張青 張治忠

（濰坊市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心，山東 濰坊 261044）

前言

環(huán)境影響評價主要是用來預測評價廣大人民群眾在生產(chǎn)活動之中對于所在區(qū)域內(nèi)部環(huán)境造成的影響，而排污許可制度則是比較注重對污染源的控制、管理，在相關(guān)法律法規(guī)允許的范圍之內(nèi)，促使企事業(yè)單位能夠科學、合理的排放污染物質(zhì)，基本都是由生態(tài)環(huán)境部門來進行監(jiān)督、管理。加強環(huán)境影響評價和排污許可制度銜接的認識，幫助生態(tài)環(huán)境部門對企事業(yè)單位的排污情況進行妥善的處理，讓企事業(yè)單位能夠履行好自身的環(huán)保責任，實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展目標。

一、環(huán)境影響評價和排污許可制度的相關(guān)概述分析

（一）環(huán)境影響評價的概念

環(huán)境影響評價是建立在環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、污染物質(zhì)擴散規(guī)律、環(huán)境質(zhì)量對廣大人民群眾的身心健康的影響、自然界自凈能力等基礎上發(fā)展而來的一門科學技術(shù)，其功能主要分為：判斷功能、預測功能、選擇功能、導向功能。環(huán)境影響評價主要指的是對擬議中的人為活動對于自然環(huán)境造成的影響進行相應的分析、論證，在此過程中，提出采用相應的防治措施來解決環(huán)境污染問題。環(huán)境影響評價作為一項科學方法、技術(shù)手段，不管是企事業(yè)單位還是個人都可以借助環(huán)境影響評價為廣大人民群眾開發(fā)活動提供相應的理論依據(jù)[1]。

（二）排污許可制度的概念

排污許可制度是在相關(guān)法律法規(guī)允許的范圍之內(nèi)，規(guī)范企事業(yè)單位自身的排污行為的一種基礎性環(huán)境管理制度，生態(tài)環(huán)境部門通過對企事業(yè)單位發(fā)放排污許可證，并且依照相關(guān)法律法規(guī)來實施排污許可制度。排污許可制度是覆蓋全部固定污染源的一種環(huán)境管理基礎制度，排污許可證是排污單位生產(chǎn)運營期間排放行為的唯一行政許可。

二、環(huán)境影響評價和排污許可制度銜接的基本原則

（一）堅持協(xié)同發(fā)力

建立健全環(huán)評源頭預防體系銜接體制，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境影響評價、規(guī)劃環(huán)境影響評價、項目環(huán)境影響評價有效銜接的體系，從而才能妥善處理項目環(huán)境影響評價和排污許可制度之間的關(guān)系，有效的推進建設項目環(huán)境影響評價和排污許可制度之間的深度融合[2]。打通排污許可制度和環(huán)境監(jiān)測、總量控制、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境執(zhí)法之間的銜接鏈條。

（二）堅持問題導向

環(huán)境影響評價和排污許可制度存在很大的問題和挑戰(zhàn)，從制度層面來看，深度分析根本原因，提出相應的解決對策。目前，環(huán)境影響評價和排污許可制度銜接還處于一種積極探索的階段，規(guī)劃環(huán)境影響評價的有效實施還處于比較困難的階段，規(guī)劃環(huán)境影響評價和項目環(huán)境影響評價之間缺少一定的聯(lián)系。項目環(huán)境影響評價還存在“重審批、輕監(jiān)管”的問題，還需要相關(guān)監(jiān)管人員進一步加強，環(huán)境影響評價和排污許可制度的銜接需要進一步加強，排污許可制度沒有實現(xiàn)全過程的管理[3]。基于以上這些問題，環(huán)境影響評價和排污許可制度之間的銜接需要進一步加強。

（三）堅持目標引領(lǐng)

緊緊圍繞環(huán)境影響評價和排污許可制度這兩大目標，充分利用環(huán)境影響評價的最大功能、價值，減少污染物質(zhì)的排放，推動主要污染物的持證排放、按證排放，有效的改善自然生態(tài)環(huán)境，推動我們國家的自然生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出高質(zhì)量的發(fā)展態(tài)勢。建設全國生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加強環(huán)境影響評價和排污許可制度的銜接，提高區(qū)域環(huán)境治理力度。

三、環(huán)境影響評價和排污許可制度銜接的必要性分析

目前，在現(xiàn)代化信息技術(shù)高效發(fā)展的背景之下，廣大人民群眾的物質(zhì)需求也有了進一步提升。在企事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中，不可避免的會產(chǎn)生污染問題，不僅對自然生態(tài)環(huán)境造成巨大的威脅，而且也會影響周圍地區(qū)人群的身心健康。面對這樣的形勢，國家和生態(tài)環(huán)境部門已經(jīng)發(fā)布了很多重要性文件，通過法律、法規(guī)、部門規(guī)章等形式來解決生態(tài)保護、自然環(huán)境管理問題等等，但是僅僅依靠某一種制度無法完成解決環(huán)境保護的問題，在這樣情況之下，將環(huán)境影響評價和排污許可制度有效的銜接在一起，能夠充分發(fā)揮積極的作用。在環(huán)境影響評價和排污許可制度銜接過程中，設置環(huán)境準入的標準、規(guī)定，將兩種制度有效的結(jié)合在一起，實現(xiàn)環(huán)境污染源和環(huán)境污染的有效結(jié)合，達到環(huán)境治理的良好效果[4]。在進行環(huán)境污染治理的時候，減少污染物的排放，避免對自然環(huán)境產(chǎn)生巨大的破壞，以此來達到環(huán)境保護的真正目的。

