guī)劃方案進(jìn)行充分結(jié)合，以便在提高規(guī)劃編制質(zhì)量的同時，最大化保障項目區(qū)景觀多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。與此同時，還要不斷提高土地整理外業(yè)調(diào)查水平，調(diào)動廣大人民群眾的參與意識，使其在土地整理過程中形成一定的生態(tài)保護(hù)意識，這樣才能有效減少人為影響因素和自然影響因素的產(chǎn)生，從而在推動土地整理項目順利開展的基礎(chǔ)上，全面實現(xiàn)對農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化與改善[3]。

（三）加大土地整理活動環(huán)境影響評價與監(jiān)測力度

要想有效降低土地整理活動對各類生態(tài)環(huán)境的影響，前提條件就是要加大土地整理活動環(huán)境影響評價與監(jiān)測力度，即對土地整理項目的實施效果以及區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化情況等進(jìn)行綜合監(jiān)督與評價，看其所采取的環(huán)境保護(hù)措施是否得到全面貫徹與落實。一旦發(fā)現(xiàn)問題，要立即通知相關(guān)工作人員進(jìn)行合理調(diào)整，以便獲得最大的經(jīng)濟效益和環(huán)保效益，真正突顯出土地整理活動的可行性與科學(xué)性，進(jìn)而為保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)多樣性，維持生態(tài)系統(tǒng)平衡打下堅實基礎(chǔ)[4]。

（四）完善相關(guān)法律法規(guī)

要想從根本上確保土地整理活動的開展能夠做到有法可依、有理可據(jù)，完全符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。各級政府及相關(guān)部門就要針對該項活動的特點及重要性，對現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行全面優(yōu)化和完善，以便通過這些法規(guī)制度更好的規(guī)范和約束各參與主體，使其在項目實施過程中的一切行為活動都能處在標(biāo)準(zhǔn)可控范圍之內(nèi)，這樣才能進(jìn)一步減少對生態(tài)環(huán)境的破壞和影響，真正體現(xiàn)出土地整理工作的價值與作用。

結(jié)束語

綜上所述，近年來，隨著土地開發(fā)整理項目的不斷增多，其在具體實施過程中所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題也越來越明顯，如水環(huán)境、土壤環(huán)境、植被景觀環(huán)境等問題，這在一定程度上就會給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展以及自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作帶來較大阻礙。因此，要想改善現(xiàn)狀，就要對土地整理工作進(jìn)行全面強化，不僅要制定科學(xué)合理的土地整理工程保護(hù)方案，而且還要做好土地整理規(guī)劃與景觀生態(tài)設(shè)計工作，并對土地整理活動對生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行綜合評價與監(jiān)測，這樣才能確保區(qū)域生態(tài)平衡，真正實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用和人與自然的和諧發(fā)展。