張磊

（貴州省遵義市播州區(qū)水務(wù)局，貴州 遵義 563100）

水利工程建設(shè)作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中的重要組成部分，其建設(shè)質(zhì)量與國家財(cái)產(chǎn)、水利事業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、人民日常生活有著緊密聯(lián)系?，F(xiàn)階段，我國水利工程建設(shè)正處于良好的發(fā)展態(tài)勢。想要讓水利工程建設(shè)持續(xù)發(fā)展和良性發(fā)展，并確保水利工程建設(shè)質(zhì)量，這就需要針對水利工程建設(shè)過程中的存在問題有策略、有方式且科學(xué)合理進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)。所以，探索水利工程建設(shè)過程中存在問題的應(yīng)對策略是當(dāng)下水利工程建設(shè)過程中需要重點(diǎn)研究和突破的難題，也是促進(jìn)水利工程建設(shè)事業(yè)大發(fā)展的保障。

一、水利工程建設(shè)的特點(diǎn)

水利工程主要包括水利發(fā)電工程、農(nóng)田灌溉工程、排水工程、防潮工程、防洪工程及其他水利設(shè)施等，水利工程建設(shè)通過合理充分利用水資源，促進(jìn)我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而保證我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾的生活安全和財(cái)產(chǎn)安全[1]。所以，水利工程建設(shè)是利國利民的工程，但是也因其和水資源利用密切聯(lián)系，造成了水利工程建設(shè)有著復(fù)雜的施工特點(diǎn)。具體來說，水利工程建設(shè)面臨的水文地質(zhì)條件、氣候環(huán)境條件等非常復(fù)雜和嚴(yán)苛，尤其是一些水利工程建設(shè)處于江流河道，沿岸的居民生活、植物植被都會(huì)受到影響，施工條件也就相當(dāng)嚴(yán)苛。其次，水利工程建設(shè)過程中往往會(huì)涉及到山區(qū)施工、地下施工、高空施工、爆破施工等多種類的專業(yè)技術(shù)工藝，且各項(xiàng)施工工藝的開展往往相互交叉或者相互平行，為了保障建設(shè)的安全性和可靠性，前期需要大量復(fù)雜、緊密科學(xué)的設(shè)計(jì)工作，以確保各項(xiàng)工藝施工能夠平穩(wěn)交替進(jìn)行，防止安全事故出現(xiàn)。而且，水利工程建設(shè)的單一項(xiàng)項(xiàng)目較多，且施工量較重，建設(shè)施工受到的影響較大，有必要在工程展之前將規(guī)劃工作落實(shí)到位，并嚴(yán)格控制施工的現(xiàn)場管理，制定出最佳的施工方案，確保工程質(zhì)量[2]。另一方面，水利工程項(xiàng)目建設(shè)的主體是水資源，我國江湖河流阡陌交錯(cuò)，跨區(qū)域的情況較多，加之我國水利工程建設(shè)的發(fā)展，水利工程建設(shè)項(xiàng)目往往較大，涉及到的跨部門合作事務(wù)繁多。這就要求水利工程建設(shè)施工過程中需要統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃和協(xié)調(diào)，以降低施工阻礙和施工難度。

二、水利工程建設(shè)過程中的存在問題

（一）建設(shè)管理制度問題

盡管現(xiàn)階段我國水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中一些相對應(yīng)的管理體制逐步成熟和規(guī)范了起來，且建設(shè)施工過程對于管理制度的重視程度也在不斷提高。但是在實(shí)際開展水利工程建設(shè)過程中，依然還是出現(xiàn)了建設(shè)管理制度與建設(shè)施工實(shí)際情況嚴(yán)重不符的情況，造成了水利工程建設(shè)質(zhì)量受到影響。具體來說，在開展水利工程建設(shè)施工管理的過程中，部分管理人員在管理執(zhí)行過程中由于崗位責(zé)任制度落實(shí)不到位，極易出現(xiàn)執(zhí)行力度不夠、決策缺位等問題，進(jìn)而導(dǎo)致水利工程建設(shè)管理制度無法發(fā)揮效果。此外，建設(shè)管理制度中對于各個(gè)部門和工作的崗位劃分、權(quán)責(zé)劃分等不太明顯，一些“瞎指揮”“推責(zé)任”的情況在建設(shè)施工現(xiàn)場屢屢皆是，直接造成施工建設(shè)質(zhì)量問題。此外，建設(shè)管理制度中對于信息傳遞、信息共享等相關(guān)制度較為缺少，造成水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工過程中信息不通暢、信息不流暢的問題，水利工程總體建設(shè)施工效率遭到影響。