四、對于環(huán)境影響評價和排污許可制度銜接存在的問題

（一）缺少技術(shù)支撐

環(huán)境影響評價和排污許可制度需要計算具體的評價項目以及企業(yè)的污染物排放的強度，但是環(huán)境影響評價和排污許可制度在計算方法上還存在一定的差異性。環(huán)境影響評價和排污許可制度都是為了保護環(huán)境而建立的，對此，我們國家已經(jīng)制定并且頒布了75 個排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，在排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范中明確確定了污染物的許可排放濃度和許可排放量。但是因為環(huán)境影響評價更加注重事前管理，重點關(guān)注污染物排放強度給自然生態(tài)環(huán)境帶來的影響，而排污許可制度則是更加關(guān)注和污染物的排放對大氣、空氣、水源、土壤等造成的影響。在環(huán)境影響評價和排污許可制度銜接的過程中，存在一定的碰撞，對環(huán)境保護造成巨大的影響。對此，因為環(huán)境影響評價和排污許可制度的計算方法不同，存在很多不協(xié)調(diào)的問題，使得環(huán)境影響評價和排污許可制度缺少一定的技術(shù)支撐。

（二）思想認識不足

自2015 年《中華人民共和國環(huán)境保護法》提出國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度，2016 年國務院辦公廳發(fā)布了《控制污染物排放許可制實施方案》，2017年開始，從造紙、火電行業(yè)開始核發(fā)排污許可證，截至2020 年底基本覆蓋了《固定污染源排污許可分類管理名錄》中涉及的行業(yè)。排污許可制度作為一個新生制度，雖然近幾年生態(tài)環(huán)境部門正在緊鑼密鼓地推進，但是與相對成熟的環(huán)境影響評價制度相比，很多企業(yè)對排污許可制度并沒有深入的認識，已經(jīng)完成環(huán)評審批并完成驗收的企業(yè)無證排污行為時有發(fā)生。除此之外，環(huán)境影響評價和排污許可制度的管理目標是一樣的，但是還是存在很大的差別，尤其是在衡量污染物排放量方面，兩者的核算方式不太相同，導致計算方式缺少一定的統(tǒng)一性，嚴重影響環(huán)境影響評價和排污許可制度的有效銜接。

五、對于環(huán)境影響評價和排污許可制度銜接的作用措施

（一）加快技術(shù)標準的統(tǒng)一性

在環(huán)境影響評價和排污許可制度有效銜接的過程中，需要對所應用的技術(shù)標準、名錄進行有效的統(tǒng)一，加快技術(shù)標準、名錄的統(tǒng)一性，能夠加快環(huán)境影響評價和排污許可制度銜接的速度。在實際環(huán)境影響評價和排污許可制度銜接工作開展過程中，首先，對環(huán)境影響評價的總綱、名錄進行修訂，和排污許可制度的相關(guān)管理要求進行科學、合理的協(xié)調(diào)，保證環(huán)境影響評價和排污許可制度具備高度的技術(shù)統(tǒng)一性。其次，編制統(tǒng)一的分類管理名錄，將建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄與固定污染源排污許可分類管理名錄進行整合，保證同一類行業(yè)在環(huán)境影響評價和排污許可中管理層級一致。最后，編制治理污染的可行性技術(shù)清單，通過可行性技術(shù)清單來建立環(huán)境污染治理體系的統(tǒng)一技術(shù)體系，為環(huán)境影響評價和排污許可制度的銜接奠定良好的基礎。

（二）提高工作人員的思想認識

在環(huán)境影響評價和排污許可制度有效銜接過程中，部分企事業(yè)單位的工作人員對于自身的工作沒有建立全新的認識，只依靠技術(shù)單位進行申領(lǐng)和評價，對環(huán)評和排污許可中的內(nèi)容和要求沒有進行主動學習。基層管理人員在進行環(huán)境保護管理工作的開展過程中，對項目監(jiān)督、管理的力度還處于低級的狀態(tài)。對此，要提高排污單位相關(guān)工作人員的思想認識，將環(huán)境保護放在最重要的位置，主動學習環(huán)評和排污許可要求。排污工作人員樹立環(huán)境保護的重要思想認識，將環(huán)境影響評價和排污許可制度具體落實到環(huán)境保護工作之中，提高環(huán)保法律法規(guī)的守法能力。在環(huán)境影響評價和排污許可制度銜接過程中，相關(guān)的工作人員應該具有過硬的專業(yè)知識和良好的工作能力，如果工作人員沒有建立環(huán)境保護的思想認識，很難促使復雜的環(huán)境影響評價和排污許可制度二者之間的有效銜接。在環(huán)境影響評價過程中，工作人員應該參考排污許可證的核發(fā)情形，做到環(huán)境影響評價和排污許可制度銜接的全面性，只有環(huán)境影響評價和排污許可制度的工作人員轉(zhuǎn)變自身的思想認識，才能真正的做到環(huán)境保護工作的有效落實。

結(jié)束語

綜上所述，在日益重視環(huán)境保護的當今社會，我們國家生態(tài)環(huán)境部門積極落實環(huán)境影響評價和排污許可制度，符合新時代背景下我們國家推行的可持續(xù)發(fā)展的基本要求。加強環(huán)境影響評價和排污許可制度銜接，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價和排污許可制度的最大功能、價值，加強生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管能力，促使更多的企事業(yè)單位能夠了解到環(huán)境保護工作的重要性，才能從根本上減少污染物的排放，以此來共建和諧、健康的自然生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。