（二）建設(shè)監(jiān)督管理問題

水利工程建設(shè)過程中，建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督和管理是非常重要的一項(xiàng)工作。盡管我國工程監(jiān)理行業(yè)持續(xù)發(fā)展，高素質(zhì)高水平的專業(yè)監(jiān)理人員也成長了起來，但是具體落實(shí)到水利工程建設(shè)中依然還是存在一些建設(shè)監(jiān)督管理不足的情況。比如，我國幅員遼闊，很多水利工程建設(shè)項(xiàng)目跨區(qū)域的情況較多，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理人員往往一定的流動(dòng)性和隨機(jī)性，尤其是一些建設(shè)區(qū)域較大的水利工程中兼職監(jiān)理人員出現(xiàn)較多，這就造成水利工程建設(shè)過程中監(jiān)督管理人員對水利工程項(xiàng)目整體了解不足，缺乏對相對應(yīng)工程建設(shè)流程、施工特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不夠，自身的監(jiān)督管理能力無法發(fā)揮，監(jiān)督管理無法倒逼水利工程建設(shè)質(zhì)量提升。水利工程建設(shè)項(xiàng)目資金量大，所以部分建設(shè)單位本著成本控制的思想，沒有建立健全監(jiān)督管理部門，導(dǎo)致施工監(jiān)督管理力度下降，影響整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。

（三）建設(shè)工序問題

水利工程建設(shè)過程中，因?yàn)槭┕ぷ兏夂蛴绊?、天氣影響等造成工期延長的情況較多。但是，很多水利工程建設(shè)施工方為了能夠在額定工期內(nèi)完成建設(shè)工作，達(dá)到節(jié)約時(shí)間成本的目的，在建設(shè)工序的管理上就出現(xiàn)了“流于表面”“放任自流”的情況，造成工程總體質(zhì)量所受影響較大。例如，部分水利工程建設(shè)過程中為了搶抓工期，部分建設(shè)施工單位采取非標(biāo)準(zhǔn)或者粗糙的施工工藝，進(jìn)而造成建設(shè)最終成果與設(shè)計(jì)要求不符合；在一些墻面、堡坎、擋墻的接縫處處理過程中比較隨意，甚至將鍵槽省去，接縫處粗糙不嚴(yán)密、接縫處漏漿等情況的出現(xiàn)頻次較高，水利工程出現(xiàn)坍塌的機(jī)率提升。所以，由于建設(shè)工序管理混亂和放任自流的情況出現(xiàn)，盡管工期得到了保證，但是施工質(zhì)量和施工安全遭到的影響更為嚴(yán)重，最終造成工程質(zhì)量降低，甚至出現(xiàn)工程安全事故。

（四）建設(shè)材料規(guī)范問題

水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)材料的規(guī)范性問題是現(xiàn)存問題中較為特殊和較為重要的一項(xiàng)。這是因?yàn)榻ㄔO(shè)材料是水利工程項(xiàng)目建設(shè)的根基，更是水利工程項(xiàng)目建設(shè)的開展前提?，F(xiàn)階段水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，由于建設(shè)監(jiān)督管理的出現(xiàn)，導(dǎo)致建設(shè)材料的管理上也較為缺乏，而水利工程建設(shè)所需材料的管理不規(guī)范，將會(huì)造成水利工程建設(shè)質(zhì)量出現(xiàn)問題。具體來說，建設(shè)材料這一施工基礎(chǔ)，一旦出現(xiàn)材料不合格、材料會(huì)用制度不規(guī)范、材料存放不規(guī)范、材料規(guī)劃不合理。設(shè)備保養(yǎng)管理不足等情況，水利工程的施工質(zhì)量總體遭受影響，施工安全隱患也會(huì)出現(xiàn)。

例如，水利工程建設(shè)過程中材料方面使用的最為頻繁的便是混凝土，而混凝土的質(zhì)量及其安定性不合乎標(biāo)準(zhǔn)、不合理的材料配比、骨料粒徑不合格、混凝土的強(qiáng)度不夠及其后期養(yǎng)護(hù)不利、不當(dāng)?shù)幕炷琳駬v及施工縫處理、材料運(yùn)輸出現(xiàn)問題等等，可直接導(dǎo)致水利水電的工程項(xiàng)目施工的質(zhì)量大大降低[3]。

三、水利工程建設(shè)過程中存在問題的應(yīng)對策略

（一）建立健全建設(shè)管理制度

針對建設(shè)管理制度不完善和缺失等問題，水利工程建設(shè)過程中首先需要建立健全建設(shè)管理制度，并逐步強(qiáng)化施工管理的組織體系建設(shè)與完善。具體來說，將建設(shè)管理作為建設(shè)過程管理的基本組織成立由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)的項(xiàng)目部，統(tǒng)領(lǐng)負(fù)責(zé)全部項(xiàng)目工作，設(shè)置相應(yīng)的職能部門對工作質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及工程工期進(jìn)行管理[4]。其中，水利工程建設(shè)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)對水利工程建設(shè)完整過程的各道工序、各個(gè)工藝、安全管理等。同時(shí)，水利工程建設(shè)項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)對全部施工項(xiàng)目進(jìn)行垂直管理，盡量實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)關(guān)系的組織簡化，最終實(shí)現(xiàn)施工管理責(zé)任到位、責(zé)任到人、互相制約的目的，使違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象有效避免[5]。

（二）加強(qiáng)工程建設(shè)的監(jiān)管力度

水利工程建設(shè)過程中監(jiān)督管理力度的加強(qiáng)是應(yīng)對建設(shè)監(jiān)督管理不足的重要方略。這就要求水利工程建設(shè)過程中，制定嚴(yán)格的工作管理及業(yè)務(wù)考核等方面的制度，對工作人員定期進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，不僅利于工作人員責(zé)任心的樹立，促進(jìn)自身素質(zhì)的提高，同時(shí)也可使施工操作技能得到提升，確保施工管理的順利進(jìn)行，全方位保障工程建設(shè)管理監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)提升[6]。此外，建立健全施工監(jiān)督管理人才的管理制度和選拔制度，經(jīng)常性和長期性對監(jiān)督管理人員和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，實(shí)施“優(yōu)勝劣汰”的用人機(jī)制，進(jìn)而確保整個(gè)水利工程建設(shè)過程中各個(gè)施工環(huán)節(jié)、施工工藝都能得到重視，最終保障水利工程建設(shè)項(xiàng)目的長遠(yuǎn)發(fā)展和穩(wěn)健發(fā)展。

（三）優(yōu)化施工順序

水利項(xiàng)目建設(shè)過程中優(yōu)化和管理施工工序?qū)こ淌┕さ捻樌瓿捎绊戄^大，所以對水利工程建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行規(guī)范化管理，嚴(yán)格按照建設(shè)合同、建設(shè)計(jì)劃、施工變更等對建設(shè)過程進(jìn)行綜合管理，確保施工順序得到優(yōu)化，施工進(jìn)度合理[7]。此外，針對合同變更、氣候影響等問題造成的建設(shè)工期減少或者增加，應(yīng)當(dāng)充分考慮全面情況開展綜合化管理，為水利項(xiàng)目建設(shè)過程提供施工引導(dǎo)和建設(shè)保障。

（四）強(qiáng)化施工材料的管理保障

水利工程建設(shè)中針對施工材料不規(guī)范的問題，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化施工材料、施工設(shè)備、施工機(jī)械等管理的力度，保障水利工程建設(shè)過程中的各項(xiàng)施工材料能夠達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)范。例如，在水利工程建設(shè)過程中一旦出現(xiàn)由于施工材料造成的施工質(zhì)量問題可以完成施工質(zhì)量問題出現(xiàn)的責(zé)任明確劃分和及時(shí)查找;水利工程建設(shè)過程中所使用的的水泥標(biāo)號(hào)、混凝土標(biāo)號(hào)等需要明確，對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的水泥和混凝土需要確保用于相對應(yīng)的施工工藝和施工關(guān)節(jié)中。

（五）強(qiáng)化施工技術(shù)

會(huì)審施工圖紙、復(fù)核施工技術(shù)、檢驗(yàn)施工材料以及工程的交底與驗(yàn)收等，均屬于對施工技術(shù)的管理和加強(qiáng)，所以水利工程建設(shè)過程中技術(shù)人員應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)制度的規(guī)定來行使自己的職權(quán)，讓整個(gè)工程項(xiàng)目的參與者都能對這個(gè)項(xiàng)目的特征、技術(shù)以及工藝要求有一個(gè)整體性把握，并配備專業(yè)的復(fù)核人員對每一工程技術(shù)進(jìn)行復(fù)審，避免應(yīng)技術(shù)問題而導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格[8]。例如，自上而下明確施工技術(shù)責(zé)任，以總工程師為主導(dǎo)，各級(jí)施工技術(shù)管理人員職責(zé)和權(quán)利明確，保障施工技術(shù)管理過程有條款有章法；構(gòu)建施工技術(shù)管理機(jī)制，水利施工技術(shù)管理龐雜多樣，項(xiàng)目多、涉及面廣，施工圖紙要合理，施工變更要明確，施工損耗要降低。

結(jié)束語

水利工程建設(shè)是我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)，且在一定程度上影響了我國制造業(yè)的發(fā)展。解決水利工程建設(shè)過程中的存在問題不僅是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)，也是對廣大人民百姓負(fù)責(zé)。因此，水利工程建設(shè)過程中，務(wù)必加強(qiáng)管理和控制，針對經(jīng)常出現(xiàn)在水利工程建設(shè)過程中的常見問題采取切實(shí)有效的技術(shù)預(yù)防和管理預(yù)防，并經(jīng)常對建設(shè)問題和施工缺陷進(jìn)行改善，以確保水利工程建設(shè)項(xiàng)目的整體質(zhì)量得到保障，進(jìn)而讓水利工程的作用有效發(fā)揮，促進(jìn)我國水利工程建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。